中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資面臨的困難及發(fā)展新路徑

沈萬(wàn)根　趙寶星

[摘要]中國(guó)圖們江地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，而且缺乏完善的投資環(huán)境，并且中國(guó)圖們江地區(qū)外資分布結(jié)構(gòu)不合理，存在著外資來(lái)源地過(guò)于集中，投資方式及領(lǐng)域相對(duì)單一的問(wèn)題。在當(dāng)今世界政治多極化，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的潮流大勢(shì)下，中國(guó)圖們江地區(qū)要把握機(jī)遇、克服挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身總體實(shí)力的新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)圖們江地區(qū)；外商投資；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；困難；新路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]I12734[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-2007（2018）01-0068-08

[收稿日期]2017-08-15

[基金項(xiàng)目]吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2012B100。

[作者簡(jiǎn)介]1.沈萬(wàn)根，男，朝鮮族，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)和圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2趙寶星，男，朝鮮族，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)。（延吉133002）

伴隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，習(xí)近平總書(shū)記多次在外交演講上向世界傳播合作共贏的觀念，“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，[1]（293）并且提出建設(shè)利益共享的亞太價(jià)值鏈，培育普惠各方的亞太大市場(chǎng)。[1]（350）這無(wú)疑為在亞太地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中國(guó)圖們江地區(qū)提供了發(fā)展基礎(chǔ)，也為中國(guó)圖們江地區(qū)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了保障。

一、中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資基本現(xiàn)狀截止2017年上半年，中國(guó)圖們江地區(qū)落實(shí)外資項(xiàng)目100余個(gè)，落實(shí)外資近150億美元，實(shí)際利用外資超3億美元，同比增長(zhǎng)超50%。①中國(guó)圖們江地區(qū)由于其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)以及人文優(yōu)勢(shì)，在外資投資流向上具有鮮明的特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)劃分角度來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)吸收外資獨(dú)占鰲頭；從投資商國(guó)別來(lái)看，韓國(guó)外資一枝獨(dú)秀，成為中流砥柱；從投資地區(qū)角度來(lái)看，州直屬、延吉市以及琿春市等地理位置占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)吸收外資的能力更強(qiáng)。

（一）外商對(duì)制造業(yè)“情有獨(dú)鐘”

截至2015年末，中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體情況如下面的表1所示：

從表1行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)圖們江地區(qū)外商的投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)。中國(guó)圖們江地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)總數(shù)達(dá)到42家，合同外資金額達(dá)到129億美元，占58%。中國(guó)圖們江地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)總數(shù)達(dá)到279家，合同外資達(dá)到12.1億美元，其中制造業(yè)為外商投資的主要行業(yè)，制造業(yè)合同投資金額占到了60.9%。中國(guó)圖們江地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的外資投資企業(yè)總數(shù)達(dá)243家，合同外資金額達(dá)到4.6億美元，其中第三產(chǎn)業(yè)外商投資主要表1中國(guó)圖們江地區(qū)主要行業(yè)外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

（二）韓國(guó)外資在中國(guó)圖們江地區(qū)外資中獨(dú)占鰲頭

截至2015年末，中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資國(guó)別結(jié)構(gòu)情況如下面的表2：

從表2可以看出，參與中國(guó)圖們江地區(qū)投資的主要國(guó)家和地區(qū)共有34個(gè)，依舊以亞洲國(guó)家和地區(qū)為主，韓國(guó)依然是外商投資的主要來(lái)源。截至2015年底，韓國(guó)投資企業(yè)376個(gè)，合同金額1088億美元，占外商投資總額的49%。其次是日本、中國(guó)香港和美國(guó)，外商投資企業(yè)依次達(dá)到50家、40家和38家。[2]（240）

（三）地理因素影響外資地域分布

中國(guó)圖們江地區(qū)包含延邊朝鮮族自治州的延吉市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市、敦化市、安圖縣和汪清縣。

從這八個(gè)縣市的外商投資情況來(lái)看，延吉市、琿春市、州直屬區(qū)域依然是外商投資的重點(diǎn)地區(qū)。其中，延吉市外商投資合同外資金額接近4億美元，外方實(shí)際出資4億美元，占26%；琿春市外商投資合同外資金額達(dá)3.5億美元，外方實(shí)際出資2.8億美元，占18.1%；州直屬區(qū)域合同外資金額為8.3億美元，外方實(shí)際出資2.29億美元，占14.8%；敦化市外商投資合同外資金額為1.3億美元；龍井市外商投資企業(yè)合同外資金額為1.3億美元；安圖縣外商投資合同外資金額為1.3億美元；圖們市外商投資合同外資金額為1.1億美元；汪清縣外商投資合同外資金額為09億美元；和龍市外商投資合同外資金額為05億美元。[2]（241）總之，延吉市、琿春市和州直屬區(qū)域由于政策、區(qū)位、設(shè)施上的比較優(yōu)勢(shì)，外商投資水平要高于其他縣市，可見(jiàn)中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資空間布局依舊存在不均衡的問(wèn)題。

二、中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)當(dāng)今世界政治的多極化，經(jīng)濟(jì)的全球化，文化的多元化，為中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資的發(fā)展提供了絕佳的機(jī)遇，同時(shí)也使其面臨著不小的挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展的新機(jī)遇

第一，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）協(xié)定名存實(shí)亡，為中國(guó)圖們江地區(qū)外資引進(jìn)乃至區(qū)域間甚至國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)辟了新局面。2017年1月21日，美國(guó)白宮發(fā)布了新施政綱領(lǐng)，宣布正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）以及北美自由貿(mào)易區(qū)。此前，由于美國(guó)的積極推動(dòng)致使韓、日兩國(guó)也積極投入推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）實(shí)施的進(jìn)程中，從而使兩國(guó)對(duì)在中國(guó)圖們江地區(qū)投入外資進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作持消極的態(tài)度。但是伴隨著美國(guó)突然宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）以及北美自由貿(mào)易區(qū)，使得跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）名存實(shí)亡，韓、日兩國(guó)將根據(jù)本國(guó)發(fā)展需要重新考慮在中國(guó)圖們江地區(qū)的外商經(jīng)貿(mào)合作，并推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這也有利于中國(guó)圖們江地區(qū)吸引韓、日兩國(guó)的高質(zhì)量外資來(lái)提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)圖們江地區(qū)占據(jù)著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中國(guó)圖們江地區(qū)的發(fā)展必會(huì)大力推進(jìn)包括中、韓、俄、日、蒙、朝等六國(guó)在內(nèi)的大圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)六國(guó)深層次的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建中國(guó)圖們江地區(qū)增長(zhǎng)極。這不僅可以對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)以及中國(guó)東北地區(qū)有絕佳的帶動(dòng)作用，還可以對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)與輻射效應(yīng)，推進(jìn)大圖們江地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。因此，中國(guó)圖們江地區(qū)要把握住這一發(fā)展的新契機(jī)，促進(jìn)中國(guó)圖們江地區(qū)的繁榮發(fā)展。endprint

第二，“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，為中國(guó)圖們江地區(qū)吸引外資提供了新平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了一種“逆全球化”的倒退勢(shì)頭，但是在這一關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)提出了“一帶一路”的倡議，旨在加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的聯(lián)系以及推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這表明中國(guó)將會(huì)用實(shí)際行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)圖們江地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心位置，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施，將會(huì)極大地推進(jìn)中國(guó)圖們江地區(qū)吸收高質(zhì)量外資，發(fā)展中國(guó)圖們江地區(qū)，進(jìn)而使中國(guó)圖們江地區(qū)在帶動(dòng)大圖們江地區(qū)、東北亞地區(qū)甚至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用?！耙粠б宦贰边M(jìn)程的加深，將會(huì)促使中國(guó)圖們江地區(qū)加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的經(jīng)濟(jì)體制，為外資進(jìn)入到中國(guó)圖們江地區(qū)打造完備的軟硬件設(shè)施。同時(shí)，“一帶一路”倡議可以吸引韓、日、俄、美、歐洲甚至拉丁美洲國(guó)家的高質(zhì)量的外資進(jìn)入到中國(guó)圖們江地區(qū)，并且在一定程度上還會(huì)引導(dǎo)外商轉(zhuǎn)變投資方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)圖們江地區(qū)甚至全國(guó)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以圖們江地區(qū)為紐帶將周邊各國(guó)甚至世界各國(guó)連接在一起，打造世界人類(lèi)命運(yùn)共同體，拉動(dòng)世界各國(guó)的共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

第三，人民幣“入籃”為中國(guó)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新環(huán)境。早在2015年11月30日，國(guó)際貨幣基金組織正式宣布人民幣“入籃”。人民幣“入籃”是人民幣國(guó)際化進(jìn)程開(kāi)啟的重要標(biāo)志，人民幣也以國(guó)際貨幣的身份逐漸頻繁地參與到世界經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)當(dāng)中，并且逐步成為區(qū)域內(nèi)通用的貨幣，甚至成為國(guó)際通用貨幣。[3]（108～116）隨著中國(guó)圖們江地區(qū)國(guó)家之間合作開(kāi)發(fā)的不斷深化，也會(huì)進(jìn)一步吸引高質(zhì)量外資進(jìn)駐中國(guó)圖們江地區(qū)，因此，區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的金融業(yè)務(wù)往來(lái)也會(huì)日益頻繁。在中國(guó)圖們江地區(qū)周邊國(guó)家的毗鄰地區(qū)，人民幣在很大程度上會(huì)成為通用貨幣，進(jìn)而大大提高資金流動(dòng)的效率，降低地區(qū)內(nèi)國(guó)際間金融交易成本，從而在一定程度上降低甚至規(guī)避給外資企業(yè)帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，人民幣“入籃”將會(huì)為中國(guó)圖們江地區(qū)營(yíng)造良好的金融環(huán)境，以人民幣國(guó)際化為基礎(chǔ)，建立中國(guó)圖們江地區(qū)離岸金融市場(chǎng)，健全中國(guó)圖們江地區(qū)金融發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)地區(qū)吸引外資，帶動(dòng)中國(guó)圖們江地區(qū)外資企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)圖們江地區(qū)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從世界范圍來(lái)看，中國(guó)圖們江地區(qū)周邊的亞洲國(guó)家政治局勢(shì)并不穩(wěn)定。第一，此前的韓國(guó)政府由于朝核問(wèn)題以及美國(guó)方面的壓力在韓國(guó)部署了薩德系統(tǒng)，致使韓國(guó)與中國(guó)的關(guān)系被推到了風(fēng)口浪尖，嚴(yán)重影響中韓雙方的外交關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)合作，必定也會(huì)影響中韓雙方投資事業(yè)的健康發(fā)展。隨著韓國(guó)兩屆政府轉(zhuǎn)換的順利完成，韓國(guó)新政府上臺(tái)，一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策存在很多不確定性，這對(duì)中韓兩國(guó)在中國(guó)圖們江地區(qū)進(jìn)行合作以及吸引外資都是一個(gè)不確定的因素。第二，朝核問(wèn)題始終是影響中國(guó)圖們江地區(qū)乃至亞太地區(qū)，甚至全世界和諧發(fā)展的不確定因素。朝鮮也正是由于核問(wèn)題與其他國(guó)家始終處于劍拔弩張的狀態(tài)。而中國(guó)對(duì)待朝核問(wèn)題更傾向于通過(guò)談判的方式加以解決，如果朝核問(wèn)題得不到妥善解決，將會(huì)對(duì)中國(guó)圖們江地區(qū)的健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。第三，日本安倍政府始終沒(méi)有端正對(duì)待中日關(guān)系的態(tài)度，并且由于釣魚(yú)島事件的愈演愈烈導(dǎo)致中日關(guān)系降到冰點(diǎn)。安倍政府在重大紀(jì)念日參拜靖國(guó)神社，也表明安倍政府并沒(méi)有使中日關(guān)系回暖之意。因此，在相對(duì)一段時(shí)間內(nèi)，中日關(guān)系仍會(huì)保持停滯不前的態(tài)勢(shì)。政治環(huán)境的不穩(wěn)定，也在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此中國(guó)圖們江地區(qū)周邊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。從而，在一定程度上也影響地區(qū)吸引外資，并會(huì)對(duì)投資的外國(guó)企業(yè)總體的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生消極影響。但是由于外商母國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致資本將從低效益的產(chǎn)業(yè)向高效益的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如何利用好自身優(yōu)勢(shì)，在政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下，充分吸引外資投入是中國(guó)圖們江地區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)和中國(guó)圖們江地區(qū)來(lái)看，在外資爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)圖們江地區(qū)常常處于劣勢(shì)。圖們江地區(qū)所處的中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，而且毗鄰的地區(qū)是俄羅斯的哈桑鎮(zhèn)與朝鮮豆?jié)M江市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力都相對(duì)薄弱。同時(shí)，中國(guó)圖們江地區(qū)缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施，而且整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，發(fā)展仍然主要依靠發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，廉價(jià)勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低也制約著相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。即使國(guó)家將中國(guó)圖們江地區(qū)與吉林省腹地的長(zhǎng)春市、吉林市一同構(gòu)建長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)，并給予了中國(guó)圖們江地區(qū)享受西部大開(kāi)發(fā)的政策，但是由于圖們江地區(qū)的自身?xiàng)l件落后，使得這些有利條件并沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)期的效果。不過(guò)，中國(guó)的沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放過(guò)程，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較完備的法律法規(guī)，較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而相對(duì)于中國(guó)圖們江地區(qū)對(duì)外資更具有吸引力，這使得中國(guó)圖們江地區(qū)在外資爭(zhēng)奪中處于不利地位。因此，落后的自身?xiàng)l件是制約外資引進(jìn)的又一大挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資面臨的困難伴隨著中國(guó)圖們江地區(qū)發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資面臨的一系列困難也在逐步的顯現(xiàn)出來(lái)。如果不能妥善地解決這些困難，將會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）中國(guó)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

2016年，中國(guó)圖們江地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值915.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.6%。分行業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成69.2億元，增長(zhǎng)23%；第二產(chǎn)業(yè)完成445.7億元，增長(zhǎng)6.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成400.2億元，增長(zhǎng)10.1%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率為7.6：48.7：43.7，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。雖然三級(jí)產(chǎn)業(yè)都在增長(zhǎng)，但是整體生產(chǎn)總值仍然偏低。圖們江地區(qū)森林覆蓋率達(dá)80.8%，有1460余種野生經(jīng)濟(jì)植物，250余種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，[4]煤炭、石油礦產(chǎn)也較為豐富，但是并未充分發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)圖們江地區(qū)多為山林地區(qū)并且周邊缺乏大型城市，不能形成連片城市一體化發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)較少，從而導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，嚴(yán)重制約中國(guó)圖們江地區(qū)引進(jìn)外資。endprint

（二）外資來(lái)源地過(guò)于集中，投資方式及領(lǐng)域相對(duì)單一

第一，按國(guó)別來(lái)看，中國(guó)圖們江地區(qū)外資主要來(lái)源國(guó)是韓國(guó)。截至2015年底，在中國(guó)圖們江地區(qū)范圍內(nèi)，韓國(guó)外資企業(yè)共計(jì)396個(gè)，占外資企業(yè)總數(shù)的67%；韓國(guó)外資合同數(shù)達(dá)到376個(gè)，占外資合同總數(shù)的67%；韓國(guó)外資合同金額為108830萬(wàn)美元，超過(guò)10億美元，占外資合同總額的49%。[2]（242）韓國(guó)外資可以說(shuō)是獨(dú)占鰲頭，但也導(dǎo)致了外資結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。

第二，目前，外資進(jìn)入中國(guó)圖們江地區(qū)的方式多以外資企業(yè)的形式進(jìn)駐。截至2015年底，中國(guó)圖們江地區(qū)外資企業(yè)合同共計(jì)441個(gè)，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同共計(jì)108個(gè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同僅為15個(gè)。[2]（239）這也說(shuō)明外資投資方式單一，前者多為外商獨(dú)資，而后兩者為中外合作，單一的投資方式不利于發(fā)揮通過(guò)吸收外資所間接得到的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)企業(yè)技術(shù)更新，推動(dòng)中國(guó)圖們江地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

第三，外資主要投資的領(lǐng)域是第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。截至2015年底，中國(guó)圖們江地區(qū)制造業(yè)的外資企業(yè)有282個(gè)，占外資企業(yè)總數(shù)的37%，投資額超過(guò)了12億美元。[2]（243）缺少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的投資，而且制造業(yè)的投資多數(shù)在輕工業(yè)上，缺少大型項(xiàng)目的投資，使得外商投資在一定程度上缺乏長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。

（三）中國(guó)圖們江地區(qū)投資環(huán)境亟待完善

地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱導(dǎo)致圖們江地區(qū)投資的軟、硬環(huán)境都相對(duì)不完善。第一，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低。中國(guó)圖們江地區(qū)的勞動(dòng)力大多數(shù)掌握朝鮮語(yǔ)，使得地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上具有一定的優(yōu)勢(shì)。雖然區(qū)域內(nèi)有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，但是由于勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，使得在中國(guó)圖們江地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)只能是勞動(dòng)密集型且附加值低的產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升。第二，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)的公路、鐵路、航空線路不斷完善，但是相關(guān)的國(guó)際線路并沒(méi)有完全打通，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一大原因。第三，金融環(huán)境相對(duì)封閉。中國(guó)圖們江地區(qū)缺乏良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，不具備齊全的金融市場(chǎng)相關(guān)配套的設(shè)施，加大了外資企業(yè)進(jìn)入到中國(guó)國(guó)圖們江地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致外資轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。并且目前圖們江地區(qū)除五大國(guó)有控股銀行外，還有吉林銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、民生銀行、光大銀行等民營(yíng)股份制商業(yè)銀行，但是沒(méi)有外資銀行入駐這一地區(qū)，使得中國(guó)圖們江地區(qū)在利用外資方面將會(huì)失去大量的外資支持。中國(guó)圖們江地區(qū)要想提升吸引外資的能力，最關(guān)鍵的任務(wù)就是要完善地區(qū)投資環(huán)境。

（四）中國(guó)圖們江地區(qū)外資分布結(jié)構(gòu)不合理

外資在中國(guó)圖們江地區(qū)大多集中在州直屬、州府延吉市以及具有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的琿春市，三者合同外資金額比重之和為71%。其他6個(gè)縣市僅占合同外資總額的29%。[2]（241）由此可以看出，圖們江地區(qū)的外資分布結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)于集中。外資的引入有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是外資地區(qū)分布失衡將會(huì)間接導(dǎo)致中國(guó)圖們江地區(qū)內(nèi)的發(fā)展不平衡，逐步拉大中國(guó)圖們江地區(qū)內(nèi)各縣市之間經(jīng)濟(jì)水平之間的差距。這將不利于中國(guó)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，不利于地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，中國(guó)圖們江地區(qū)外資引入要均衡，合理分配，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中國(guó)圖們江地區(qū)外商投資發(fā)展的對(duì)策建議外商投資不斷進(jìn)入中國(guó)圖們江地區(qū)不僅有利于地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于發(fā)揮其輻射效應(yīng)以及示范效應(yīng)帶動(dòng)中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯哈桑地區(qū)以及朝鮮半島發(fā)展，對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

（一）提升中國(guó)圖們江地區(qū)硬實(shí)力

第一，提升地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。結(jié)合地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及地理地貌特征，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)圖們江地區(qū)主要支柱性產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)，并且都是屬于低附加值的產(chǎn)業(yè)。所以要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行深加工提高產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力技能水平及勞動(dòng)力素質(zhì)并鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步將支柱產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，壯大稅源經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力抓項(xiàng)目，主要促進(jìn)國(guó)際間大項(xiàng)目合作，不斷開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，包括勞務(wù)合作、投資合作、工程建設(shè)等項(xiàng)目，結(jié)合好項(xiàng)目的上下游產(chǎn)業(yè)，打造系統(tǒng)高效的產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強(qiáng)中國(guó)圖們江地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二，加強(qiáng)中國(guó)圖們江地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)。首先，加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)，拓寬城市主干道，以保障地區(qū)內(nèi)城市交通運(yùn)輸?shù)耐〞潮憷?。其次，加?qiáng)城市間甚至村鎮(zhèn)間交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善中國(guó)圖們江地區(qū)內(nèi)各縣市間的高速公路運(yùn)輸，加強(qiáng)現(xiàn)有公路的修繕和擴(kuò)寬。[5]（235）拓寬重要國(guó)道、高速公路，修繕車(chē)流量大的省道以及山區(qū)道路，并且注意道路的養(yǎng)護(hù)。高速公路、重要國(guó)道附近有村鎮(zhèn)的，可以依申請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)的地點(diǎn)設(shè)置高速公路或國(guó)道出入口，通過(guò)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將中國(guó)圖們江地區(qū)聯(lián)為一個(gè)整體。最后，打造中國(guó)圖們江地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)甚至國(guó)際部分地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前“一帶一路”背景下，要修建“兩山”（中國(guó)阿爾山——蒙古喬巴山）鐵路形成中蒙大通道，將中國(guó)圖們江地區(qū)與歐洲聯(lián)結(jié)成新的歐亞大陸橋。[6]（13）通過(guò)高速公路、鐵路、空中線路，將國(guó)內(nèi)各地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，并應(yīng)繼續(xù)致力于打造建設(shè)貫穿中、俄、蒙、朝的大圖們江國(guó)際通道。[7]（97）在國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際高速公路、鐵路以及空中線路。通過(guò)交通運(yùn)輸盤(pán)活中國(guó)圖們江地區(qū)與東北亞地區(qū)甚至亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，完善長(zhǎng)吉圖跨境區(qū)域交通物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。[8]（30）同時(shí)，加快琿春市機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，使延吉機(jī)場(chǎng)與琿春機(jī)場(chǎng)成為中國(guó)圖們江地區(qū)的空中交通樞紐，為吸引外資人員提供便捷的交通條件。

第三，鞏固并加強(qiáng)中國(guó)圖們江地區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告提出，要“提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平?！盵9]（23）琿春國(guó)際合作示范區(qū)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)圖們江地區(qū)內(nèi)的和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，圖們涼水-朝鮮穩(wěn)城跨境文化旅游合作區(qū)、延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅物流中心以及延龍圖新區(qū)的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)國(guó)際口岸建設(shè)，琿春圈河國(guó)際口岸聯(lián)檢樓以及附屬的設(shè)施項(xiàng)目將于2017年下半年開(kāi)工建設(shè)，完工后琿春圈河國(guó)際口岸將成為中國(guó)圖們江地區(qū)目前為止最大的口岸，將在貨物運(yùn)輸方面發(fā)揮巨大作用，以便促進(jìn)高質(zhì)量外資進(jìn)入到中國(guó)圖們江地區(qū)。endprint

（二）特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

投資結(jié)構(gòu)單一嚴(yán)重影響了中國(guó)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要采取多形式、多渠道、靈活地引進(jìn)各國(guó)高質(zhì)量外資，不能過(guò)度集中引進(jìn)某一國(guó)家的外資。在外資引進(jìn)過(guò)程中要重視外資質(zhì)量而不是重視外資數(shù)量，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光審視引進(jìn)外資的過(guò)程。改變外商獨(dú)資企業(yè)在中國(guó)圖們江地區(qū)“一枝獨(dú)秀”的情況，要引導(dǎo)外資采取中外合資經(jīng)營(yíng)或者中外合作經(jīng)營(yíng)的方式，優(yōu)化外商投資方式，進(jìn)而充分發(fā)揮外資在中外合作與中外合資企業(yè)中的作用，促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖們江地區(qū)應(yīng)拓展外商投資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向地區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。中國(guó)圖們江地區(qū)地貌多為山區(qū)，林業(yè)資源充足。因此，要因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)外資支持發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮外資的作用，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造電子商務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)中國(guó)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展。

（三）營(yíng)造良好的外商投資軟環(huán)境

第一，利用好法律法規(guī)以及政策在營(yíng)造軟環(huán)境中的作用。中國(guó)圖們江地區(qū)屬于少數(shù)民族自治地區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)可以在憲法范圍內(nèi)，不違反專(zhuān)門(mén)規(guī)定以及法律基本原則的前提下，依據(jù)自身發(fā)展需要制定相關(guān)的單行條例，這種單行條例可以突破上位法的限制。通過(guò)因地制宜制定引進(jìn)外資與利用的單行條例，有利于少數(shù)民族地區(qū)以及中國(guó)圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于健全中國(guó)圖們江地區(qū)金融法律法規(guī)體系，為中國(guó)圖們江地區(qū)外資引進(jìn)與利用乃至金融環(huán)境的建立提供法律基礎(chǔ)。同時(shí)，還要充分利用好國(guó)家、省、州的金融政策，健全中國(guó)圖們江地區(qū)金融制度體系，從而提供根本的制度保障，促進(jìn)外資的吸收，發(fā)展中國(guó)圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

第二，建立中國(guó)圖們江地區(qū)離岸金融市場(chǎng)。人民幣“入籃”開(kāi)啟了人民幣的國(guó)際化進(jìn)程，并為在中國(guó)圖們江地區(qū)構(gòu)建離岸金融市場(chǎng)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。離岸金融市場(chǎng)可以帶動(dòng)中國(guó)圖們江地區(qū)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此為依托打造中國(guó)圖們江地區(qū)新增長(zhǎng)極，將不斷刺激中國(guó)圖們江地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)刺激工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的作用，帶動(dòng)地區(qū)以及腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，在中國(guó)圖們江地區(qū)建設(shè)離岸金融市場(chǎng)，會(huì)為境外投資企業(yè)提供運(yùn)作平臺(tái)，在推動(dòng)境外投資企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)吸引許多國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的企業(yè)到中國(guó)圖們江地區(qū)投資，促進(jìn)中國(guó)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，擴(kuò)大外資企業(yè)的金融支持來(lái)源。中國(guó)圖們江地區(qū)要打造活躍的金融市場(chǎng)，給予外資企業(yè)充分的金融支持，以確保外資企業(yè)資金得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在外資金融支持方面應(yīng)適當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)民間信貸，鼓勵(lì)吉林銀行、光大銀行、招商銀行、民生銀行等民營(yíng)股份制銀行為外資企業(yè)提供金融支持，且政府要給予這些銀行相應(yīng)的政策支持。引進(jìn)適量的外資銀行，為外資企業(yè)提供金融支持。當(dāng)前中國(guó)圖們江地區(qū)韓國(guó)外資較多，所以可以引進(jìn)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)信譽(yù)度好的銀行在中國(guó)圖們江地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，隨著投資來(lái)源地的逐步豐富，可以引進(jìn)更多相應(yīng)的外資銀行，以確保外資企業(yè)運(yùn)行流暢，保證中國(guó)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）建立中國(guó)圖們江自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)外資引進(jìn)

以中國(guó)圖們江地區(qū)為基礎(chǔ)建立自貿(mào)區(qū)，以簽訂了的中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為基礎(chǔ)，先建立中韓自貿(mào)區(qū)，在此基礎(chǔ)上建立中、俄、韓、日多方自貿(mào)區(qū)，并在建立中國(guó)圖們江自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，利用“亞投行”和“絲路基金”深化圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。[10]（91）同時(shí)要借鑒和學(xué)習(xí)我國(guó)幾大自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)圖們江地區(qū)實(shí)行“準(zhǔn)國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”制度，創(chuàng)新利用外資模式，從而實(shí)現(xiàn)外商投資規(guī)模的擴(kuò)大。[11]（189）由于成立自貿(mào)區(qū)，關(guān)稅必然會(huì)降低，這必將使中國(guó)圖們江地區(qū)的多邊貿(mào)易活動(dòng)大幅度提升，進(jìn)而使得各國(guó)國(guó)內(nèi)閑置的資本、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素在自貿(mào)區(qū)自由流動(dòng)和充分利用，為多方投資提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使高質(zhì)量外資進(jìn)入到中國(guó)圖們江地區(qū)。而外資和圖們江地區(qū)的企業(yè)可以通過(guò)合資以及合作的形式在企業(yè)文化、管理經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)方面進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)與技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)圖們江地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)與更新，最終實(shí)現(xiàn)共贏。以中國(guó)圖們江自貿(mào)區(qū)為核心形成中國(guó)圖們江地區(qū)新增長(zhǎng)極，通過(guò)其示范效應(yīng)與輻射效應(yīng)，帶動(dòng)吉林省腹地長(zhǎng)春市以及吉林市，即長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化。

總之，中國(guó)圖們江地區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，伴隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)以及中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)基本向好，高質(zhì)量外資的注入無(wú)疑會(huì)為中國(guó)圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，并且中國(guó)圖們江地區(qū)的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展，中國(guó)東北地區(qū)發(fā)展，乃至東北亞區(qū)域發(fā)展都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2016年。

[2]延邊州統(tǒng)計(jì)局編：《2016延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》，深圳：中國(guó)國(guó)際圖書(shū)出版社，2016年。

[3]王曉芳、胡冰：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人民幣國(guó)際化問(wèn)題研究——基于金融合作下的貨幣選擇與競(jìng)爭(zhēng)博弈》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》，2016年第6期。

[4]《延邊州2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//www.tjcn.org/tjgb/07jl/35239_4.html.

[5]邊婧：《吉林省外商投資現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《人力資源開(kāi)發(fā)》，2015年第16期。

[6]李鐵：《吉林融入“一帶一路”推動(dòng)?xùn)|北亞合作新突破》，《圖們江合作》，2016年第4期。

[7]李國(guó)強(qiáng)：《“一帶一路”倡議與圖們江區(qū)域合作的新機(jī)遇》，《東疆學(xué)刊》，2016年第4期。

[8]邵冰：《我國(guó)沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式創(chuàng)新-以圖們江區(qū)域合作為例》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第19期。

[9]編寫(xiě)組：《黨的十八屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2015年。

[10]郭文君：《關(guān)于將圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)納入“一帶一路”戰(zhàn)略的思考》，《東疆學(xué)刊》，2016年第2期。

[11]李鐵：《吉林沿邊開(kāi)放問(wèn)題研究》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2014年。

[責(zé)任編輯全紅]endprint