加強(qiáng)信用體系建設(shè) 為水利事業(yè)保駕護(hù)航
——水利行業(yè)信用體系建設(shè)工作綜述

社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。隨著2014年，國(guó)家首部《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的出臺(tái)，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。行業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，在新的形勢(shì)下，各行業(yè)推進(jìn)信用建設(shè)的步伐正逐步加快，值得推薦的是，水利行業(yè)經(jīng)過(guò)十余年的探索和努力，基本框架和格局已經(jīng)形成，誠(chéng)信水利氛圍日益濃厚。目前承擔(dān)主要工作的中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)，被國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)合工作機(jī)制列為推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的試點(diǎn)單位，多次榮獲民政部 “5A級(jí)社會(huì)組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

圖1 中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)榮獲“5A級(jí)中國(guó)社會(huì)組織”稱號(hào)

水利行業(yè)信用體系建設(shè)工作成績(jī)斐然，得益于水利部黨組對(duì)信用體系建設(shè)的高度重視和有序推進(jìn)。

水利部把加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，作為貫徹黨中央加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措，轉(zhuǎn)變政府職能的必要措施，營(yíng)造自律行業(yè)氛圍、誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)健康發(fā)展的必要條件，解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治本之策。特別是近幾年，我國(guó)進(jìn)入了大規(guī)模水利工程建設(shè)的重要時(shí)期，水利投資強(qiáng)度大，民生水利項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大、任務(wù)重，為確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，水利行業(yè)全面提高水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管能力，把市場(chǎng)主體的信用體系建設(shè)作為主攻方向，用信用體系建設(shè)規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體行為，把好水利工程建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，取得顯著成效。

加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制，已經(jīng)成為維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)主體行為、保障大規(guī)模工程建設(shè)又好又快健康發(fā)展的利器。

1 固本強(qiáng)基，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

地基不實(shí)大廈不穩(wěn)。開展水利行業(yè)信用體系建設(shè)，必須從建章立制做起，打好基礎(chǔ)，做到有法可依、有章可循。

十幾年前水利部就開始了信用體系建設(shè)建章立制工作。早在2001年，就制定了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》，提出“建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建筑市場(chǎng)主體社會(huì)信用體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性”。完整的行業(yè)信用數(shù)據(jù)體系是推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)。2009年，水利部印發(fā)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息采集、審核、發(fā)布、更正和使用等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)印發(fā)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》，初步建立水利建設(shè)市場(chǎng)失信懲戒機(jī)制。2014年6月，伴隨著國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)，水利部第一時(shí)間響應(yīng)，與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和有關(guān)具體要求，為行業(yè)信用建設(shè)提供依據(jù)和抓手。為確保水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的公平、公正和統(tǒng)一，同年9月水利部又印發(fā)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》及標(biāo)準(zhǔn)。各種誠(chéng)信規(guī)章制度的建立和完備，為推動(dòng)水利行業(yè)信用體系建設(shè)的不斷深入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 搭建平臺(tái)，發(fā)揮“采集器”、“監(jiān)測(cè)臺(tái)”作用

建立統(tǒng)一的行業(yè)信用信息平臺(tái)是行業(yè)信用建設(shè)的“基礎(chǔ)之基礎(chǔ)”。只有利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，把企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種信息全面及時(shí)的采集起來(lái)，并依法向社會(huì)公開，發(fā)揮“采集器”和“監(jiān)測(cè)臺(tái)”作用，才能實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”、“一覽無(wú)余”，才能為全社會(huì)的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲提供支撐。

水利行業(yè)很早就將信用記錄列為重點(diǎn)工作，著力推動(dòng)信用平臺(tái)建設(shè)。早在2006年，受水利部建管司委托，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)便開始開發(fā)“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理系統(tǒng)”，并于2010年完成“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”建設(shè)，成為水利行業(yè)信用建設(shè)對(duì)外展示與服務(wù)的重要窗口，承擔(dān)著宣傳誠(chéng)信企業(yè)、曝光失信企業(yè)、普及信用知識(shí)、傳播信用咨詢及政策法規(guī)等基本功能，已成為水利行業(yè)信用信息采集、發(fā)布、查詢和監(jiān)督的主渠道。

圖2 全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)

目前，平臺(tái)共收錄和發(fā)布水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息99萬(wàn)余條；公布從業(yè)單位1萬(wàn)余家；從業(yè)人員信息72萬(wàn)多條；公布工程業(yè)績(jī)信息19余萬(wàn)項(xiàng)；良好行為記錄信息5萬(wàn)條；不良行為處理決定227個(gè)，涉及420家市場(chǎng)主體；發(fā)布誠(chéng)信紅名單企業(yè)631家；曝光嚴(yán)重失信企業(yè)9家。

2014年，在水利部的推動(dòng)下，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)還完成了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》(SL691-2014)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。為推進(jìn)水利行業(yè)信用信息的互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。目前，平臺(tái)已與遼寧、湖南、貴州等9省實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和資源共享，已為湖北、江西、青海等8省開放了數(shù)據(jù)接口。為政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供了支撐。

3 信用評(píng)價(jià) 引導(dǎo)企業(yè)提高誠(chéng)信意識(shí)

抓住信用本質(zhì)，突出信用主體，圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)行為、信用表現(xiàn)，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，是規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)行業(yè)自律的重要抓手。

自2009年起，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)即被商務(wù)部確定為開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)單位，并在水利部指導(dǎo)下，開始了全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過(guò)不斷完善指標(biāo)體系，嚴(yán)格評(píng)價(jià)工作流程，信用評(píng)價(jià)工作已受到了行業(yè)內(nèi)的高度認(rèn)可，得到了市場(chǎng)主體的廣泛參與。特別是2015年，水利部開始統(tǒng)一組織信用評(píng)價(jià)工作以來(lái)，水利行業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)入更加科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的軌道。

圖3 信用評(píng)價(jià)申報(bào)說(shuō)明會(huì)

經(jīng)過(guò)持續(xù)探索，水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作已形成了鮮明特色：一是建立了由水利部統(tǒng)一組織、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)具體工作、各省級(jí)水行政主管部門廣泛參與的“三位一體”評(píng)價(jià)模式，避免多頭評(píng)價(jià)。每年評(píng)價(jià)中，全行業(yè)統(tǒng)一行動(dòng)，水利部一聲令下，各省級(jí)水行政主管部門直接進(jìn)入“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，依照管轄權(quán)限對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為表現(xiàn)進(jìn)行打分，真正發(fā)揮了水行政主管部門的監(jiān)督管理作用，使得信用評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范、高效和公平、公正；二是企業(yè)自愿參加，不向被評(píng)價(jià)企業(yè)收取費(fèi)用，評(píng)價(jià)主要工作經(jīng)費(fèi)在政府和協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)中列支，真正減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是得到了市場(chǎng)主體的積極響應(yīng)。目前，企業(yè)申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)的積極性越來(lái)越高，全國(guó)已有4698家水利建設(shè)市場(chǎng)主體取得了信用等級(jí)(見(jiàn)圖4)。特級(jí)、一級(jí)水利施工總承包單位參評(píng)率已達(dá)83%；甲級(jí)水利工程監(jiān)理單位參評(píng)率已達(dá)80%；參評(píng)企業(yè)類型涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)8類市場(chǎng)主體，涉及全國(guó)6個(gè)流域、31個(gè)省、市；四是企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)普遍提高。協(xié)會(huì)為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律管理，2016年印發(fā)了《中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)會(huì)員自律公約》和《中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)會(huì)員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，并組織會(huì)員自愿簽訂承諾。短短不到半年的時(shí)間，就有5556個(gè)單位會(huì)員和64319個(gè)個(gè)人會(huì)員主動(dòng)簽訂了誠(chéng)信公約和簽訂了誠(chéng)信準(zhǔn)則。

圖4 2010—2017年參評(píng)單位數(shù)量匯總

持續(xù)不斷、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男庞玫燃?jí)評(píng)價(jià)工作，營(yíng)造了公平、公正、誠(chéng)信的水利工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，幫助企業(yè)防范了信用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)信用水平得到了提高。

4 正面引導(dǎo) 構(gòu)建守信激勵(lì)機(jī)制

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是信用建設(shè)的核心機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)，讓守信者一路暢通，關(guān)鍵是要在推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上下功夫。為此，協(xié)會(huì)早在2012年，即推動(dòng)廣東省水利廳率先印發(fā)《關(guān)于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用的管理辦法(試行)》，明確廣東省政府投資的水利工程項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)將協(xié)會(huì)評(píng)定的信用等級(jí)作為資格審查及評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。

此后，各省和流域管理機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，淮委、遼寧、湖南、云南學(xué)習(xí)廣東的做法，相繼出臺(tái)了信用信息應(yīng)用辦法或指導(dǎo)性意見(jiàn)。目前，全行業(yè)已有黃委、淮委、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自自治區(qū)等20個(gè)省級(jí)水行政主管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中應(yīng)用了信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。為規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體行為、引導(dǎo)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立良好守信的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

信用體系建設(shè)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。相信在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)定會(huì)進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)” 精神。以更加主動(dòng)作為的姿態(tài)，全力推進(jìn)水利行業(yè)信用體系建設(shè)工作向廣度和深度進(jìn)軍，為大規(guī)模水利工程建設(shè)保駕護(hù)航。