• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    論生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的完善

    2018-02-01 10:35:28王偉偉
    中國(guó)環(huán)境管理 2018年6期
    關(guān)鍵詞:督察組中央環(huán)境保護(hù)

    代 杰,王偉偉

    (1.天津大學(xué)法學(xué)院,天津 300072;2.天津大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心,天津 300072)

    習(xí)近平總書(shū)記在2018年5月18—19日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出:“加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),加強(qiáng)法治建設(shè),建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度”[1]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略部署。2015年7月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行了工作部署。“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”[2]。學(xué)術(shù)界對(duì)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度已有一定的研究,取得了相當(dāng)?shù)某晒僦饕芯砍晒纾喉n繼勇.國(guó)家環(huán)保督察亟待做好頂層設(shè)計(jì)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2015-07-17(02);葛察忠,翁智雄,趙學(xué)濤.環(huán)境保護(hù)督察巡視:黨政同責(zé)的頂層制度[J].中國(guó)環(huán)境管理,2016(1):57-60;常紀(jì)文.完善督察機(jī)制 落實(shí)黨政責(zé)任[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2016-06-28(3);陳海嵩.環(huán)境保護(hù)督察制度法治化:定位、困境及其出路[J].法學(xué)評(píng)論,2017(3):176-187;劉奇,張金池,孟苗婧.中央環(huán)境保護(hù)督察制度探析[J].環(huán)境保護(hù),2018(1):50-53;戚建剛,余海洋.論作為運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制之“中央環(huán)保督察制度”——兼與陳海嵩教授商榷[J].理論探討,2018(2):157-164;劉長(zhǎng)根. 做好新時(shí)代環(huán)保督察工作[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2018-03-15(3)。。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最新精神,推進(jìn)和深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的理論研究,具有重要意義。

    1 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

    1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察具有強(qiáng)有力的政治支持

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記就環(huán)境保護(hù)督察作出了一系列重要指示、批示,并親自推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察工作。在2015年7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求,對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任”[3]。在2016年7月6日中央環(huán)境保護(hù)督察工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察,是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措,對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和破壞問(wèn)題具有重要意義”[4]。在2018年5月18—19日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快制度創(chuàng)新,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[1]。他還指出:“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé),分工協(xié)作、共同發(fā)力”[1]。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)環(huán)境保護(hù)督察的一系列重要指示、批示,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)指明了方向,為進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治支持。

    1.2 第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面完成并收效良好

    2015年12月,中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北,拉開(kāi)了第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的序幕。截至2017年12月,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察分四批對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)進(jìn)行了集中督察,問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人,受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件,直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)[5]。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題得到解決,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察達(dá)到了中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題的成效[6]。2018年3月28日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議指出,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,敢于動(dòng)真碰硬,取得顯著成效[5]。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人表示,在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋的基礎(chǔ)上,中央決定再利用三年左右的時(shí)間于2019年開(kāi)啟第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察[7]。此外,一些省、自治區(qū)、直轄市還開(kāi)展了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,取得了成效,積累了經(jīng)驗(yàn)。

    1.3 中央和地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展

    2015年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了該文件?!董h(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》勾勒了環(huán)境保護(hù)督察制度的基本框架,進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的基礎(chǔ)。2015年8月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的事由、程序、形式等進(jìn)行了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與該法規(guī)直接相關(guān),因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察可能引發(fā)的直接結(jié)果之一就是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)。此外,生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)黨組還制定了《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定(試行)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)部督查和巡查工作紀(jì)律規(guī)定(試行)》等規(guī)范性文件。生態(tài)環(huán)境部還專門研究制定《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》,就環(huán)境保護(hù)督察中容易出現(xiàn)的“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法予以禁止,并將“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇[8]。以上法規(guī)、文件為進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    一些地方還出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的文件。一是除個(gè)別省份之外,絕大多數(shù)省份都公布了“環(huán)境保護(hù)督察整改方案”,以落實(shí)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的要求。二是河北、福建、遼寧、四川、江蘇、甘肅、上海、寧夏等省份出臺(tái)了 “環(huán)境保護(hù)督察方案”,確立了本地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。三是一些省份就生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制定了專門文件。這些文件不再停留于“方案”式的工作部署,而是以“辦法”命名進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。如2016年12月,重慶市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《重慶市環(huán)境保護(hù)督察辦法(試行)》[9]。2017年10月,廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察辦法(試行)》[10]。2017年5月,貴州省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《貴州省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制建設(shè)的八條意見(jiàn)》[11]。地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的文件,為中央推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)提供了有益的參考。

    不可回避的是,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐也暴露出不少問(wèn)題,如一些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察虛與委蛇,甚至阻撓抗拒。有的地方為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,搞“一律關(guān)停再說(shuō)”式的“一刀切”。還有的地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力,搞“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察面臨的難題之一。因此,應(yīng)當(dāng)在充分總結(jié)已開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐的基礎(chǔ)上,完善相關(guān)制度,為第二輪乃至未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提供更加強(qiáng)有力的制度保障。

    2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的遵循

    完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),突出問(wèn)題導(dǎo)向,充分發(fā)揚(yáng)民主,并借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

    2.1 以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循

    在2018年5月18—19日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話,系統(tǒng)、深刻地闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,是新時(shí)代推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循。

    完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循。一是深刻領(lǐng)會(huì)“三期疊加”的重要論斷,咬緊牙關(guān),爬坡過(guò)坎,保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的高壓態(tài)勢(shì),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察往縱深方向發(fā)展。二是深刻理解“人民群眾”在習(xí)近平生態(tài)文明思想中的中心位置,堅(jiān)持和發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,切實(shí)解決老百姓關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題,發(fā)揮人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中的主體地位和積極性。三是深刻領(lǐng)會(huì)“綠色發(fā)展是解決污染問(wèn)題的根本之策”的重要論述,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展[12]。四是認(rèn)真貫徹“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要指示,乘東風(fēng),抓時(shí)機(jī),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)。五是切實(shí)執(zhí)行“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”的重要指示,緊緊抓住“黨政同責(zé)”這一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“牛鼻子”,以“管黨治黨”實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的功能。

    2.2 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

    十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入《中華人民共和國(guó)憲法》。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉及黨的執(zhí)政目的、執(zhí)政能力、執(zhí)政方式,是一份沉甸甸的政治責(zé)任。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正是由于黨中央的權(quán)威介入,才取得了豐碩的成果。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè),既是黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的政治要求,也是黨在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)管黨治黨的制度需要。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言,一是制度完善過(guò)程堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的統(tǒng)籌下,堅(jiān)持民主集中制,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)。二是制度內(nèi)容體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為方針原則予以明確規(guī)定,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察主體及其權(quán)利義務(wù)、對(duì)象和范圍、形式、程序等規(guī)定,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神。

    2.3 突出問(wèn)題導(dǎo)向

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)“對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題,明確責(zé)任,堅(jiān)決杜絕環(huán)保督察走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,確保環(huán)保督察取得實(shí)效”[13]。不僅要吸收生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),更要直面暴露出來(lái)的問(wèn)題,反對(duì)無(wú)病呻吟和華而不實(shí)。直面問(wèn)題、對(duì)癥下藥是決定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)成效的關(guān)鍵,對(duì)此要特別注意以下三點(diǎn):一是正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。有觀點(diǎn)認(rèn)為,密集、高壓的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了民生改善[14],并以此為由消極應(yīng)付甚至抗拒生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)此,必須旗幟鮮明地反對(duì)。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是為了追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[15],滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察妨礙經(jīng)濟(jì)、影響民生的觀點(diǎn),是非常短視的。實(shí)踐證明,一些地方通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[16]但另一方面,一些地方為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,搞“一刀切”,不加區(qū)分地關(guān)停,的確影響了經(jīng)濟(jì)和民生,必須嚴(yán)格予以禁止。二是妥善處理集中督察與督察常態(tài)化的關(guān)系。實(shí)踐暴露出集中督察存在“一陣風(fēng)”問(wèn)題,督察期間認(rèn)真整改,但督察組離開(kāi)后,立刻卷土重來(lái)①近期生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了多起環(huán)境污染反彈問(wèn)題,如湖南省邵陽(yáng)市威凌金屬有限公司中央環(huán)境保護(hù)督察污染反彈問(wèn)題、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)中央環(huán)境保護(hù)督察污染反彈問(wèn)題,以及江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司嚴(yán)重環(huán)境污染。以上案件共同問(wèn)題就是在督察組走后,整改不力,擅自開(kāi)工營(yíng)業(yè),污染問(wèn)題重新出現(xiàn)。參見(jiàn):生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部通報(bào)邵陽(yáng)市威凌公司中央環(huán)保督察污染反彈問(wèn)題督察情況[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201804/t20180420_435058.htm;生態(tài)環(huán)境部.湖南省嚴(yán)肅查處湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)中央環(huán)保督察污染反彈問(wèn)題[EB/OL].http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201804/t20180420_434989.htm;生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部通報(bào)鹽城市輝豐公司嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問(wèn)題專項(xiàng)督察情況[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201804/t20180420_435004.htm。。如何處理集中督察與督察常態(tài)化的關(guān)系,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)需要解決的問(wèn)題。三是平衡協(xié)調(diào)維護(hù)督察的權(quán)威性與保持體制機(jī)制和諧之間的關(guān)系。第一輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中出現(xiàn)了不少阻撓生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的情況,如“關(guān)門躲避、視而不見(jiàn)、強(qiáng)行扣留、圍攻毆打”[17]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)必須確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的權(quán)威。但維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的權(quán)威不能簡(jiǎn)單地理解為集權(quán)、重罰,更不能走極端。相反,如何讓督察既具有權(quán)威性,又不侵蝕其他部門的合法權(quán)限,破壞制度之間的和諧性、系統(tǒng)性,也是一個(gè)重要問(wèn)題。

    2.4 充分發(fā)揚(yáng)民主

    民主集中制是黨章規(guī)定的根本原則,公眾參與是環(huán)境保護(hù)法確立的原則之一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主,重視公眾參與,堅(jiān)持開(kāi)門建章立制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性和專業(yè)性,從以往類似的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,往往保密性較強(qiáng),被征求意見(jiàn)的對(duì)象較為狹窄,普通公眾難以接觸到,更無(wú)從發(fā)表意見(jiàn)。為了避免生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察閉門造車,應(yīng)當(dāng)暢通公眾參與機(jī)制,除了征求中央有關(guān)部門、地方黨委、政府及有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)外,還應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察人員、一線單位和部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層工作者和人民群眾的意見(jiàn),讓他們暢所欲言、各抒己見(jiàn)。對(duì)于各方面所發(fā)表的意見(jiàn),要認(rèn)真研究,不能走過(guò)場(chǎng),更不能根據(jù)職位和身份來(lái)區(qū)別對(duì)待。此外,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)具有很強(qiáng)專業(yè)性,有必要引入專家參與機(jī)制,以其專業(yè)知識(shí)發(fā)揮參考、咨詢、輔助等作用[18],推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)民主性和科學(xué)性的有機(jī)結(jié)合。

    3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的主體制度構(gòu)想

    在具體方法上,由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察主要采用巡視的方式,因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察可以類比、借鑒《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容和制定經(jīng)驗(yàn)。《重慶市環(huán)境保護(hù)督察辦法(試行)》《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察辦法(試行)》等地方黨內(nèi)法規(guī)制度也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真參考。

    3.1 中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)督察

    應(yīng)當(dāng)明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察兩級(jí)體制,這也是《環(huán)境保護(hù)督察辦法(試行)》所確立的基本體制?!敖⒅醒牒褪杉?jí)督察體系,是建立環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制的重要一步,將為環(huán)境保護(hù)督察提供組織保障,有助于提高督察實(shí)效”[19]。只依靠中央一級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的全覆蓋。省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也已拉開(kāi)帷幕,但開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察缺乏法律依據(jù)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確建立“國(guó)家督省,省督市縣”的督察機(jī)制,建設(shè)“目標(biāo)一致、分層管理、相互配合、權(quán)威高效的中央、省級(jí)兩級(jí)督察體系”,以發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng),最終形成具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)督察體系[20]。之所以地市級(jí)以下(包括地市級(jí),下同)不再設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,原因在于:在我國(guó),中央和省級(jí)一般作為決策層級(jí),具有較高的權(quán)威性。地市級(jí)以下一般作為執(zhí)行層級(jí),承擔(dān)具體工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為一項(xiàng)重大事項(xiàng),其實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。通過(guò)中央督察省、省督察地市級(jí)以下,實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。此外,重大、專門事項(xiàng)由中央和省級(jí)兩級(jí)實(shí)施,也符合我國(guó)的政治慣例。

    基于民主集中制原則,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,對(duì)于省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行原則性的確認(rèn)即可,而不宜做統(tǒng)一、細(xì)致的規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市的黨委、政府來(lái)制定規(guī)則。如由中央統(tǒng)一制定,既浪費(fèi)制度資源,又無(wú)法避免“一刀切”問(wèn)題,難以發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。

    3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組、生態(tài)環(huán)境部及其區(qū)域督察局

    環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年2月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉及的主體方方面面,牽涉的利益重大復(fù)雜,因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)際上是由中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組難以有效發(fā)揮決策、統(tǒng)籌功能。為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,應(yīng)當(dāng)規(guī)定設(shè)立中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),黨政其他領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的事宜,決定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重大事項(xiàng),成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組并向地方派駐。

    環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù),組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體工作。辦公室一般設(shè)立于生態(tài)環(huán)境行政主管部門,辦公室主任由生態(tài)環(huán)境行政主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任。根據(jù)2018年8月發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)境部“三定”方案),生態(tài)環(huán)境部組織協(xié)調(diào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,與上述設(shè)想一致。值得注意的是,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室被“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”取代?!爸醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”作為生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),與原國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相比,不僅在名稱上相應(yīng)地增加了“生態(tài)”二字,在職能上也由原來(lái)的“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的組織協(xié)調(diào)工作”改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組織協(xié)調(diào)工作”。這一變化意味著,生態(tài)環(huán)境部及其中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦不再僅僅是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的協(xié)調(diào)組織者,而是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)者。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室的設(shè)立及職能配置,標(biāo)志著我國(guó)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制的進(jìn)一步完善??梢灶A(yù)測(cè),未來(lái)各省份也將陸續(xù)成立本省級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組是履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能的最重要組織。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組承擔(dān)對(duì)省級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。被督察地省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察沒(méi)有建立的前提下,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在必要時(shí)還可以下沉至部分地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門。被督察地省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察建立以后,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組為了開(kāi)展對(duì)省級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的督察,可以到地市級(jí)以下開(kāi)展檢查,地方應(yīng)當(dāng)予以配合,但不直接對(duì)地市級(jí)實(shí)施督察?!啊h(huán)保欽差’,這是公眾賦予中央環(huán)保督察組的另一個(gè)響亮的稱謂。在普通公眾看來(lái),他們手持‘尚方寶劍’,進(jìn)駐全國(guó)各地,督察環(huán)境問(wèn)題并實(shí)施問(wèn)責(zé)”[21]。自中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作開(kāi)展以來(lái),各地出現(xiàn)了不少阻撓生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作開(kāi)展的情況。以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察級(jí)別之高、權(quán)威之大,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作仍有難度,應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)的地位,維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性。

    生態(tài)環(huán)境部“三定”方案規(guī)定,生態(tài)環(huán)境部“根據(jù)授權(quán)對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況進(jìn)行督察問(wèn)責(zé)”。因此,生態(tài)環(huán)境部不僅扮演著環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的角色,還可能因?yàn)槭跈?quán)而直接開(kāi)展對(duì)各地方各有關(guān)部門開(kāi)展督察問(wèn)責(zé)。但生態(tài)環(huán)境部作為國(guó)務(wù)院的組成部門,其主要職能是執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,而非對(duì)地方黨委、政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。我國(guó)的政治體制也決定了生態(tài)環(huán)境部一般不會(huì)對(duì)地方黨委開(kāi)展督察問(wèn)責(zé),故生態(tài)環(huán)境部作為督察問(wèn)責(zé)的主體地位是補(bǔ)充性、臨時(shí)性的,而且是基于授權(quán)而產(chǎn)生的。鑒于此,可以規(guī)定:國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)地方人民政府進(jìn)行督察問(wèn)責(zé)。授權(quán)應(yīng)當(dāng)采取一事一授權(quán)、一次一授權(quán)的方式。此外,生態(tài)環(huán)境部作為常態(tài)督察的主體地位及工作方式,見(jiàn)本文5.1“生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的形式”中的“常態(tài)督察”,在此不贅述。

    2017年11月,經(jīng)中央編辦批復(fù),原環(huán)境保護(hù)部所屬的華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)保部派出行政機(jī)構(gòu),正式更名為“督察局”,新增承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化督政職能[22]。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案規(guī)定,區(qū)域督察局“承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作”。區(qū)域督察局在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中的主體地位及工作方式,見(jiàn)本文5.1“生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的形式”中的“常態(tài)督察”,在此不贅述。

    3.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的權(quán)限

    權(quán)責(zé)是制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察亦不例外。督察組作為履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能的最重要主體,其權(quán)限設(shè)置尤為重要。有學(xué)者提出:“環(huán)保督察權(quán)力體系宜確定為監(jiān)督檢查權(quán)、督察督辦權(quán)、督察處置權(quán)、督察問(wèn)責(zé)權(quán)、督察保障權(quán)五大類?!盵23]對(duì)此觀點(diǎn),本文以為:“監(jiān)督檢查權(quán)”這一稱謂易與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》確定的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)相混淆。督辦主要是黨政機(jī)關(guān)的上級(jí)對(duì)下級(jí)采用的監(jiān)督方式,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組與被督察對(duì)象之間無(wú)上下級(jí)關(guān)系,因此是交辦而非督辦。督察處置權(quán)確有必要?!岸讲靻?wèn)責(zé)權(quán)”易使人誤解“環(huán)保督察組有直接追責(zé)的權(quán)力”。保障權(quán)并非獨(dú)立的權(quán)力類型,故而“督察保障權(quán)”這一概念也難以成立。結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐,建議明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組享有檢查權(quán)、處置權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)、交辦權(quán)、督察情況述評(píng)權(quán)、問(wèn)責(zé)建議權(quán)等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組獨(dú)立履行職權(quán),不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

    對(duì)與被督察事項(xiàng)有關(guān)的情況,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有進(jìn)行檢查的權(quán)力,包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查詢相關(guān)資料、檔案、案卷等、詢問(wèn)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員,以及其他必要的調(diào)查措施,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組不能采取限制人身自由的調(diào)查措施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組依法進(jìn)行調(diào)查,知悉情況、掌握證據(jù)或者線索的被調(diào)查人員、被詢問(wèn)人員,有配合的義務(wù)。接受群眾舉報(bào)作為發(fā)揚(yáng)民主的有益經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)將接受群眾舉報(bào)作為法定檢查方式。對(duì)于群眾的實(shí)名舉報(bào),并附有一定證據(jù)材料,屬于督察權(quán)限范圍的,應(yīng)當(dāng)核查并予以反饋。

    對(duì)被督察的人員和案件,遇有緊急情況時(shí),生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有權(quán)作出臨時(shí)處置措施,主要適用于以下三種情形:①對(duì)于被督察的案件,發(fā)生證據(jù)可能滅失,或者事后難以取得的,督察組有權(quán)作出臨時(shí)處置決定,以固定或者保存證據(jù)。②對(duì)于被督察的人員,如果有逃逸、自殺等情形的,有權(quán)請(qǐng)求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以配合,采取紀(jì)檢監(jiān)察措施。③對(duì)于正在發(fā)生的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境案件,督察組有權(quán)要求負(fù)有監(jiān)督管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止排污、查封扣押排污設(shè)備等決定。

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在督察期間,遇有工作困難需要地方黨委、政府、人大、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等單位協(xié)助的,有權(quán)向這些機(jī)構(gòu)請(qǐng)求給予協(xié)助。除督察組的請(qǐng)求違反法律法規(guī)和中央精神,以及被請(qǐng)求機(jī)關(guān)并非應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求的機(jī)關(guān)外,被請(qǐng)求的單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的請(qǐng)求協(xié)助權(quán),借鑒了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視組請(qǐng)求協(xié)助權(quán)的規(guī)定[24]。請(qǐng)求協(xié)助權(quán)主要適用于請(qǐng)求給予人力、設(shè)備、技術(shù)等方面的協(xié)助,也可以適用于被請(qǐng)求方因享有獨(dú)特的職權(quán)而被請(qǐng)求給予協(xié)助,如請(qǐng)求人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府依法應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)而未履行、履行不力或者違法違規(guī)履行的,有權(quán)交辦給地方黨委、政府,要求其限期辦理。交辦一般采用集中交辦的方式進(jìn)行。地方黨委、政府對(duì)于被交辦事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)逐條整改,逐項(xiàng)落實(shí)。期限屆滿,督察組應(yīng)當(dāng)就交辦事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行檢查。交辦事項(xiàng)完成的,應(yīng)當(dāng)銷案。交辦事項(xiàng)未達(dá)到要求的,應(yīng)當(dāng)約談被交辦對(duì)象,要求其作出說(shuō)明,并責(zé)令限期完成。交辦事項(xiàng)嚴(yán)重未完成的,督察組應(yīng)當(dāng)向組織部門或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。

    督察完成后,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查的情況,以及交辦案件、整改等情況,對(duì)被督察對(duì)象在落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等方面作出的綜合性述評(píng)[25]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察情況述評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),由其決定是否批準(zhǔn)。被批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察情況述評(píng)報(bào)告,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密之外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)在對(duì)需要保密部分作出技術(shù)處理后,向社會(huì)公開(kāi)。

    對(duì)于被督察的人員存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法或者瀆職行為的,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有權(quán)向組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的建議后,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果依照組織程序、紀(jì)檢監(jiān)察程序依法處理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的問(wèn)責(zé)建議主要在督察結(jié)束后作出,但對(duì)于督察期間發(fā)生的黨政干部嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為,督察組也有權(quán)提出問(wèn)責(zé)建議。問(wèn)責(zé)建議權(quán)是保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組權(quán)威性的重要機(jī)制。

    “自古以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,所有擁有權(quán)力的人,都傾向于濫用權(quán)力,而且不用到極限決不罷休”[26]。因此需要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組及其成員、工作人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。督察組及其成員、工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守督察紀(jì)律要求,保守工作秘密[27],不得干涉地方黨政部門依法行使環(huán)保行政管理職權(quán),不得利用督察謀取私利,更不得為被督察對(duì)象通風(fēng)報(bào)信,提供保護(hù)。督察組及其成員、工作人員,有違紀(jì)違法情形的,或者履行督察職能不力的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組及其成員、工作人員的瀆職責(zé)任,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。

    4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象和事項(xiàng)范圍

    4.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象

    原則上講,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)以地方黨委、政府及有關(guān)部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為督察對(duì)象。具體而言,根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象范圍包括:省、市、自治區(qū)黨委和政府及其有關(guān)部門以及部分地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門;省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍是地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門、環(huán)境問(wèn)題突出的縣級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門。此規(guī)定盡管有著積極意義,但存在三個(gè)問(wèn)題:第一,未將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接規(guī)定為督察對(duì)象。習(xí)近平總書(shū)記曾多次告誡我們,各項(xiàng)工作要抓出成效,就必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,就等于抓住了“牛鼻子”。因此,不僅要督察地方黨委、政府及其有關(guān)部門,還應(yīng)當(dāng)將上述單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入督察范圍。第二,省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍未全覆蓋到區(qū)縣級(jí)。區(qū)縣作為基層政權(quán)的重要組成部分,與人民群眾發(fā)生直接、密切的關(guān)系。而相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)縣有著完整的黨政組織機(jī)構(gòu),生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也將大多數(shù)的管理權(quán)賦予區(qū)縣級(jí)政府及其部門。因此,應(yīng)當(dāng)明確,省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象應(yīng)該包括地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)的黨委、政府及部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。第三,“下沉”的規(guī)定過(guò)于原則,形成了制度漏洞,容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面予以明確:一是標(biāo)準(zhǔn),下沉只能下沉一級(jí),且該地域或者政治經(jīng)濟(jì)地位較為重要,或者生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出;二是程序,督察組下沉一級(jí)開(kāi)展督察,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn),不得擅自下沉。

    從督察被追責(zé)的情況來(lái)看,一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象似乎有擴(kuò)大化的趨勢(shì),有基層黨組織的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的環(huán)保專員等被督察問(wèn)責(zé)。這對(duì)于督促基層干部履行職責(zé)固然有一定意義,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度設(shè)計(jì)是通過(guò)對(duì)地方黨委、政府及部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的督察,督促其履行環(huán)保職責(zé)。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)的問(wèn)題,關(guān)鍵靠黨,要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。如果督察過(guò)分聚集于基層的執(zhí)行人員,不僅會(huì)造成督察精力的分散,也背離了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“督政”“黨政同責(zé)”的功能機(jī)制,甚至可能造成“該督察追責(zé)的沒(méi)有督察追責(zé),不該督察追責(zé)的反倒被督察追責(zé)”的南轅北轍局面。因此,對(duì)于承擔(dān)環(huán)境保護(hù)公共管理職能的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾自治組織,以及基層執(zhí)法人員等,應(yīng)當(dāng)以極其慎重的態(tài)度納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象范圍。

    4.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的事項(xiàng)范圍

    “環(huán)保督察既要查事,又要查人。環(huán)保目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、環(huán)保任務(wù)未完成是‘事’的問(wèn)題,而環(huán)保工作機(jī)制未建立則是‘人’的問(wèn)題”[28]。從實(shí)踐來(lái)看,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的督察事項(xiàng)包括:落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署情況;生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況;“大氣十條”“水十條”“土十條”的執(zhí)行情況;環(huán)境污染重大事件及其處理情況;突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況。上述范圍經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是基本合理的,因此可以將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的事項(xiàng)范圍原則上確定為:落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等情況。

    為了避免“眉毛胡子一把抓”,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察事項(xiàng)范圍做“三個(gè)有所區(qū)分”:一是對(duì)不同地域的督察事項(xiàng)范圍有所區(qū)分。應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為基本依據(jù),對(duì)不同地域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察事項(xiàng)范圍及其重點(diǎn)有所區(qū)分。例如,在生態(tài)脆弱的西北部省份,應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和修復(fù)。在西南石漠化嚴(yán)重的地域,水土流失和石漠化治理應(yīng)當(dāng)被納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的事項(xiàng)范圍。二是對(duì)不同被督察對(duì)象的督察事項(xiàng)范圍有所區(qū)分。建議借鑒《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》對(duì)追責(zé)事由的制度經(jīng)驗(yàn),對(duì)不同主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察事項(xiàng)范圍做類型化處理。三是不同督察形式的事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。對(duì)于集中督察,則應(yīng)當(dāng)圍繞如何打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),全面、系統(tǒng)地開(kāi)展督察?!盎仡^看”督察應(yīng)當(dāng)就集中督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改情況進(jìn)行督察。專項(xiàng)督察應(yīng)當(dāng)緊盯專門的事項(xiàng)、專門的人員進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的督察。常態(tài)督察側(cè)重于日常履職行為,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并主要依靠威懾力發(fā)揮作用。

    5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的形式和程序

    5.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的形式

    應(yīng)當(dāng)規(guī)定多元化的督察形式,打出集中督察、“回頭看”督察、專項(xiàng)督察、常態(tài)督察等相互配合的“組合拳”。

    (1)集中督察

    “環(huán)保督察最重要的就是求真務(wù)實(shí),講求實(shí)效。要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新督察方法,加強(qiáng)督察的針對(duì)性,提高督察質(zhì)量”[29]。集中督察是目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察所采用的主要形式,但人們對(duì)集中督察發(fā)出了“一陣風(fēng)”等顧慮①如汪勁.督政問(wèn)責(zé)、強(qiáng)力治污:環(huán)境法治的中國(guó)現(xiàn)象及未來(lái)[J].鳳凰周刊,2017(36)。再如翁智雄,葛察忠,王金南.環(huán)境保護(hù)督察:推動(dòng)建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制[J].環(huán)境保護(hù),2016(Z1):90-93;常紀(jì)文.確保中央環(huán)境保護(hù)督察有實(shí)效[J].中國(guó)黨政干部論壇,2016(12):78-79。。為此,一方面應(yīng)當(dāng)明確集中督察這一最具有權(quán)威性的督察形式,維護(hù)集中督察的權(quán)威性和持久性;另一方面,為避免地方為應(yīng)對(duì)過(guò)分密集的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察而耗散精力以及“一刀切”等形式主義問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)對(duì)集中督察規(guī)定間隔期,如三年。集中督察應(yīng)當(dāng)就被督察對(duì)象落實(shí)中央生態(tài)文明決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等開(kāi)展全方位督察,但被督察對(duì)象不宜擴(kuò)大化,也不得承辦具體案件,不處理地方具體問(wèn)題。

    (2)“回頭看”督察

    “回頭看”督察是集中督察的重要補(bǔ)充,可以防止生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反彈,鞏固和提升集中督察的效果?!盎仡^看”督察應(yīng)當(dāng)針對(duì)集中督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否解決、提出的整改要求和措施是否落實(shí)到位等開(kāi)展督察,重點(diǎn)盯住督察整改不力,尤其是“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題,杜絕“變臉式”治污[20]?!盎仡^看”督察原則上應(yīng)當(dāng)由原集中督察的督察組對(duì)原督察地進(jìn)行督察,以提高專項(xiàng)督察質(zhì)效。

    (3)專項(xiàng)督察

    專項(xiàng)督察應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)專門的問(wèn)題、專門的對(duì)象甚至專門事項(xiàng)開(kāi)展督察,發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題背后的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)督察具有靈活性強(qiáng),程序相對(duì)簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì),是集中督察的重要補(bǔ)充。專項(xiàng)督察完成之后,也可以實(shí)施“回頭看”督察。無(wú)論是集中督察、“回頭看”督察,還是專項(xiàng)督察,都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn),以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組名義開(kāi)展,以督察巡視的方式開(kāi)展。

    (4)常態(tài)督察

    常態(tài)督察仍處于制度構(gòu)建階段,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)的難點(diǎn)所在,目前的設(shè)想是依托生態(tài)環(huán)境行政主管部門開(kāi)展。首先,由生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)對(duì)地方黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案規(guī)定,中央環(huán)境保護(hù)督察辦公室“監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況”。然而,不要說(shuō)中央環(huán)境保護(hù)督察辦公室這一生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),就是生態(tài)環(huán)境部也難以承擔(dān)“監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況”之重。比較可行的辦法是,賦予生態(tài)環(huán)境部以啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察程序的請(qǐng)求權(quán),作為一種威懾而存在。因此可以規(guī)定,國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府及部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等違法或者不力等情形,需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的,可以向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)督察程序的請(qǐng)求,由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組決定。其次,由生態(tài)環(huán)境部所屬的東北、西北、華北、華南、中南六個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察局承擔(dān)對(duì)地市級(jí)及以下黨委、政府的督察職能[22]。然而,由于尚未找到避免區(qū)域督察局地方化的有效方法,且區(qū)域督察局還不具備開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的條件與能力,因此目前由區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察局直接督察地方的條件還不成熟。但為了發(fā)揮區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察局的常駐優(yōu)勢(shì),可以賦予其接受舉報(bào)并開(kāi)展預(yù)調(diào)查的權(quán)力。因此可以規(guī)定,區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察局有權(quán)受理對(duì)地市級(jí)以下(包括地市級(jí))地方黨委、政府及部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等方面的違法違紀(jì)舉報(bào),并進(jìn)行預(yù)調(diào)查。區(qū)域督察局應(yīng)當(dāng)將預(yù)調(diào)查情況通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否派出督察組開(kāi)展督察。這種循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的設(shè)計(jì),比較符合國(guó)情和現(xiàn)實(shí),具有可行性。

    5.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的程序

    根據(jù)目前的實(shí)踐,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察主要有督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐和進(jìn)行、督察意見(jiàn)和整改、督察結(jié)束、督察后處理等環(huán)節(jié)。除常態(tài)督察外,不同的督察形式都具備這些程序要素,雖然在不同的程序環(huán)節(jié)繁簡(jiǎn)有所不同。

    (1)督察準(zhǔn)備

    由生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組,并決定其成員和督察地域。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在開(kāi)展工作之前,應(yīng)當(dāng)充分了解被督察地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況。

    (2)督察進(jìn)駐和進(jìn)行

    督察組進(jìn)駐被督察地方后,應(yīng)當(dāng)向被督察地方的黨委和政府通報(bào)督察的對(duì)象、事項(xiàng)范圍、具體內(nèi)容、權(quán)力義務(wù)責(zé)任等,并按照規(guī)定的權(quán)限和工作方式開(kāi)展督察工作。督察期間,督察組有權(quán)開(kāi)展調(diào)查,采取臨時(shí)措施,并向有關(guān)部門請(qǐng)求協(xié)助,交辦有關(guān)案件。

    (3)督察意見(jiàn)和整改落實(shí)

    調(diào)查結(jié)束后,督察組應(yīng)該向被督察地方的黨委和政府發(fā)出督察意見(jiàn)。被督察地方的黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照督察意見(jiàn)形成督察整改方案,并在規(guī)定的期限內(nèi)整改落實(shí)。

    (4)督察結(jié)束

    督察組應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查的情況,以及交辦案件、整改等情況,對(duì)被督察對(duì)象在落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等方面作出的綜合性述評(píng),形成督察情況述評(píng)報(bào)告,向生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),由其作出決定,并向社會(huì)公開(kāi)。

    (5)督察后處理

    一方面,被督察地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)的督察情況述評(píng)報(bào)告進(jìn)行再整改;另一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有權(quán)依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工,提出處理意見(jiàn),并按照以下途徑進(jìn)行移交。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的線索和作風(fēng)問(wèn)題,移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān);生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察意見(jiàn)中涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免升遷的部分,應(yīng)當(dāng)移交給組織部門;其他問(wèn)題移交給有關(guān)單位。

    6 結(jié)語(yǔ)

    在全面總結(jié)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè),對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的方針原則、主體及其權(quán)利義務(wù)、對(duì)象和范圍、形式、程序等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定,是鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成果,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度往縱深發(fā)展的必由之路。要緊緊抓住“督政”“黨政同責(zé)”這個(gè)“牛鼻子”,對(duì)地方黨委、政府及部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等情況進(jìn)行督察。既要堅(jiān)決破除“督察妨礙經(jīng)濟(jì)、影響民生”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),也要嚴(yán)格禁止為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察而采取“一刀切”的做法。要明確督察組的權(quán)力,維護(hù)督察的權(quán)威性,但也不能將專屬于司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力賦予督察組。建設(shè)生態(tài)文明,完善環(huán)保督察,不可能一蹴而就,需要久久為功。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看,如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的常態(tài)化,仍然是一個(gè)有待破解的難題。

    猜你喜歡
    督察組中央環(huán)境保護(hù)
    環(huán)境保護(hù)
    品牌研究(2022年29期)2022-10-15 08:01:00
    2022年中央一號(hào)文件解讀
    定了!中央收儲(chǔ)凍豬肉2萬(wàn)噸
    探營(yíng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
    基于環(huán)境保護(hù)的城市污水處理
    第四批8個(gè)中央環(huán)保督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐 年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份督察全覆蓋
    2016年中央第一批環(huán)境保護(hù)督察組督察情況反饋
    防止“帶病提拔”,中央放大招
    廉政瞭望(2016年9期)2016-09-27 07:25:49
    新《環(huán)境保護(hù)法》解讀
    福建輕紡(2015年3期)2015-11-07 02:52:38
    海中有山嗎
    国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 久久99一区二区三区| 成人手机av| 十分钟在线观看高清视频www| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 久久久久精品性色| 午夜视频国产福利| 久久热精品热| 亚洲精品乱久久久久久| 午夜老司机福利剧场| 国产精品久久久久久久久免| 国产欧美亚洲国产| 国产一区二区在线观看日韩| 卡戴珊不雅视频在线播放| 国产视频内射| 亚洲在久久综合| 18在线观看网站| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 精品国产国语对白av| 亚洲国产成人一精品久久久| 99re6热这里在线精品视频| 永久免费av网站大全| 亚洲国产av影院在线观看| 人人澡人人妻人| 少妇熟女欧美另类| 国产成人一区二区在线| 免费高清在线观看视频在线观看| 国产精品女同一区二区软件| 国产一级毛片在线| 中国美白少妇内射xxxbb| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 2018国产大陆天天弄谢| 久久久久网色| 久久久欧美国产精品| 成人毛片a级毛片在线播放| 亚洲精品色激情综合| 一区二区三区乱码不卡18| 免费黄网站久久成人精品| 亚洲国产日韩一区二区| 人人妻人人澡人人看| 久久久久久久精品精品| 高清毛片免费看| www.av在线官网国产| 精品久久久久久久久亚洲| 久久久久久久精品精品| 亚洲精品一区蜜桃| .国产精品久久| 少妇人妻 视频| 91精品国产国语对白视频| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 亚洲av二区三区四区| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 国产成人a∨麻豆精品| 纯流量卡能插随身wifi吗| 日本黄色日本黄色录像| 亚洲伊人久久精品综合| 亚洲四区av| 亚洲av成人精品一区久久| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 亚洲综合色惰| a 毛片基地| 在线观看免费视频网站a站| 两个人的视频大全免费| 亚洲情色 制服丝袜| 国产视频内射| 国产在线免费精品| 99久久中文字幕三级久久日本| 精品卡一卡二卡四卡免费| 亚洲美女搞黄在线观看| 欧美日韩综合久久久久久| 日韩伦理黄色片| 最近中文字幕高清免费大全6| 美女国产高潮福利片在线看| 国产又色又爽无遮挡免| 国产精品一国产av| 国精品久久久久久国模美| 中文字幕制服av| 女人久久www免费人成看片| 国产国语露脸激情在线看| 91精品伊人久久大香线蕉| 久久久久久人妻| 亚洲经典国产精华液单| 国产男人的电影天堂91| 我要看黄色一级片免费的| 在线观看一区二区三区激情| 两个人的视频大全免费| 天堂8中文在线网| 特大巨黑吊av在线直播| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 国产成人免费观看mmmm| 简卡轻食公司| 久久精品国产亚洲av涩爱| 哪个播放器可以免费观看大片| 免费观看性生交大片5| 欧美日韩亚洲高清精品| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 26uuu在线亚洲综合色| 一二三四中文在线观看免费高清| 久久久a久久爽久久v久久| 精品熟女少妇av免费看| 欧美精品国产亚洲| 日韩一区二区三区影片| videosex国产| 国产男人的电影天堂91| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 91精品一卡2卡3卡4卡| 日本与韩国留学比较| av国产精品久久久久影院| 99热这里只有精品一区| 在线看a的网站| 午夜久久久在线观看| 免费黄色在线免费观看| 日韩成人伦理影院| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 老司机影院成人| h视频一区二区三区| 18在线观看网站| 日本av手机在线免费观看| 亚洲人成网站在线播| 亚洲成人av在线免费| 中国三级夫妇交换| 一边摸一边做爽爽视频免费| av有码第一页| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 国产成人aa在线观看| 人妻一区二区av| 日韩伦理黄色片| 插阴视频在线观看视频| 国产精品人妻久久久久久| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 国产黄片视频在线免费观看| 国产在线一区二区三区精| 高清午夜精品一区二区三区| 精品久久国产蜜桃| 欧美 日韩 精品 国产| 五月开心婷婷网| 女人精品久久久久毛片| 精品人妻熟女av久视频| 亚洲精品一二三| 观看av在线不卡| av国产久精品久网站免费入址| 日本91视频免费播放| 亚洲第一区二区三区不卡| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 美女视频免费永久观看网站| 国产熟女欧美一区二区| 在线观看国产h片| 国产一级毛片在线| 国产成人精品无人区| 搡老乐熟女国产| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 亚洲av日韩在线播放| 中文字幕最新亚洲高清| 九九爱精品视频在线观看| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 亚洲欧洲日产国产| 久久精品国产a三级三级三级| 国产成人精品在线电影| 99热国产这里只有精品6| 我的老师免费观看完整版| 成年女人在线观看亚洲视频| 在线播放无遮挡| 九草在线视频观看| 国产永久视频网站| 亚洲伊人久久精品综合| 日本av手机在线免费观看| 少妇 在线观看| 精品久久久噜噜| 国产男女超爽视频在线观看| 成人国产麻豆网| 一区二区三区四区激情视频| 51国产日韩欧美| 日本91视频免费播放| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 免费看光身美女| 亚洲精品亚洲一区二区| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 午夜福利,免费看| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 男人爽女人下面视频在线观看| 高清视频免费观看一区二区| 亚洲国产欧美在线一区| 中文字幕免费在线视频6| 欧美三级亚洲精品| 日本av手机在线免费观看| 一个人免费看片子| 91aial.com中文字幕在线观看| 在线观看免费高清a一片| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 免费观看无遮挡的男女| 热99久久久久精品小说推荐| 成人国产av品久久久| 免费观看在线日韩| 国产黄片视频在线免费观看| 少妇的逼水好多| av福利片在线| 国产精品一区www在线观看| 91精品三级在线观看| 中国三级夫妇交换| 超碰97精品在线观看| 精品国产露脸久久av麻豆| 色哟哟·www| 18禁动态无遮挡网站| 全区人妻精品视频| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 久久久a久久爽久久v久久| 亚洲精品日韩在线中文字幕| av卡一久久| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 欧美精品一区二区大全| 精品少妇内射三级| 国产不卡av网站在线观看| 亚洲国产av新网站| 久久久精品区二区三区| 中文天堂在线官网| 欧美日韩国产mv在线观看视频| av专区在线播放| 26uuu在线亚洲综合色| 午夜激情av网站| 看十八女毛片水多多多| 久久久久人妻精品一区果冻| 亚洲不卡免费看| 日韩av不卡免费在线播放| 91精品伊人久久大香线蕉| 免费人成在线观看视频色| 国产熟女午夜一区二区三区 | 久久热精品热| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 一区在线观看完整版| 亚洲av免费高清在线观看| 国产精品不卡视频一区二区| 亚洲精品乱久久久久久| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 永久网站在线| 色视频在线一区二区三区| 欧美精品高潮呻吟av久久| av免费观看日本| 日韩亚洲欧美综合| 国产男女超爽视频在线观看| 中文字幕av电影在线播放| 国产日韩欧美在线精品| 国产成人91sexporn| 三级国产精品片| 精品熟女少妇av免费看| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 精品一品国产午夜福利视频| 爱豆传媒免费全集在线观看| av线在线观看网站| 欧美日韩在线观看h| 美女cb高潮喷水在线观看| 尾随美女入室| 男女国产视频网站| 涩涩av久久男人的天堂| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 蜜桃国产av成人99| 久久久午夜欧美精品| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 看免费成人av毛片| 视频中文字幕在线观看| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 国产精品成人在线| 黄色视频在线播放观看不卡| 亚洲av日韩在线播放| 91精品伊人久久大香线蕉| 日韩成人伦理影院| 国产亚洲最大av| tube8黄色片| 免费观看a级毛片全部| 黄色视频在线播放观看不卡| 国产成人精品无人区| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 尾随美女入室| 国产亚洲欧美精品永久| 国产深夜福利视频在线观看| av福利片在线| 飞空精品影院首页| 午夜日本视频在线| 亚洲人与动物交配视频| 亚洲av欧美aⅴ国产| av电影中文网址| 岛国毛片在线播放| 校园人妻丝袜中文字幕| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 精品酒店卫生间| 国产视频首页在线观看| 久久这里有精品视频免费| 色吧在线观看| av黄色大香蕉| 亚洲怡红院男人天堂| 999精品在线视频| 亚洲精品视频女| 我要看黄色一级片免费的| 久久久久久久久久久免费av| 天堂8中文在线网| 亚洲人成网站在线观看播放| 免费av中文字幕在线| 亚洲av成人精品一区久久| 亚洲国产av新网站| 亚洲av在线观看美女高潮| av免费观看日本| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 老司机影院成人| 欧美日韩综合久久久久久| 国精品久久久久久国模美| 久久av网站| 久久久精品94久久精品| 日韩一区二区视频免费看| 亚洲怡红院男人天堂| 欧美xxxx性猛交bbbb| 婷婷色综合www| a级毛色黄片| 黄色配什么色好看| 久久精品国产自在天天线| 精品卡一卡二卡四卡免费| 九九爱精品视频在线观看| 久久人妻熟女aⅴ| 啦啦啦在线观看免费高清www| 久久久久久人妻| 只有这里有精品99| 久久精品久久精品一区二区三区| 免费人成在线观看视频色| 美女主播在线视频| 亚洲四区av| 91精品一卡2卡3卡4卡| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 99热全是精品| 亚洲欧美精品自产自拍| 亚洲,一卡二卡三卡| 99久久精品一区二区三区| 美女国产视频在线观看| 热99国产精品久久久久久7| a级片在线免费高清观看视频| 91aial.com中文字幕在线观看| 黄色毛片三级朝国网站| 精品久久久噜噜| 国产 一区精品| 99久久精品国产国产毛片| 在线播放无遮挡| 精品一区二区免费观看| 国产 精品1| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 亚洲av男天堂| 麻豆乱淫一区二区| 久久国产精品大桥未久av| 搡老乐熟女国产| 伊人久久国产一区二区| 男的添女的下面高潮视频| 国产成人a∨麻豆精品| 日韩欧美一区视频在线观看| 亚洲欧洲国产日韩| 久久久久久人妻| 精品久久久久久久久亚洲| 国产69精品久久久久777片| 最新的欧美精品一区二区| 人妻少妇偷人精品九色| 日本黄大片高清| 婷婷色综合www| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 一区二区三区乱码不卡18| 欧美日韩综合久久久久久| 99九九在线精品视频| 亚洲人成77777在线视频| av卡一久久| 色94色欧美一区二区| 91精品国产国语对白视频| av有码第一页| 丰满少妇做爰视频| 国产高清不卡午夜福利| 国产精品久久久久成人av| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 国产精品嫩草影院av在线观看| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| a级毛色黄片| av在线观看视频网站免费| 日韩一区二区三区影片| 亚洲精品日韩av片在线观看| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 国产一区二区在线观看日韩| 久久久久久久国产电影| 日日撸夜夜添| 中文字幕久久专区| 午夜久久久在线观看| 人妻 亚洲 视频| 多毛熟女@视频| 午夜免费男女啪啪视频观看| 9色porny在线观看| 久久精品国产亚洲av涩爱| 免费观看性生交大片5| 一个人看视频在线观看www免费| 日本爱情动作片www.在线观看| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 精品国产国语对白av| 99精国产麻豆久久婷婷| 热99国产精品久久久久久7| 两个人的视频大全免费| 少妇熟女欧美另类| av免费观看日本| 成年av动漫网址| www.色视频.com| 特大巨黑吊av在线直播| www.色视频.com| 久久久a久久爽久久v久久| xxx大片免费视频| 男女无遮挡免费网站观看| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 尾随美女入室| 91精品国产国语对白视频| 免费高清在线观看日韩| 亚洲精品国产av成人精品| 国产免费福利视频在线观看| 久久久久国产精品人妻一区二区| 日本与韩国留学比较| 国产日韩欧美视频二区| 国产精品一国产av| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 美女国产视频在线观看| 精品视频人人做人人爽| 丰满迷人的少妇在线观看| 欧美激情国产日韩精品一区| 大片免费播放器 马上看| 高清午夜精品一区二区三区| 九色亚洲精品在线播放| 久久99蜜桃精品久久| 中文字幕亚洲精品专区| 成人国产av品久久久| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 国产精品一二三区在线看| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕 | 日韩视频在线欧美| 黑人猛操日本美女一级片| 亚洲欧美成人精品一区二区| av国产精品久久久久影院| 欧美最新免费一区二区三区| 婷婷色综合www| 亚洲av欧美aⅴ国产| 麻豆乱淫一区二区| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 国产色爽女视频免费观看| 国产亚洲欧美精品永久| 人妻一区二区av| 日日摸夜夜添夜夜爱| 99视频精品全部免费 在线| a级毛片黄视频| 国产黄色免费在线视频| 三上悠亚av全集在线观看| 久久久久久伊人网av| 成人综合一区亚洲| 久久午夜综合久久蜜桃| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 一本久久精品| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 国产视频内射| 亚洲怡红院男人天堂| 欧美一级a爱片免费观看看| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 国产欧美亚洲国产| 一级毛片我不卡| 高清黄色对白视频在线免费看| 少妇熟女欧美另类| 亚洲欧洲国产日韩| 欧美精品高潮呻吟av久久| 一级片'在线观看视频| 午夜免费观看性视频| a级毛片免费高清观看在线播放| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 天天影视国产精品| 亚洲国产精品一区三区| 女人久久www免费人成看片| 亚洲四区av| 蜜臀久久99精品久久宅男| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 一本色道久久久久久精品综合| 精品视频人人做人人爽| 天美传媒精品一区二区| 大陆偷拍与自拍| 欧美精品亚洲一区二区| av福利片在线| 欧美一级a爱片免费观看看| 中国国产av一级| 亚洲av二区三区四区| 男人爽女人下面视频在线观看| av播播在线观看一区| 久热久热在线精品观看| 久久久久视频综合| 一级爰片在线观看| 五月玫瑰六月丁香| 91精品国产九色| 亚洲欧美色中文字幕在线| 亚洲美女视频黄频| 妹子高潮喷水视频| 亚洲精品自拍成人| 亚洲五月色婷婷综合| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 下体分泌物呈黄色| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| videossex国产| 国产成人精品在线电影| 一二三四中文在线观看免费高清| 伊人久久精品亚洲午夜| 一级二级三级毛片免费看| 91精品一卡2卡3卡4卡| a级毛片免费高清观看在线播放| 日韩一区二区视频免费看| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 免费观看a级毛片全部| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 一边摸一边做爽爽视频免费| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 久久99热6这里只有精品| 最新的欧美精品一区二区| 国产日韩欧美视频二区| 久久99精品国语久久久| 麻豆精品久久久久久蜜桃| a级毛片在线看网站| 婷婷色av中文字幕| av又黄又爽大尺度在线免费看| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 日韩免费高清中文字幕av| freevideosex欧美| av在线app专区| 国产高清国产精品国产三级| 免费高清在线观看日韩| 日韩一区二区三区影片| 一级毛片 在线播放| 熟女av电影| 性色avwww在线观看| 亚洲精品自拍成人| 伊人久久国产一区二区| 在线观看国产h片| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 日韩一区二区三区影片| 最近最新中文字幕免费大全7| 亚洲无线观看免费| 我要看黄色一级片免费的| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 日本91视频免费播放| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 亚洲欧美精品自产自拍| 国产精品蜜桃在线观看| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 亚洲国产日韩一区二区| 曰老女人黄片| 又大又黄又爽视频免费| 久久毛片免费看一区二区三区| 精品卡一卡二卡四卡免费| 久久久午夜欧美精品| 国产乱来视频区| 看非洲黑人一级黄片| 国产爽快片一区二区三区| 亚洲美女视频黄频| 亚洲精品一区蜜桃| 777米奇影视久久| 久久这里有精品视频免费| 在线观看国产h片| 亚洲国产日韩一区二区| 黄色怎么调成土黄色| 国产探花极品一区二区| 黑人欧美特级aaaaaa片| 亚洲人成网站在线观看播放| 国产高清国产精品国产三级| 免费看不卡的av| 国产片内射在线| 精品少妇黑人巨大在线播放| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 成人毛片60女人毛片免费| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 男女啪啪激烈高潮av片| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 黑人猛操日本美女一级片| 亚洲av二区三区四区| 日韩一区二区三区影片| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 久久亚洲国产成人精品v| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 欧美人与性动交α欧美精品济南到 | 久久久久视频综合| 国产成人freesex在线| a级毛片黄视频| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 久久av网站| 男人爽女人下面视频在线观看| 搡女人真爽免费视频火全软件| 免费人成在线观看视频色| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产成人精品无人区| 在线观看www视频免费| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 精品亚洲成国产av| 国产成人精品婷婷| 欧美激情 高清一区二区三区| 高清av免费在线| 精品一品国产午夜福利视频| 久久ye,这里只有精品| 国产一区二区三区综合在线观看 | 精品人妻一区二区三区麻豆| xxxhd国产人妻xxx| 日韩人妻高清精品专区| 新久久久久国产一级毛片| 久久99热这里只频精品6学生| 日韩av不卡免费在线播放| 中文字幕亚洲精品专区| 大码成人一级视频| 熟女av电影| 黄色毛片三级朝国网站| 成人亚洲欧美一区二区av| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 国产免费福利视频在线观看|