射洪縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的成效與對(duì)策

□楊俊華/射洪縣農(nóng)業(yè)局

自2004年中央1號(hào)文件將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國家“三補(bǔ)貼，兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，射洪縣按照農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部管理辦法的要求，在實(shí)施過程中嚴(yán)格實(shí)行了“五制”，即購買實(shí)行補(bǔ)貼制，補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制，受益實(shí)行公示制，管理實(shí)行監(jiān)督制，成效實(shí)行考核制。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施近14年來,射洪縣完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總投資達(dá)11 000萬元，其中，完成中央及四川省市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)3 360萬元，調(diào)動(dòng)農(nóng)民或新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體投入達(dá)7 640萬元。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從2004年的8.9萬kW遞增到2017年的34.5萬kW，新增25.6萬kW；全縣農(nóng)機(jī)擁有量從2004年的9.97萬臺(tái)件遞增到2017年的21.56萬臺(tái)（件），14年間新增11.59萬臺(tái)（件），全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平從2004年的21.5%遞增到2017年的55.0%。這項(xiàng)政策雖然資金規(guī)模不大，但導(dǎo)向作用很大，實(shí)施效果明顯，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，對(duì)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。

1 射洪縣農(nóng)業(yè)概況

2017年底，射洪縣有農(nóng)業(yè)人口71.07萬人，農(nóng)業(yè)家庭戶20.31萬戶，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)40.62萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員40.35萬人，其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員19.58萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.5%。2017年末實(shí)有耕地面積7.01萬hm2，農(nóng)作物種植面積4.53萬 hm2。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，射洪縣糧食種植面積中，可供農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)1.67萬hm2左右。

2 射洪縣農(nóng)民農(nóng)機(jī)擁有及經(jīng)營現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼在射洪縣實(shí)行以來，農(nóng)戶購機(jī)積極性高漲，農(nóng)民收益很大，同時(shí)對(duì)購置補(bǔ)貼的依賴性也在增加，補(bǔ)貼政策對(duì)全縣需求的影響力也在增大，農(nóng)民短期內(nèi)持幣待購、等待補(bǔ)貼的現(xiàn)象較為普遍。目前，全縣小型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶數(shù)量達(dá)到11 500戶，其中，農(nóng)機(jī)專合組織農(nóng)機(jī)戶有13戶，農(nóng)機(jī)大戶11 487戶。農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值在10萬～20萬元的農(nóng)機(jī)戶達(dá)7 543戶，農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值在20萬～50萬元的農(nóng)機(jī)戶達(dá)3 931戶，農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值在50萬元以上的農(nóng)機(jī)戶有13戶。在這些農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專合組織中，利用農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸?shù)确?wù)年純收入在5萬～10萬元的達(dá)6 249戶，年純收入在11萬～25萬元的達(dá)5 238戶，年純收入在50萬元以上的達(dá)13戶，其中，有7 210戶是以農(nóng)田作業(yè)為主要服務(wù)項(xiàng)目；有1 500戶是以運(yùn)輸作業(yè)為主要服務(wù)項(xiàng)目；還有2 790戶是農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事運(yùn)輸，兼營農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)維修、抗旱機(jī)械等。如射洪縣太乙海闊農(nóng)機(jī)專合社擁有各型農(nóng)業(yè)機(jī)械285臺(tái)（套），其中，大中型拖拉機(jī)15臺(tái)（套）、育秧流水線和插秧機(jī)25臺(tái)（套）、小麥及玉米播種機(jī)15臺(tái)（套）、大中型收割機(jī)12臺(tái)（套）、植保機(jī)械（含無人機(jī)）68臺(tái)（件）、糧食烘干機(jī)3臺(tái)（套）等，總資產(chǎn)凈值達(dá)560余萬元。據(jù)了解，2017年合作社發(fā)出的工資和分紅就達(dá)130萬元，全村75戶貧困戶分享到了合作社帶來的諸多紅利。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼給射洪農(nóng)民帶來實(shí)惠

實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，各類先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械正式進(jìn)入了射洪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)了射洪縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，并給射洪縣農(nóng)民帶來了三大好處。

首先，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策直補(bǔ)農(nóng)民，減少了農(nóng)民購機(jī)的一次性投入。省市政府制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，在政策上就直接給了農(nóng)民實(shí)惠，引導(dǎo)更多的農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)。購機(jī)補(bǔ)貼培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型服務(wù)主體，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展，讓有機(jī)戶有錢賺，讓無機(jī)戶有機(jī)用。如射洪縣扶持建立了13個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其中，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社1家，省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合示范社2家。農(nóng)機(jī)專合社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立分店35家，入社社員達(dá)3 690人，注冊(cè)資金2 350萬元，總投資4 520萬元，擁有大中小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)備3 580臺(tái)（套），年作業(yè)面積9 000.00 hm2，其中，年全程委托服務(wù)面積1 533.33 hm2，年服務(wù)總收入達(dá)6 100萬元，為農(nóng)民和種糧大戶節(jié)約生產(chǎn)成本1 150萬元，為農(nóng)戶和種糧大戶節(jié)約支出2 345萬元，為全縣80個(gè)貧困村2 800戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收1 500元。

其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。一改千百年來農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化從種到收“一條龍”全程服務(wù)，給大部分黃?！跋铝藣彙?，讓“鐵?！苯恿税啵活^“鐵?！贝媪藥资^黃牛；極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，改變了雙搶時(shí)機(jī)的窘境，使一部分農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來；為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造了條件；同時(shí)，解除了在外打工者的后顧之憂。近14年來，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣范使用，射洪縣累計(jì)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力37.1萬人次，這部分勞動(dòng)力或從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或外出務(wù)工，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入148.4億元。

最后，在減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)測(cè)算，農(nóng)戶采用傳統(tǒng)種植方式，每公頃水稻需要?jiǎng)趧?dòng)力105個(gè)工（育秧45個(gè)、整田15個(gè)、栽秧45個(gè)），而采用全程機(jī)械化作業(yè)，每公頃僅需4.5個(gè)工（機(jī)耕2 hm2/天、機(jī)械育秧20 hm2/天、機(jī)插秧1 hm2/天），全縣每年由農(nóng)機(jī)專合社托管的7 533.33 hm2水稻實(shí)現(xiàn)年節(jié)約勞動(dòng)力4.1萬個(gè)，按每個(gè)勞動(dòng)力100元價(jià)格計(jì)算，每年節(jié)約勞動(dòng)力成本410萬元。當(dāng)前，農(nóng)民一家一戶使用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行水稻生產(chǎn)，生產(chǎn)成本為21 450元/hm2，而委托農(nóng)機(jī)專合社提供從育秧、整地、機(jī)插到機(jī)收全程機(jī)械化農(nóng)事服務(wù)，收費(fèi)8 250元/hm2，再加上種子、肥料、農(nóng)藥以及田管等固定成本400元，委托農(nóng)機(jī)專合社作業(yè)，農(nóng)民或種糧大戶可節(jié)約成本7 200元/hm2，全縣由農(nóng)機(jī)專合社托管的水稻年節(jié)約生產(chǎn)成本1 104萬元。

4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施存在的主要問題

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作給射洪縣農(nóng)民帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增收節(jié)支等方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。目前仍有許多農(nóng)民準(zhǔn)備購置農(nóng)機(jī)，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，這將給射洪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展注入新的活力。但在開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，也存在一些亟待解決的問題。

1）工作經(jīng)費(fèi)不確定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目難以實(shí)施。2018年，四川省農(nóng)業(yè)廳明確了不再安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，加之射洪縣財(cái)政有近6年未將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入支農(nóng)預(yù)算，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中產(chǎn)生的下鄉(xiāng)宣傳租車、現(xiàn)場(chǎng)演示、辦公用品、電腦耗材、資料、驗(yàn)收、檔案整理歸卷等費(fèi)用將無法解決，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作無法順利開展。

2）大中型機(jī)具補(bǔ)貼比例偏低。每年實(shí)施的購機(jī)補(bǔ)貼中，價(jià)格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機(jī)具平均補(bǔ)貼比例不到30%。這對(duì)于人均純收入不高的農(nóng)民來說，購買1臺(tái)在補(bǔ)貼后價(jià)格仍然高達(dá)幾萬或十幾萬元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，仍只能是望“機(jī)”興嘆。

3）小微型機(jī)具補(bǔ)貼種類偏多、手續(xù)繁瑣。目前，從購機(jī)補(bǔ)貼情況來看，射洪縣小微型機(jī)具補(bǔ)貼種類偏多，如補(bǔ)貼額在100～600元的玉米脫粒機(jī)、稻麥脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、增氧機(jī)等。農(nóng)民認(rèn)為此類機(jī)具補(bǔ)不補(bǔ)都與市價(jià)一個(gè)樣，由于手續(xù)繁多，拿不拿補(bǔ)貼款也無所謂。

5 做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的對(duì)策

1）建議市縣級(jí)財(cái)政將2018年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2）建議國家加大對(duì)大中型農(nóng)機(jī)具農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的比例，將目前的平均補(bǔ)貼比例提高到50%。

3）建議國家適當(dāng)取消小微型機(jī)具的補(bǔ)貼，特別是玉米脫粒機(jī)、稻麥脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、增氧機(jī)等機(jī)具的補(bǔ)貼。

4）建議加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)投入。把操作維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)作為購補(bǔ)的一項(xiàng)程序，安排一定資金，對(duì)購機(jī)農(nóng)戶實(shí)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，用戶在購機(jī)合同上簽字確認(rèn)。