實施“六三”戰(zhàn)略 助力鄉(xiāng)村振興
——廣安市加快鄉(xiāng)村振興步伐的幾點思考

□羅衛(wèi)平/廣安市華鎣山旅游文化景區(qū)管委會

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大做出的重大決策部署，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的旗幟和方向。廣安市是中國西部農(nóng)業(yè)大市，加快推進鄉(xiāng)村振興步伐責任重大、任務(wù)繁重，當前尤其要實施好“六三”戰(zhàn)略。

1 消除三大誤區(qū)

一是認為鄉(xiāng)村振興必須另起爐灶的誤區(qū)。其實鄉(xiāng)村振興是對過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的再提煉再提升，黨和政府長期以來形成的以人民為中心的發(fā)展思想，把保護和增進農(nóng)民權(quán)益作為根本、堅持農(nóng)村土地集體所有制不改變、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不松動等底線沒有變，嚴守農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、耕地面積和質(zhì)量、糧食安全等紅線沒有變，過去我們在“三農(nóng)”工作中探索總結(jié)出來的一些行之有效的方法同樣可以借鑒使用。二是認為鄉(xiāng)村振興就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的誤區(qū)。其實鄉(xiāng)村旅游只是挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、增加農(nóng)業(yè)比較效益的一種渠道，不是任何地方都可以通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是認為鄉(xiāng)村振興可以“攻堅克難、一蹴而就”的誤區(qū)。其實鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟社會朝著“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”循序漸進發(fā)展的過程。

2 發(fā)揮三大優(yōu)勢

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的發(fā)展，廣安市已經(jīng)基本確立糧油、生豬、蔬菜、柑橘、花卉藥材“五大主導產(chǎn)業(yè)”和梨、葡萄、蠶桑等“七大特色產(chǎn)業(yè)”競相發(fā)展的格局，建成“萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”10個，創(chuàng)立了“華鎣山”鄧小平故里農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成功創(chuàng)建為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但與先進地區(qū)相比還存在規(guī)劃定位不高、建設(shè)規(guī)模不大、沒有實現(xiàn)全覆蓋、發(fā)展質(zhì)量不高、還無法擔當起農(nóng)民致富主力軍重擔、運行機制不活、長效運行保障差等問題。二是鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。圍繞鄧小平故里國家5A級景區(qū)和華鎣山石林、天意谷國家4A級景區(qū)，全市鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，建成武勝縣白坪-飛龍休閑度假區(qū)，華鎣市成功創(chuàng)建為國家鄉(xiāng)村旅游示范市。三是模式探索優(yōu)勢。廣安市依托改革開放總設(shè)計師鄧小平故里的政治優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、“產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合、標準建設(shè)、成片推進”等方面進行了大膽的探索，其中，產(chǎn)村相融發(fā)展經(jīng)驗在全省得到推廣。

3 突出三大抓手

一是抓規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃特別要按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總目標，找準發(fā)展定位，突出功能分區(qū)，堅持改革創(chuàng)新。不是每個村都要去搞鄉(xiāng)村振興，要允許一些村落逐步消亡。生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要結(jié)合糧油、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行必要調(diào)整，確保真正做到“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)配套、生態(tài)發(fā)展”，特色經(jīng)果林規(guī)劃發(fā)展區(qū)禁止養(yǎng)殖生豬，減輕發(fā)展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境治理壓力。結(jié)合第三輪礦山資源調(diào)整規(guī)劃等，調(diào)整完善全市土地利用規(guī)劃，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和永久基本農(nóng)田保護等制度。鄉(xiāng)村振興不是大拆大建，尤其是村級活動室、公共廁所等，應按照便民、適用的原則實行“嵌入”式建設(shè)。在全市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，引導條件成熟的村開展村域鄉(xiāng)村規(guī)劃試點，逐步建立“村莊布點規(guī)劃-村莊規(guī)劃-村莊設(shè)計-農(nóng)房設(shè)計”的規(guī)劃設(shè)計層級體系。既要系統(tǒng)謀劃、全域布劃，又要重點策劃、多元刻劃，在規(guī)劃指導下，以區(qū)（市、縣）為單位分年制定實施方案，確保規(guī)劃藍圖逐步實現(xiàn)。嚴肅規(guī)劃管理，規(guī)劃既要堅持自下而上，又要堅持自上而下，特別要建立完善全市鄉(xiāng)村振興重點項目策劃規(guī)劃方案集中會審制度，規(guī)劃方案一旦審定通過就是工作的旗幟和方向，任何單位和個人未經(jīng)許可不得擅自調(diào)整，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。二是抓政策。認真研究政策，用好政策工具，著力解決好鄉(xiāng)村振興“靠什么干”的問題。特別要仔細研究農(nóng)村集體土地減少與城市建設(shè)用地增加項目政策，積極爭取國家農(nóng)村集體土地跨省級“流動”、集體建設(shè)用地入市、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等扶持政策，全域整治、動態(tài)實施、盤活優(yōu)化，充分激活土地資源要素，為農(nóng)村改革發(fā)展增添活力。三是抓項目。項目是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，要通過狠抓項目、大抓項目、抓大項目促進經(jīng)濟發(fā)展，新常態(tài)下相關(guān)方面爭取項目的積極性和主動性有所減退，可借鑒爭取華鎣山山水林田湖草生態(tài)修復項目的辦法，廣安市牽頭強統(tǒng)籌，區(qū)（市、縣）全力支持參與，既確保項目整合實施，又發(fā)揮各方積極性，同時對區(qū)（市、縣）尤其是擴權(quán)強縣項目實施加強督導，高舉鄉(xiāng)村振興大旗，引導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、以工代賑、遠程教育、農(nóng)村文化室建設(shè)等項目按照“共做一桌席、各端各的菜、項目性質(zhì)不變、各記各的功”的辦法向鄉(xiāng)村振興集中，真正做到集中力量做事情，一年做幾件小事，幾年做成大事。

4 實施三大工程

一是農(nóng)業(yè)基地提質(zhì)增效工程。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，按照新品種、新技術(shù)、新模式、新機具“四新”覆蓋和溝、渠、池、路、農(nóng)機“五網(wǎng)”配套的要求，著力增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。抓新型主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育示范性家庭農(nóng)場。抓加工增值，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益鏈接緊密的發(fā)展新格局。抓品質(zhì)品牌，充分發(fā)揮“華鎣山”鄧小平故里農(nóng)業(yè)公益品牌的引領(lǐng)作用，建立完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，加強食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺全覆蓋，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和競爭力。二是村莊環(huán)境整治工程。堅持“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，優(yōu)化村落布局，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，強化古地標、古鎮(zhèn)、古村落、古民居、古樹名木的保護和開發(fā)利用，展現(xiàn)鄉(xiāng)村“山水相融、田林交錯、變幻多彩”的秀美景觀。全面完成D級農(nóng)民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造和其他危房治理改造。圍繞凈化、美化、亮化“三化”扮靚秀美鄉(xiāng)村。對農(nóng)村垃圾實行可回收與不可回收簡單分類，對農(nóng)村生活污水實行雨污分流暗管統(tǒng)收，最后將不可回收的垃圾和生活污水采取厭氧生物處理技術(shù)就地分解處理。引導農(nóng)戶在房前屋后開展“四旁綠化”種花種草，條件適宜的地方還可以發(fā)展庭院經(jīng)濟。支持有條件的地方安裝太陽能照明燈，逐步解決農(nóng)村院落夜間照明問題。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程。按照寬4.5～6.0 m的標準完成通村通組水泥路建設(shè)，所有院落聯(lián)通寬度1.0 m以上的便民路。全面落實河（湖）長制，扎實開展“用雙腳丈量河流”行動，繪制“一河一圖紙”，完善“一河一策”，建立“一河一檔”，細化“四張清單”，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”。深入推進農(nóng)村自來水工程，不斷提高農(nóng)民安全飲水質(zhì)量和水平。大力推進農(nóng)村綠化美化彩化工程，加快建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

5 強化三項管理

一是干部管理。鄉(xiāng)村干部工作環(huán)境條件差，個別地方甚至惡劣，要通過政治上褒揚、經(jīng)濟上激勵等對鄉(xiāng)村干部倍加關(guān)愛，同時，要建立完善目標考評制度，變“要我干”為“我要干”，充分發(fā)揮基層干部的積極性和創(chuàng)造性。針對目前個別鄉(xiāng)村規(guī)模小、經(jīng)濟發(fā)展難、社會管理難的實際，學習借鑒重慶市的做法開展拆鄉(xiāng)并村試點。二是人才管理。隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進，城鄉(xiāng)之間人才流動方向更趨“雙向”流動方式、更趨多元，既要出臺政策實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”計劃，促進外出務(wù)工人員積極“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，實施“反哺鄉(xiāng)村”計劃，引導機關(guān)企事業(yè)單位人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，又要實施“鄉(xiāng)村強基”計劃，著力加強農(nóng)村村組干部、農(nóng)村致富能人培養(yǎng)，更要高度重視對鄉(xiāng)賢人士的動員和組織，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，深度推廣“人才+項目+資本”模式，引進一個人才、帶來一個團隊、跟上一個項目、融到一組投資、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、開創(chuàng)一片市場、帶動一方發(fā)展。三是自治管理。首先要大抓黨建，著力解決鄉(xiāng)村基層黨建弱化、虛化和散化的問題。認真貫徹執(zhí)行《村民自治條例》，結(jié)合當前正在開展的掃黑除惡專項斗爭工作，引導鄉(xiāng)村在法治前提下搞好自治，按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理”的原則搞好鄉(xiāng)村社會綜合治理；協(xié)助推進“放管服”改革，真正實現(xiàn)“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，以高效服務(wù)便捷于民。大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，講文明、樹新風，以德樹人、以德管村，有條件的地方可以探索鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。加強基層活動陣地建設(shè)，以村級活動室為中心，整合廣播電視、衛(wèi)生、民政等職能，將村級活動室建成集學教、禮儀、娛樂、服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村多功能活動中心。

6 創(chuàng)新三大機制

一是村集體資產(chǎn)股份制。按照市場法則對村域集體建設(shè)用地、宅基地退出后再開發(fā)、集體水池、閑置校舍等進行股份制改革，采取租賃、入股等方式將資產(chǎn)變資本，進入市場促發(fā)展，增加村級集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是建設(shè)投入機制。在政府主導中激發(fā)各相關(guān)方面參與鄉(xiāng)村振興的積極性，重特大項目可由市級平臺公司作為投融資建設(shè)主體，廣安市牽頭，區(qū)（市、縣）參與，依托中央、省級項目投資，吸收金融資本參與，根據(jù)不同建設(shè)項目確定各自投資比例，以大投入推動大發(fā)展。充分發(fā)揮重特大項目的帶動作用和政府財政資金的“杠桿”作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的投入熱情，壯大鄉(xiāng)村振興建設(shè)投入。三是考核評價機制。鄉(xiāng)村振興既要注重頂層設(shè)計，更要推進落實，廣安市要統(tǒng)一建立科學的指標體系，著力解決好鄉(xiāng)村振興“干什么”的問題，市對區(qū)（市、縣）的考核內(nèi)容應重點圍繞市委五屆六次全委會和《全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》（2018-2022年），突出考核各區(qū)市縣（園區(qū)）貫徹落實市委、市政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興的決策部署和當年完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作任務(wù)的成效，堅持量質(zhì)并重，全面推動工作；同時，對市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組成員單位考核工作成效、政策措施、檢查指導、組織保障、日常工作等，加大政策措施權(quán)重，重點考核爭取和出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施，政策措施必需有實質(zhì)性的支持內(nèi)容和推動措施。加強事中檢查督促，確保各級各方面轉(zhuǎn)變作風抓落實，雷厲風行抓落實，動真碰硬抓落實，鍥而不舍抓落實，確保鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面，取得新成效。