思想政治教育質(zhì)量的管理學(xué)思考

□ 王威峰 ，秦在東

（1.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.湖南第一師范學(xué)院 城南書院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

近年來，思想政治教育質(zhì)量問題愈發(fā)引起黨和國(guó)家的重視，學(xué)界也陸續(xù)涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的研究成果，但是從總體來看，思想政治教育質(zhì)量研究仍處于起步階段，關(guān)于思想政治教育質(zhì)量的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、表現(xiàn)形態(tài)、評(píng)價(jià)等基本問題尚無定論，特別是從學(xué)理層面探討思想政治教育質(zhì)量問題的研究還比較少。如何進(jìn)一步深化思想政治教育質(zhì)量研究以推動(dòng)思想政治教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升，是每一位思想政治教育工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。從管理學(xué)角度研究思想政治教育質(zhì)量問題既有科學(xué)合理性又有現(xiàn)實(shí)必要性：首先，從思想政治教育學(xué)科性質(zhì)與學(xué)科發(fā)展歷程看，思想政治教育作為一門交叉學(xué)科，歷來重視對(duì)包括管理學(xué)在內(nèi)的諸學(xué)科的知識(shí)借鑒，而管理學(xué)對(duì)質(zhì)量問題的研究起步較早，且圍繞著質(zhì)量問題形成了豐富而成熟的管理思想，為思想政治教育質(zhì)量問題的解決提供了重要的理論借鑒和實(shí)踐支持。其次，從黨和國(guó)家的政策導(dǎo)向看，2013年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出了“把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理更加緊密地結(jié)合起來”[1]的要求；2016年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，進(jìn)一步將“管理”要求細(xì)化至學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、師生黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面；2017年12月中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》圍繞思想政治教育質(zhì)量問題構(gòu)建了“十大”育人體系，其中課程育人、實(shí)踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人、管理育人、資助育人等體系中明確提出了通過加強(qiáng)“管理”提升高校思想政治工作質(zhì)量的要求，可見，從管理學(xué)中探尋思想政治教育質(zhì)量問題的破解之道，也是黨和國(guó)家面對(duì)新形勢(shì)做出的重要戰(zhàn)略選擇。本文從管理學(xué)的角度對(duì)思想政治教育質(zhì)量諸問題予以學(xué)理化的探討，以期引起學(xué)界對(duì)思想政治教育質(zhì)量問題更加深入的思考，使思想政治教育更好地滿足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以及人民發(fā)展的需要。

一、思想政治教育質(zhì)量的內(nèi)涵

思想政治教育質(zhì)量的內(nèi)涵是什么？近年來，部分學(xué)者圍繞該問題進(jìn)行了探索，取得了一定的成果但也存在較大的分歧。管理學(xué)關(guān)于質(zhì)量的研究成果十分豐富，圍繞著質(zhì)量的概念問題形成了諸多富有影響力的觀點(diǎn)，但至今仍沒有引起思想政治教育學(xué)界的足夠重視。以管理學(xué)中的質(zhì)量?jī)?nèi)涵為鏡鑒，探索思想政治教育質(zhì)量實(shí)質(zhì)，對(duì)于化解學(xué)界分歧，推動(dòng)思想政治教育質(zhì)量研究的深化具有重要意義。

（一）管理學(xué)中的質(zhì)量

被譽(yù)為“零缺陷之父”的質(zhì)量管理專家菲利浦·克羅斯比（Philip B.Crosby）將質(zhì)量定義為“符合要求”，即符合既定的生產(chǎn)規(guī)格；另一位質(zhì)量管理大師約瑟夫·莫西·朱蘭（J.M.Juran）以產(chǎn)品的“適用性”概括質(zhì)量，認(rèn)為質(zhì)量即產(chǎn)品使用過程中有效滿足顧客要求的程度；全面質(zhì)量管理理論創(chuàng)始人阿曼德·菲根堡姆（A.V.Feigenbaum）認(rèn)為，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是“產(chǎn)品或服務(wù)在營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、制造、維修中各種特性的綜合體，借助于這一綜合體，產(chǎn)品和服務(wù)在使用中就能滿足顧客的期望。”[2](p5)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布（ISO）近年來陸續(xù)頒布了多個(gè)版本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中ISO9000:2000《質(zhì)量管理體系基本原理和術(shù)語》的質(zhì)量定義影響較大，認(rèn)為：質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度。受該標(biāo)準(zhǔn)影響我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T6583將質(zhì)量定義為：產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定或潛在要求（或需求）的特征和特性總和。

綜合分析以上具有代表性的質(zhì)量定義，我們發(fā)現(xiàn)管理學(xué)中的質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)品的生產(chǎn)者或服務(wù)提供者、物質(zhì)條件或精神載體、顧客等相互作用而形成的“抽象的關(guān)系實(shí)體”[3](p20)，表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者或服務(wù)提供者將顧客的需求內(nèi)化于一定的物質(zhì)條件或精神載體，從而使最終的產(chǎn)品或服務(wù)具有符合顧客需求的屬性。具體來看，產(chǎn)品質(zhì)量即產(chǎn)品具有的滿足人的需求的屬性總和，這些屬性一方面來自產(chǎn)品生產(chǎn)所使用的原材料，另一方面來自產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所依據(jù)的產(chǎn)品規(guī)格或生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。其中，“產(chǎn)品規(guī)格或生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”形成的依據(jù)主要是一定時(shí)期內(nèi)大多數(shù)顧客的需求，由于顧客的需求是隨時(shí)代的變化而變化的，且產(chǎn)品規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋所有顧客的需求，所以某產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)是高質(zhì)量的在另一時(shí)期卻可能是低質(zhì)量的，對(duì)一些人是高質(zhì)量的對(duì)另一些人卻可能是低質(zhì)量的，此處的“高質(zhì)量”“低質(zhì)量”是指人們對(duì)產(chǎn)品內(nèi)含的價(jià)值關(guān)系進(jìn)行的判斷，即質(zhì)量評(píng)價(jià)。

由于產(chǎn)品是一種結(jié)果性的實(shí)體，作為事物內(nèi)部?jī)r(jià)值關(guān)系實(shí)體的質(zhì)量無法在其中得以生動(dòng)直觀地呈現(xiàn)，但這一缺憾可以由作為過程性存在的服務(wù)來填補(bǔ)。服務(wù)一般由服務(wù)提供者、顧客以及服務(wù)介體（服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技術(shù)等）等要素構(gòu)成，缺失任何要素服務(wù)活動(dòng)都將無法進(jìn)行，服務(wù)質(zhì)量就是三者之間的價(jià)值關(guān)系的統(tǒng)一，包括服務(wù)提供者與服務(wù)介體間需求與滿足的關(guān)系，主要表現(xiàn)為后者對(duì)前者開展服務(wù)活動(dòng)需求的滿足；顧客與服務(wù)介體間需求與滿足的關(guān)系，主要表現(xiàn)為后者對(duì)前者內(nèi)在需求的滿足；服務(wù)提供者與顧客間需求與滿足的關(guān)系，主要表現(xiàn)為后者對(duì)前者盈利需求的滿足等，即服務(wù)質(zhì)量一般由服務(wù)提供者、顧客以及服務(wù)介體之間的價(jià)值關(guān)系構(gòu)成，不僅包含著顧客滿意，還包含著服務(wù)提供者的滿意?？梢姰a(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量是產(chǎn)品和服務(wù)特有的價(jià)值關(guān)系，它形成于產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)或提供的過程之中，而非人們對(duì)已經(jīng)呈現(xiàn)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值判斷之中，質(zhì)量的存在是客觀的。

（二）思想政治教育質(zhì)量

近年來，學(xué)界對(duì)思想政治教育質(zhì)量相繼做出了一系列的定義，具有代表性的觀點(diǎn)有：“大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量是指教育者的思想政治教育水平與滿足大學(xué)生需要程度的狀況”[4](p14-16)“思想政治教育質(zhì)量是指通過教育活動(dòng)提高教育對(duì)象思想政治素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)發(fā)展的程度和水平”[5](p8-12)“高校思想政治教育工作質(zhì)量就是高校思想政治教育工作自身的能力或性能對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要以及師生成長(zhǎng)發(fā)展需要的滿足狀況或水平”[6](p66-68)?？傮w來看，學(xué)者們一致將定義落腳到思想政治教育活動(dòng)所包含的價(jià)值關(guān)系“狀況”“程度”及“水平”上，但就價(jià)值關(guān)系的具體內(nèi)容各有不同的理解，分別為施教者與民眾之間的關(guān)系，思想政治教育活動(dòng)與民眾、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。以上價(jià)值關(guān)系是否可以涵蓋思想政治教育質(zhì)量的豐富內(nèi)涵？定義將教育對(duì)象（民眾）需要的滿足與黨和國(guó)家需要的滿足同層次并列，是否符合思想政治教育質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)定？我們對(duì)于這些問題是存疑的。那么思想政治教育質(zhì)量的內(nèi)涵是什么？馬克思認(rèn)為：“每一種有用物，如鐵、紙等等，都可以從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)角度來考察”[7](p48)，即任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一，質(zhì)和量也不能離開事物而單獨(dú)存在?？梢?，考察思想政治教育的質(zhì)量，既要關(guān)照“質(zhì)量”的一般性內(nèi)涵，也要考慮“思想政治教育”的特殊本質(zhì)。思想政治教育是指“一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)其特定的政治目標(biāo)，通過一定的精神方式和相應(yīng)的物質(zhì)載體，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的民眾施加有計(jì)劃和有組織的意識(shí)形態(tài)影響，使之具備較高思想政治素質(zhì)的社會(huì)教育活動(dòng)?！盵8](p17)即思想政治教育本質(zhì)上是政治化的或帶有明顯政治傾向的社會(huì)教育活動(dòng)。根據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵和思想政治教育的本質(zhì)規(guī)定，我們認(rèn)為，思想政治教育質(zhì)量是指思想政治教育實(shí)踐中施教者以一定的精神方式和物質(zhì)載體有效推動(dòng)民眾思想政治素質(zhì)發(fā)展以滿足一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)要求的程度。

思想政治教育質(zhì)量至少包含如下價(jià)值關(guān)系：第一，“一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)”與“施教者”間需要與滿足的關(guān)系，即施教者相關(guān)素質(zhì)對(duì)一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)要求的滿足。第二，“民眾”與“一定的精神方式和物質(zhì)載體”的需要與滿足的關(guān)系，即教育內(nèi)容、方法、載體等對(duì)民眾需求的滿足。定義之所以使用“推動(dòng)民眾思想政治素質(zhì)發(fā)展”的表述，一方面是因?yàn)椤巴苿?dòng)民眾……發(fā)展”的表述既可體現(xiàn)思想政治教育的服務(wù)民眾與教育民眾的特性，又可涵蓋思想政治教育實(shí)踐中部分民眾的思想政治教育需求處于潛在狀態(tài)的現(xiàn)象，即部分民眾并沒有提升思想政治素質(zhì)的自覺，有待施教者的引導(dǎo)和培育；另一方面“思想政治素質(zhì)”的表述將思想政治教育的職能領(lǐng)域限定于人的“思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)”[9]領(lǐng)域，有利于避免思想政治教育職能“泛化”，明晰思想政治教育的學(xué)科邊界。第三，“施教者”與“民眾”間需求與滿足的關(guān)系，主要表現(xiàn)為后者思想政治素質(zhì)狀況對(duì)前者的教育要求的滿足（思想政治教育實(shí)際結(jié)果）。第四，“一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)”與“民眾”間需求與滿足的關(guān)系，主要表現(xiàn)為后者思想政治素質(zhì)狀況對(duì)前者的教育總體要求的滿足（思想政治教育預(yù)期結(jié)果）。需要指出的是，在思想政治教育實(shí)踐中，施教者實(shí)質(zhì)上是一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)的“利益代言人”，但是由于歷史條件的限制和施教者個(gè)體素質(zhì)的差異等原因，導(dǎo)致了教育活動(dòng)實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果間某種程度的“偏離”，可見，第三種價(jià)值關(guān)系是從屬于第四種價(jià)值關(guān)系的，而思想政治教育的特殊本質(zhì)決定了第四種價(jià)值關(guān)系在思想政治教育質(zhì)量中的核心和主導(dǎo)地位，這也是該定義最終落腳于一定社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)需求滿足的原因?？梢?，將民眾需要的滿足與黨和國(guó)家需要的滿足同層次并列的做法是不妥的。就我國(guó)處于主導(dǎo)地位的思想政治教育而言，“一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)”即中國(guó)共產(chǎn)黨及黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，“民眾”即我國(guó)人民群眾，思想政治教育活動(dòng)既要服務(wù)于我黨的治國(guó)理政、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，又要服務(wù)于人民大眾，做到圍繞民眾、關(guān)照民眾、服務(wù)民眾，幫助民眾化解思想疑難，二者在我國(guó)具有根本一致性。

二、思想政治教育質(zhì)量的構(gòu)成要素和表現(xiàn)形態(tài)

在明確思想政治教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)思想政治教育質(zhì)量的內(nèi)在構(gòu)成要素和外在表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行分析，有利于更加立體和全面地理解思想政治教育質(zhì)量。

（一）思想政治教育質(zhì)量的構(gòu)成要素

部分學(xué)者①李軍在《大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量建設(shè)的思考與探索》（載《學(xué)校黨建與思想教育》，2012年第11期）一文提出，“大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量建設(shè)要素”包括教育質(zhì)量建設(shè)主體、教育質(zhì)量建設(shè)客體、教育質(zhì)量建設(shè)介體和教育質(zhì)量建設(shè)反饋四大要素構(gòu)成；田歧瑞在其博士論文《大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量基本問題研究》（西南大學(xué)，2017年）一文認(rèn)為，大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量的構(gòu)成要素為本體要素、載體要素、條件要素。從事物的組成部分出發(fā)來認(rèn)識(shí)事物質(zhì)量的構(gòu)成要素，將事物質(zhì)量的構(gòu)成要素與事物各組成部分的質(zhì)量等同起來，即認(rèn)為事物的質(zhì)量等于事物各組成部分的質(zhì)量之和。該觀點(diǎn)顯然違背了辯證唯物主義的基本原理，陷入了機(jī)械唯物論的泥潭，如一支足球隊(duì)的優(yōu)秀程度是否等于11位足球運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)秀程度之和？抑或是11位優(yōu)秀的球員是否一定能組合成一支優(yōu)秀的球隊(duì)？答案顯然是否定的，以上說法忽視了事物組成部分之間的有機(jī)聯(lián)系。由上文分析可知，思想政治教育質(zhì)量就是思想政治教育內(nèi)含的價(jià)值關(guān)系實(shí)體，則思想政治教育質(zhì)量的構(gòu)成要素顯然是思想政治教育所包含的一組組價(jià)值關(guān)系。我們認(rèn)為，思想政治教育質(zhì)量至少包含如下構(gòu)成要素：要素一為“一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)”與“施教者”間需要與滿足的關(guān)系，表現(xiàn)為后者具備的思想政治素質(zhì)、開展思想政治教育活動(dòng)的相關(guān)技能等符合前者要求的程度；要素二為“民眾”與“一定的精神方式和物質(zhì)載體”的需要與滿足的關(guān)系，表現(xiàn)為后者傳遞和承載的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范等符合前者發(fā)展要求的程度；要素三為“施教者”與“民眾”間需求與滿足的關(guān)系，表現(xiàn)為后者的思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)等對(duì)前者需求的滿足程度；要素四為“民眾”與“一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)”間需求與滿足的關(guān)系，要素四同要素三有相同的表現(xiàn)，只是內(nèi)容要求比要素三更全面和系統(tǒng)。思想政治教育質(zhì)量系統(tǒng)并不是以上要素的簡(jiǎn)單疊加，其間具有嚴(yán)整的邏輯關(guān)系，要素一是后三個(gè)要素的前提，同時(shí)又以后三個(gè)要素為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是思想政治教育質(zhì)量的基礎(chǔ)要素；要素二是思想政治教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素，直接影響著要素三和要素四的形成；要素三是思想政治教育質(zhì)量的中心要素，是要素一和要素二相互作用的結(jié)果；要素四是思想政治教育質(zhì)量的核心要素，是前三組要素圍繞和服務(wù)的中心，也是思想政治教育活動(dòng)開展最高目標(biāo)。我國(guó)的性質(zhì)決定了要素二在我國(guó)思想政治教育中也處于非常重要的地位，其與要素四是同質(zhì)同向的。

（二）思想政治教育質(zhì)量的表現(xiàn)形態(tài)

由思想政治教育質(zhì)量構(gòu)成要素可知，每一個(gè)構(gòu)成要素都是一對(duì)價(jià)值關(guān)系，構(gòu)成價(jià)值關(guān)系的雙方分別是具有“需求”的一方和提供“滿足”的一方，但是“需求”的最終“滿足”在時(shí)、效、度等方面卻存在著差異。以管理學(xué)中的“效果”“效率”“效益”等概念表現(xiàn)思想政治教育質(zhì)量的不同形態(tài)，既能涵蓋“需求”與“滿足”的關(guān)系，又能較好地體現(xiàn)二者間關(guān)系在時(shí)、效、度等方面的差別。第一，思想政治教育質(zhì)量的低級(jí)形態(tài)：效果。管理學(xué)中的效果總是與生產(chǎn)管理者的動(dòng)機(jī)聯(lián)系在一起的，是指達(dá)到一定動(dòng)機(jī)和目的的結(jié)果。有效果并不一定有效率和效益，如生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然合乎消費(fèi)者需要（有效果），但可能是以過多的資源消耗為代價(jià)的（無效率），也可能產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，使用了很短的時(shí)間就發(fā)生了故障（無效益）?？梢姽芾韺W(xué)中的“效果”主要表現(xiàn)為產(chǎn)品與生產(chǎn)規(guī)格的相符，是沒有將投入和產(chǎn)出比率以及長(zhǎng)期盈利考慮在內(nèi)的，它處在較低的階段，是生產(chǎn)管理者追求的較低質(zhì)量形態(tài)。由此可知，思想政治教育效果主要表現(xiàn)為符合民眾成長(zhǎng)需求的一定精神方式和物質(zhì)載體的提供；民眾思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)向一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)要求的方向轉(zhuǎn)化等。思想政治教育效果不考慮以上結(jié)果的達(dá)成在人力、物力、財(cái)力等方面的投入，也不考慮這一結(jié)果能夠維持的時(shí)間。第二，思想政治教育質(zhì)量的中級(jí)形態(tài)：效率。管理學(xué)中的效率是指生產(chǎn)管理者在一定的投入和技術(shù)條件下，最大限度地滿足自身需求的狀態(tài)，即投入和產(chǎn)出率的最大化狀態(tài)?？梢?，效率是生產(chǎn)管理者在效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的管理，追求以更少的人力、物力、財(cái)力投入獲得更多的產(chǎn)品的產(chǎn)出，是產(chǎn)品質(zhì)量的較高級(jí)形態(tài)。思想政治教育效率是指以更低的投入達(dá)成預(yù)期效果的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為以更低的資源投入推動(dòng)民眾思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)等的提升，以及思想問題的化解。第三，思想政治教育質(zhì)量的高級(jí)形態(tài)：效益。有學(xué)者從系統(tǒng)論出發(fā)[10](p83-84)，認(rèn)為思想政治教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定思想政治教育系統(tǒng)功能，而思想政治教育效益則是思想政治教育系統(tǒng)功能發(fā)揮產(chǎn)生的一定的效果和利益，并對(duì)思想政治教育效益的內(nèi)涵做了如下概括：一是注重投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，投入少，產(chǎn)出多，效益則高，反之則低；二是效益與目標(biāo)或任務(wù)有關(guān)，目標(biāo)或任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度一定程度上決定著效益的高低；三是效益強(qiáng)調(diào)目標(biāo)或任務(wù)達(dá)成的長(zhǎng)期性，目標(biāo)或任務(wù)的短暫實(shí)現(xiàn)不屬于效益范疇?？梢姡б媸窃谛Ч托驶A(chǔ)上的進(jìn)一步躍升，是在滿足效果、效率要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)民眾思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)提升的長(zhǎng)期性（個(gè)體效益）與以此達(dá)到對(duì)一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)相關(guān)要求的持久滿足（社會(huì)效益）。

三、思想政治教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)作為管理學(xué)名詞，一般指通過計(jì)算、觀察和咨詢等方法對(duì)某個(gè)對(duì)象進(jìn)行一系列的復(fù)合分析研究和評(píng)估，從而確定對(duì)象的意義、價(jià)值或者狀態(tài)。由評(píng)價(jià)與思想政治教育質(zhì)量的內(nèi)涵可知，思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)者根據(jù)一定的立場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的方法和手段，對(duì)思想政治教育活動(dòng)內(nèi)在價(jià)值關(guān)系狀況做出判斷的過程。關(guān)于思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)有兩點(diǎn)需要說明，一是思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是在該價(jià)值關(guān)系的外顯活動(dòng)結(jié)束之后進(jìn)行的，當(dāng)活動(dòng)還未結(jié)束時(shí)，價(jià)值關(guān)系雙方還處于變量狀態(tài)，是無法進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的，如思想政治課教師要評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)某政治觀點(diǎn)的接受狀況，評(píng)價(jià)的開展須等到教師與學(xué)生關(guān)于該政治觀點(diǎn)的互動(dòng)活動(dòng)結(jié)束之后才能進(jìn)行。二是思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)雖然表現(xiàn)為評(píng)價(jià)主體對(duì)其與思想政治教育活動(dòng)之間的價(jià)值判斷，但是這種判斷不是主觀和隨意的，而是根據(jù)一定的立場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

（一）思想政治教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)對(duì)象

“評(píng)價(jià)的對(duì)象是價(jià)值，即它反映的不是客體性事實(shí)，不是自然性事實(shí)，而是主體性事實(shí)。”[11](p38)，思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)也不例外，其評(píng)價(jià)的對(duì)象也是以思想政治教育質(zhì)量的四組構(gòu)成要素為主要內(nèi)容的價(jià)值關(guān)系，具有效果、效率、效益等外在表現(xiàn)形態(tài)。第一，民眾素質(zhì)滿足一定政治集團(tuán)發(fā)展要求的效果、效率、效益。施教者的素質(zhì)主要表現(xiàn)在理想信念、道德情操、專業(yè)知識(shí)和技能、對(duì)民眾的關(guān)愛等方面，效果即施教者以上素質(zhì)是否滿足一定政治集團(tuán)發(fā)展要求；效率即在施教者以上素質(zhì)滿足一定政治集團(tuán)發(fā)展要求的前提下，施教者素質(zhì)培養(yǎng)過程中投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效益則追求在同等投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系下，施教者素質(zhì)對(duì)一定政治集團(tuán)發(fā)展要求的長(zhǎng)期滿足。第二，思想政治教育活動(dòng)滿足民眾發(fā)展需求的效果、效率、效益。思想政治教育活動(dòng)對(duì)民眾發(fā)展需求的滿足主要體現(xiàn)在知識(shí)理解、觀念認(rèn)同方面、行為外化等方面，效果即思想政治教育的內(nèi)容、載體、方法等是否滿足民眾的發(fā)展需要；效率則指向思想政治教育活動(dòng)以更少的投入達(dá)至在以上方面對(duì)民眾同等程度的滿足；效益則追求在同等效率的前提下，思想政治教育活動(dòng)在知識(shí)理解、觀念認(rèn)同、行為外化等方面對(duì)民眾滿足和引領(lǐng)的長(zhǎng)期性。第三，民眾思想政治道德素質(zhì)滿足一定政治集團(tuán)發(fā)展要求的效果、效率、效益。民眾的思想政治素質(zhì)主要體現(xiàn)在思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)等方面，效果即民眾的以上素質(zhì)是否滿足一定政治集團(tuán)的發(fā)展要求；效率是在民眾的素質(zhì)滿足一定政治集團(tuán)發(fā)展要求的前提下，投入和產(chǎn)出的關(guān)系；效益則追求在同等投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系下，民眾的素質(zhì)對(duì)一定政治集團(tuán)發(fā)展要求的長(zhǎng)期有效滿足。需要指出的是：其一，之所以沒有將“民眾思想政治素質(zhì)滿足施教者要求的效果、效率、效益”作為評(píng)價(jià)對(duì)象，是因?yàn)槊癖娝枷胝嗡刭|(zhì)對(duì)施教者的滿足從屬于對(duì)一定政治集團(tuán)發(fā)展要求的滿足，前一滿足是服務(wù)于后一滿足的，沒有必要單列出來；其二，思想政治教育的性質(zhì)決定了第三種評(píng)價(jià)對(duì)象是思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的核心對(duì)象，思想政治教育質(zhì)量主要由其體現(xiàn)出來；其三，思想政治教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)在關(guān)注第三個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的同時(shí)，決不能忽視第二個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，兩者在我國(guó)思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中都居于十分重要的地位。

（二）思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)作為一個(gè)由評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法等要素構(gòu)成的系統(tǒng)，其功能則是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)在各要素的聯(lián)系與運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出來的特性和能力。結(jié)合部分學(xué)者的相關(guān)研究①萬美容《論評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升的作用》（載于《思想理論教育》，2015年第7期）一文認(rèn)為，大學(xué)生思想政治教育的評(píng)價(jià)對(duì)其質(zhì)量提升具有導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、保障作用；王茂勝專著《思想政治教育評(píng)價(jià)論》認(rèn)為，思想政治教育評(píng)價(jià)基本功能主要是判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能、導(dǎo)向功能。，我們認(rèn)為思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)至少具有以下功能。第一，判斷功能。根據(jù)上文分析可知，評(píng)價(jià)的過程就是評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出價(jià)值判斷的過程，就思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)來說，施教者的綜合素質(zhì)如何？思想政治教育活動(dòng)是否解決了民眾的思想問題？解決程度如何？民眾的思想政治素質(zhì)是否滿足一定的社會(huì)政治集團(tuán)的需要？滿足程度如何？這些問題的解答過程就是思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)判斷功能發(fā)揮的過程。第二，激勵(lì)功能。激勵(lì)功能表現(xiàn)為人的內(nèi)在需求對(duì)行為動(dòng)機(jī)的激發(fā)，在思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)思想政治教育質(zhì)量狀況做出判斷之后，勢(shì)必對(duì)施教者和民眾的心理和行為產(chǎn)生一定的影響，比如，優(yōu)良的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)增加施教者開展思想政治教育的信心，提升民眾參與思想政治教育的熱情，而低下的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果則會(huì)打擊施教者開展思想政治教育的信心，削減民眾參與思想政治教育的熱情等，施教者和民眾的思想與行為的類似變化都是思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能發(fā)揮的表現(xiàn)。第三，導(dǎo)向功能。思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能表現(xiàn)為評(píng)價(jià)對(duì)施教者和民眾的后續(xù)思想和行為的引導(dǎo)作用，它的發(fā)揮是以激勵(lì)功能為基礎(chǔ)的。例如，當(dāng)施教者和民眾的信心與熱情得以激發(fā)之后，施教者會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更加忠實(shí)地執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民眾會(huì)更加自覺地參與思想政治教育活動(dòng)，思想政治素質(zhì)得以更好的提升；當(dāng)施教者和民眾的信心與熱情受到打擊之后，施教者則會(huì)反思實(shí)踐中的不足，按照質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)思想政治教育方式方法，使民眾的“獲得感”得以提升。

（三）思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則

質(zhì)量評(píng)價(jià)的對(duì)象和功能明確之后，緊接著需要解決的就是評(píng)價(jià)原則問題，評(píng)價(jià)原則對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展至關(guān)重要。思想政治教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)原則是什么？它不是評(píng)價(jià)者拍腦袋的產(chǎn)物，而是由思想政治教育及其質(zhì)量的本質(zhì)屬性決定的。思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)至少應(yīng)堅(jiān)持如下原則：第一，政治評(píng)價(jià)與業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合。如上文所言，思想政治教育本質(zhì)上是政治化的或帶有明顯政治傾向的思想教育活動(dòng)，具有鮮明的政治導(dǎo)向性，正是基于此，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上做出了“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題”[9]的重要指示。因此，對(duì)思想政治教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)首先要注重對(duì)思想政治教育活動(dòng)所秉持的政治方向和政治立場(chǎng)的評(píng)價(jià)，這是思想政治教育評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的首要和基本問題。其次，思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)還要對(duì)注重業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)，所謂的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)就是對(duì)思想政治教育各項(xiàng)具體任務(wù)完成狀況的評(píng)價(jià)，如我國(guó)高校思想政治工作的任務(wù)包括：“統(tǒng)籌推進(jìn)課程育人、著力加強(qiáng)科研育人、扎實(shí)推動(dòng)實(shí)踐育人、深入推進(jìn)文化育人、創(chuàng)新推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)育人、大力促進(jìn)心理育人、切實(shí)強(qiáng)化管理育人、不斷深化服務(wù)育人、全面推進(jìn)資助育人、積極優(yōu)化組織育人”[12]，我國(guó)思想政治教育的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)就是對(duì)以上任務(wù)完成狀況的評(píng)價(jià)。政治評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，二者是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。第二，正式評(píng)價(jià)與非正式評(píng)價(jià)相結(jié)合?！罢皆u(píng)價(jià)是指由確定的評(píng)價(jià)主體（評(píng)價(jià)組織或機(jī)構(gòu)）事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容所進(jìn)行的評(píng)價(jià)?！薄胺钦皆u(píng)價(jià)是指對(duì)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己了解和掌握的情況對(duì)思想政治教育過程及其結(jié)果做出的評(píng)價(jià)?！盵11](p48)正式評(píng)價(jià)在現(xiàn)實(shí)中有很多表現(xiàn)，如上級(jí)黨委宣傳部門對(duì)下級(jí)黨委宣傳部門相關(guān)工作的評(píng)價(jià)，教育主管部門對(duì)高校思想政治工作的評(píng)價(jià)等，正式評(píng)價(jià)相對(duì)客觀權(quán)威，但對(duì)評(píng)價(jià)主體素質(zhì)要求較高，且時(shí)效性、靈活性不足。非正式評(píng)價(jià)運(yùn)用更加廣泛，如思政課教師對(duì)學(xué)生受教育狀況的經(jīng)驗(yàn)性評(píng)價(jià)、社會(huì)用人單位對(duì)大學(xué)生思想政治狀況的評(píng)價(jià)等，非正式評(píng)價(jià)主觀性較強(qiáng)、權(quán)威性不足，但是方式靈活、簡(jiǎn)便易行且評(píng)價(jià)成本低，有利于施教者及時(shí)調(diào)整教育方式，更好地保障教育效果。因此，思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中需要正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)相互配合，相互補(bǔ)充，更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)質(zhì)量提升的功能。第三，過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合?！斑^程評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)工作組通過長(zhǎng)期的追蹤、觀察、反饋，了解掌握高校思想政治工作的發(fā)展變化過程及趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注高校思想政治工作的動(dòng)態(tài)變化以及長(zhǎng)遠(yuǎn)效果?！薄敖Y(jié)果評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)工作組通過聽取匯報(bào)、發(fā)放問卷、深度訪談等形式了解掌握高校思想政治工作的開展情況、教育效果，重點(diǎn)關(guān)注教育教學(xué)環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)情況、育人資源以及學(xué)生對(duì)知識(shí)層面教育目標(biāo)的完成情況等整體情況”[13](p69-72)?？梢?，過程性評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)集中在思想政治教育的具體過程和動(dòng)態(tài)發(fā)展，如民眾在思想政治教育活動(dòng)前后思想政治素質(zhì)的變化、不同思想政治教育活動(dòng)效果的對(duì)比等，可以對(duì)思想政治教育發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)狀況形成比較科學(xué)的認(rèn)識(shí)，但缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定且操作難度較大；結(jié)果性評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)集中在思想政治教育活動(dòng)的結(jié)果，如施教者的綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況等，評(píng)價(jià)指標(biāo)確定相對(duì)容易，可操作性較強(qiáng)，但是評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)表面化，全面性、深刻性稍顯不足。因此，在思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中需要將二者結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互補(bǔ)充。第四，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)與模糊評(píng)價(jià)相結(jié)合。精準(zhǔn)評(píng)價(jià)即可以制定明確量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)，側(cè)重于對(duì)“量”的評(píng)價(jià)；模糊評(píng)價(jià)則是難以確定量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)，側(cè)重于對(duì)“質(zhì)”的評(píng)價(jià)。由于思想政治教育關(guān)注是人的正確思想（主要是政治思想）如何形成以及錯(cuò)誤思想如何消除的問題，關(guān)注對(duì)象的抽象性、變動(dòng)性決定了評(píng)價(jià)的模糊性，但是此處的模糊評(píng)價(jià)并不是指主觀隨意，毫無根據(jù)，而是指評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性，如對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)劃分為“優(yōu)”“良”“中”“差”的等級(jí)評(píng)價(jià)。但是模糊評(píng)價(jià)無法對(duì)同一評(píng)價(jià)等級(jí)中對(duì)象的差別進(jìn)行區(qū)分，要克服這個(gè)缺陷就需要精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，借助科學(xué)方法和技術(shù)手段對(duì)外顯的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧炕治?，如高校中思想政治理論課出勤率、相關(guān)課程掛科率等。其實(shí)，以上四種評(píng)價(jià)原則是密切相關(guān)的，如政治評(píng)價(jià)多為正式評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)、模糊評(píng)價(jià)，而業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)多為結(jié)果性評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)；正式評(píng)價(jià)多為精確評(píng)價(jià)，非正式評(píng)價(jià)多為模糊評(píng)價(jià)；過程性評(píng)價(jià)多為模糊評(píng)價(jià)，結(jié)果性評(píng)價(jià)多為精準(zhǔn)評(píng)價(jià)等等。可見，在實(shí)際的思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐中，以上原則是交叉使用，相互配合，難以割裂的。

四、思想政治教育質(zhì)量的提升路徑

認(rèn)識(shí)思想政治教育質(zhì)量的目的在于提升思想政治教育的質(zhì)量。秉持管理學(xué)相關(guān)原理，從開展質(zhì)量評(píng)價(jià)、掌握技術(shù)要領(lǐng)、加強(qiáng)過程管理、完善管理制度等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)思想政治教育質(zhì)量由效果到效率再到效益的持續(xù)提升。

（一）充分發(fā)揮質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)思想政治教育質(zhì)量提升的判斷、激勵(lì)、導(dǎo)向等功能

“（大學(xué)生思想政治教育的）評(píng)價(jià)只是手段不是目的”，目的在于“促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量的提升”[14](p13-17)，但是，如何使評(píng)價(jià)對(duì)思想政治教育的判斷、激勵(lì)、導(dǎo)向等功能得以充分發(fā)揮？這就需要在牢牢堅(jiān)持政治評(píng)價(jià)與業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合、正式評(píng)價(jià)與非正式評(píng)價(jià)相結(jié)合、過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合、精確評(píng)價(jià)和模糊評(píng)價(jià)相結(jié)合等評(píng)價(jià)原則的前提下，不斷健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和探索評(píng)價(jià)方法。首先，健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)評(píng)價(jià)的前提。思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要全面而準(zhǔn)確地反映思想政治教育的價(jià)值關(guān)系狀況，如對(duì)施教者的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要涵蓋理想信念、師德師風(fēng)、專業(yè)技能等各方面；對(duì)民眾的評(píng)價(jià)指標(biāo)既要關(guān)注思想觀念、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)的發(fā)展變化，又要關(guān)注思想政治教育活動(dòng)對(duì)學(xué)生思想問題的解答狀況。其次，質(zhì)量評(píng)價(jià)的有效實(shí)施離不開科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。以往的思想政治教育實(shí)踐積累了很多的評(píng)價(jià)方法如“實(shí)踐檢驗(yàn)法、模擬情景評(píng)估法、模糊綜合評(píng)判法、比較評(píng)估法、群體評(píng)估法、個(gè)體評(píng)估法、定性評(píng)估法、定量評(píng)估法、網(wǎng)絡(luò)評(píng)估法等”[15](p280)，當(dāng)然隨著時(shí)代的發(fā)展變化，廣大思想政治教育工作者的不懈探索，將會(huì)有更多的科學(xué)評(píng)價(jià)方法出現(xiàn)。

（二）掌握思想政治教育活動(dòng)開展的技術(shù)要領(lǐng)，夯實(shí)思想政治教育的效果基礎(chǔ)

“技術(shù)”不同于“方法”，它是人類在改造世界的自覺實(shí)踐中所運(yùn)用的方法和手段的總和，就拿一項(xiàng)具體技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)來說，技術(shù)中既包括一定的方法，又包括一定的物質(zhì)手段、人體技能等其他要素，可見，技術(shù)是方法的上位概念，“技術(shù)是對(duì)具體的方法、途徑和技巧的理性概括和抽象”[8](p225)，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深層次的變革，任何管理已不能僅僅考慮方法和手段的必要性，而應(yīng)該從更深層次思考方法的系統(tǒng)性和整合力，即方法正在逐漸失去其本有的工具性價(jià)值，技術(shù)的重要性正逐漸凸顯。就我國(guó)而言，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅猛發(fā)展，人們的思想觀念、思維習(xí)慣與生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，這些變化在青年學(xué)生身上體現(xiàn)得更加明顯，如行為選擇多變化、價(jià)值取向多元化、生活方式虛擬化等，如果思想政治教育施教者只有一些總結(jié)于以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“理論化”方法，而無一套結(jié)構(gòu)完整、銜接嚴(yán)密、過程科學(xué)的“技術(shù)化”方法，教育內(nèi)容是難以走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心的，教育的效果也可想而知。這就要求施教者，一是做好思想政治教育準(zhǔn)備工作，如明確教育目標(biāo)，深入了解學(xué)生的特點(diǎn)和需要，選擇適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容、方法、載體；明確可利用的教育資源，制定教育方案等。二是靈活開展思想政治教育活動(dòng)，如根據(jù)學(xué)生情緒的變化適時(shí)調(diào)整教育方法等。三是做好思想政治教育后續(xù)工作，如總結(jié)教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)學(xué)生的持續(xù)跟蹤觀察等。

（三）加強(qiáng)思想政治教育活動(dòng)的過程管理，促進(jìn)思想政治教育的效率提升

“過程管理是指對(duì)組織中不同層級(jí)的過程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)來提高組織績(jī)效的管理……從本質(zhì)上講，過程管理解決的是整體最終效率問題，同時(shí)也將影響到結(jié)果?！盵16](p11)可見，過程管理的目的在于理順各部門、各崗位以及各環(huán)節(jié)之間的輸入和輸出關(guān)系，使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序和流暢。思想政治教育也可以看作一個(gè)由施教者、一定的精神方式和物質(zhì)載體、民眾、一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)等思想政治教育等要素構(gòu)成的系統(tǒng)，各要素間價(jià)值關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一又形成了思想政治教育質(zhì)量系統(tǒng)，質(zhì)量系統(tǒng)的“有機(jī)性”表現(xiàn)在第一組要素是后三組要素的前提，第二組要素又對(duì)第三組要素產(chǎn)生直接的影響，而第三組要素又是第四組要素的直接體現(xiàn)。過程管理將大大加強(qiáng)各要素內(nèi)部及各要素之間的有序聯(lián)結(jié)，降低由于聯(lián)結(jié)不暢導(dǎo)致的資源損耗，從而保證思想政治教育系統(tǒng)的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升思想政治教育活動(dòng)的效率。具體來看，過程管理的首要任務(wù)就是通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、考核關(guān)、培訓(xùn)關(guān)等措施提升思想政治教育施教者的綜合素質(zhì)，施教者綜合素質(zhì)的提升直接關(guān)系著民眾思想政治素質(zhì)的提升及其思想問題的化解，而民眾思想政治素質(zhì)的提升是施教者和一定的社會(huì)政治集團(tuán)或政治組織機(jī)構(gòu)開展思想政治教育活動(dòng)的目的所在?？梢?，加強(qiáng)思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提高思想政治教育活動(dòng)的效率，進(jìn)而促進(jìn)思想政治教育質(zhì)量提升具有重要意義。這也是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》以及《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》分別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)教師隊(duì)伍和專門理論建設(shè)”和“建強(qiáng)工作隊(duì)伍”的原因所在。

（四）完善思想政治教育活動(dòng)的管理制度，追求思想政治教育的效益實(shí)現(xiàn)

“思想政治教育管理的高效、有序運(yùn)行，需要合理的制度保障。良好的制度安排不僅能夠增強(qiáng)思想政治教育管理活動(dòng)的穩(wěn)定性，也能有效提升思想政治教育管理的規(guī)約力。”[17](p351-352)因此，完善思想政治教育管理制度對(duì)于推動(dòng)思想政治教育規(guī)范化、常態(tài)化具有重要意義，而規(guī)范化、常態(tài)化的形成又將推動(dòng)思想政治教育的個(gè)體效益和社會(huì)效益的彰顯。但是，就我國(guó)情況而言，近年來“思想政治教育制度體系建設(shè)中取得了一些成就，但仍存在思想政治教育制度落實(shí)不到位、功能偏差、內(nèi)容缺失等一系列問題”[18](p150-152)，嚴(yán)重制約了思想政治教育效益的進(jìn)一步提升，其中，“制度落實(shí)不到位”問題癥結(jié)在于部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想政治教育工作重視程度不夠或者開展思想政治教育工作的能力不足；“功能偏差”和“內(nèi)容缺失”的癥結(jié)在于黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及其組織沒有能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化及時(shí)地做出制度安排?？梢?，解決我國(guó)思想政治教育制度問題的關(guān)鍵在于黨，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行思想政治教育工作相關(guān)制度的意識(shí)和能力。在新的時(shí)代背景下，特別要注重以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是其中的思想政治教育工作思想去教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行和落實(shí)思想政治工作制度的考核力度，把考核結(jié)果作為個(gè)人職務(wù)變動(dòng)和職級(jí)變遷的重要依據(jù)，以此將思想政治教育工作“軟要求”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”。最后，鼓勵(lì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在不違背國(guó)家大政方針政策的前提下，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、部門實(shí)際，對(duì)思想政治教育相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。如根據(jù)本部門實(shí)際，對(duì)國(guó)家思想政治教育工作相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化；根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，制定新的思想政治教育工作制度等。