農(nóng)機監(jiān)理工作中的執(zhí)法與服務(wù)研究

湯 明

（安徽省鳳陽縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 鳳陽 233100）

農(nóng)機監(jiān)理工作的意義在于預(yù)防和減少農(nóng)機使用過程中可能出現(xiàn)的安全事故，也是保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要手段。一旦出現(xiàn)安全事故，帶來的結(jié)果不僅僅是人員傷害與經(jīng)濟損失，還會給農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。通過農(nóng)機監(jiān)理，讓裝備結(jié)構(gòu)與技術(shù)配備實現(xiàn)優(yōu)化，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展進程。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理存在的缺陷

1.1 缺乏監(jiān)理體系的支持

按照相關(guān)要求，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)需要配備足夠的人員，并且設(shè)置好安全監(jiān)理管理體系，但由于現(xiàn)階段的管理工作中，農(nóng)機安全管理隊伍不夠穩(wěn)定與農(nóng)機裝備落后的發(fā)展現(xiàn)狀，大多數(shù)監(jiān)理機構(gòu)沒有配備專門的管理方案，且安全監(jiān)理工作更多地集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)未完全構(gòu)建，無法實現(xiàn)全面監(jiān)管。

1.2 管理制度不健全

管理制度不健全體現(xiàn)在三個方面，一是政府部門缺乏足夠的重視。按照相關(guān)的管理要求，政府部門應(yīng)該將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入日常的績效考核當(dāng)中，并從日常管理工作中獲取農(nóng)機事故情況，及時進行上報處理，并引起政府部門的高度重視，財政保障工作無法落實到位。另外，根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)要求，對于農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法工作進行了闡述，但由于執(zhí)法對象是農(nóng)業(yè)機械駕駛者，在特殊的執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法條件下，管理制度并不能發(fā)揮有效的作用，因此在管理上必然存在缺陷。

1.3 潛在的安全隱患

從農(nóng)機的使用過程來看，違規(guī)駕駛的行為普遍存在。更多時候駕駛?cè)藛T是農(nóng)戶個體，使用農(nóng)業(yè)機械的目的在于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)忙期間進行作業(yè)。另外，尤其是部分人員擅自對機械進行私自改造，違法改裝雖然滿足了經(jīng)濟效益的需求，但在使用過程中存在著潛在安全隱患，設(shè)備的性能受到極大影響，這些都可能產(chǎn)生嚴重的安全事故。

一般情況下，對于安全監(jiān)理問題產(chǎn)生的原因都集中于事故的連鎖反應(yīng)，而引起事故的原因相對復(fù)雜，為了更好地統(tǒng)計事故產(chǎn)生的類型與制定相應(yīng)的預(yù)防措施，通常會對事故原因進行歸類，并進行科學(xué)的統(tǒng)計。從目前的農(nóng)機事故原因來看，包括無證駕駛、超速、違規(guī)改裝等多個方面，即認為因素、設(shè)備因素、農(nóng)機管理因素等。按照對常見事故的調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機事故的責(zé)任因素非常明確。

2 農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法與服務(wù)模式

農(nóng)機監(jiān)理工作的目的在于減少安全問題。按照《道路交通安全法》與《行政許可法》的相關(guān)要求，對于依法行政提出了新的要求，具體來看可以從以下幾個方面來展開。

2.1 執(zhí)法力度的加強

近年來，由于農(nóng)機監(jiān)理部門過分地追求經(jīng)濟效益，甚至制定了相關(guān)的經(jīng)濟任務(wù)指標，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理問題出現(xiàn)了管理混亂、缺乏規(guī)劃的相關(guān)問題，不僅影響了監(jiān)理部門工作的開展與正常形象的建立，也影響了相關(guān)的教育和管理工作，無法讓管理得到群眾認可。因此，從安全教育與安全宣傳的角度來看，應(yīng)該強化硬件與軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大群眾與政府部門能夠充分改善執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法形象，必然能增加執(zhí)法力度的有效性，保障農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)。在實際的工作當(dāng)中，可以通過各種媒體來宣傳安全知識，包括網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號、微博等，讓政府部門與廣大群眾都能意識到農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性，而不是將其僅僅作為一個表面上的口號。目前，農(nóng)機監(jiān)理隊伍的人員配置問題也是主要的影響因素，所以相關(guān)的管理機構(gòu)需要針對性地對監(jiān)理人員進行培訓(xùn)，并加強農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)與技能水平，尤其是針對相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，直接影響到監(jiān)理隊伍的執(zhí)法水平與服務(wù)質(zhì)量，從根本上解決監(jiān)理工作的難度問題。

例如在依法行政方面，按照農(nóng)業(yè)部的42號令與43號令的規(guī)定，拖拉機的行駛證與駕駛證核發(fā)工作需要通過縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)，所以監(jiān)理部門需要秉承權(quán)責(zé)統(tǒng)一與效率保證的原則，嚴格落實相關(guān)程序和標準，特別是在出現(xiàn)嚴重的安全事故時，相關(guān)經(jīng)辦人都應(yīng)該被追究法律責(zé)任，權(quán)責(zé)到人，落實監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題后，并及時進行查處，市級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也有權(quán)利調(diào)整承辦機構(gòu)的辦理權(quán)限，情節(jié)嚴重者需移交司法部門進行處理。

2.2 思想作風(fēng)與服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

農(nóng)機監(jiān)理工作的核心內(nèi)容是保障安全生產(chǎn)服務(wù)，并從執(zhí)法和服務(wù)兩個角度來保障工作的穩(wěn)定開展。但是在實際運行的過程中，農(nóng)機監(jiān)理部門更多地強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，卻忽視了其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與服務(wù)質(zhì)量問題。按照相應(yīng)要求，應(yīng)該重點落實對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的考核和檢驗，對駕駛?cè)藛T進行安全教育，無論是在社會作用還是社會價值方面都應(yīng)該高度重視。所以，針對于這些問題，需要強化農(nóng)機監(jiān)理人員的服務(wù)意識，改善執(zhí)法環(huán)境，重視以人為本的理念，不能單純地注重經(jīng)濟效益，出現(xiàn)失職現(xiàn)象。

例如在駕駛員的素質(zhì)問題方面，需要依法開展農(nóng)機駕駛員的培訓(xùn)工作，有效地保障操作人員的駕駛技能，幫助他們更加科學(xué)合理地處理好機械作業(yè)中出現(xiàn)的各種狀況，合理應(yīng)對危機。按照《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》的要求，各縣市區(qū)都應(yīng)該通過良好的服務(wù)保障模式來強化培訓(xùn)力度，不斷完善教學(xué)工作的有效性，建立社會化的農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)，如果因為培訓(xùn)和教育工作未落實到位而產(chǎn)生的事故與糾紛，也需要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.3 執(zhí)法與服務(wù)工作的均衡處理

執(zhí)法和服務(wù)工作是相輔相成的，執(zhí)法是服務(wù)的一種良好手段，而服務(wù)也是執(zhí)法工作開展的基礎(chǔ)，執(zhí)法本身也可以理解為是一種服務(wù)，嚴格執(zhí)法的目的也是為了更好地開展安全生產(chǎn)服務(wù)工作。在加強宣傳教育的同時，需要正確處理好管理和服務(wù)工作的關(guān)系，從各個角度來進行合理規(guī)劃。

例如在執(zhí)法方面，需要嚴格依法行政，加強聯(lián)合整治工作。對于農(nóng)機的安全生產(chǎn)檢查，需要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的要求了解相關(guān)信息，重點針對農(nóng)業(yè)機械的操作人員是否存在違規(guī)行為進行控制，包括駕駛證的檢查、設(shè)備性能檢查等，排查可能產(chǎn)生的事故隱患，公安交警部門也需要配合開展農(nóng)機監(jiān)理工作。另一方面，監(jiān)理部門也需要強化自身的業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)能力，在監(jiān)理工作開展的過程中遵循效率、便民、公正的原則，按照合理的方法來開展工作，有效提升服務(wù)質(zhì)量。早在2006年起，農(nóng)業(yè)部與國家安全監(jiān)管總局就下達了促進新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)活動，保障農(nóng)業(yè)機械化的穩(wěn)定發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了提升服務(wù)質(zhì)量，也需要探究農(nóng)機保險的新模式，在新形勢下針對農(nóng)機保險問題采取相關(guān)的管理措施，為群眾提供保險服務(wù)，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，緊密聯(lián)系相關(guān)部門單位，向廣大農(nóng)民朋友宣傳國家最新的強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時繼續(xù)加大宣傳農(nóng)機安全知識，讓我區(qū)的農(nóng)機行業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，農(nóng)機監(jiān)理工作需要正確處理好管理與服務(wù)之間的關(guān)系，并正視執(zhí)法和服務(wù)的平衡，更好地將管理融入服務(wù)質(zhì)量當(dāng)中，提升農(nóng)機監(jiān)理工作的適應(yīng)性。針對于現(xiàn)階段存在的問題，需要提升服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，在改善執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)上認真履行相應(yīng)職責(zé)，保障制度的合理性，為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)提供管理基礎(chǔ)與制度保障。