四川省綠色食品預包裝食品標簽的規(guī)范方法探討

□彭春蓮/四川省綠色食品發(fā)展中心

食品標簽作為食品包裝的重要組成部分，是生產者向消費者傳遞產品信息的重要途徑，是消費者了解食品相關屬性、指導消費的重要依據(jù)。隨著我國食品工業(yè)的發(fā)展，預包裝食品種類增加，預包裝食品已成為居民日常消費的重要組成部分，加強預包裝食品標簽管理，對規(guī)范食品包裝，提升產品質量具有重要意義。本文以四川省綠色食品預包裝食品標簽為切入點，通過對相關預包裝標簽存在的問題進行歸納總結，探索進一步規(guī)范四川省綠色食品預包裝食品標簽的方法。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行法規(guī)

1988年實施的《GB 7718-87食品標簽通用標準》，標志著我國食品標簽走上了標準化管理道路，經過30年發(fā)展，發(fā)布實施了《GB 7718食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《GB 28050食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》《GB/T 13432食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》一系列食品標簽法律法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準，規(guī)范了預包裝食品標簽法制化管理。

1.2 產品數(shù)量

截至2017年底，四川省綠色食品產品個數(shù)達到1 315個，其中初加工產品和深加工產品比例較高，加工產品在出廠前會進行預包裝，按照國家標準完善預包裝食品標簽相關內容。隨著生活水平的提高和電商的發(fā)展，越來越多的綠色食品初級農產品在進入高端商超、網上銷售時往往會使用預包裝。企業(yè)使用預包裝有利于產品的宣傳，對企業(yè)品牌提升具有積極推動作用。

1.3 管理措施

1）企業(yè)在申報綠色食品時，按要求提供產品預包裝設計稿，綠色食品檢查員在資料審核過程中會依據(jù)國家相關標準對產品預包裝進行審核。

2）在對新申報綠色食品產品進行檢測時，綠色食品定點檢測機構會依據(jù)GB 7718的規(guī)定對產品包裝標簽是否合格做出判斷。

3）四川省綠色食品發(fā)展中心每年組織標志市場監(jiān)察，對綠色食品標志使用是否規(guī)范進行專項檢查。

2 存在問題

經過30余年發(fā)展，四川省綠色食品預包裝食品標簽管理取得了明顯成效，企業(yè)預包裝食品標簽管理意識逐年提升，但標簽標示不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)將常見問題梳理如下。

2.1 配料表

配料表直接反應產品配料，是消費者了解產品原料、輔料和食品添加劑的主要途徑。配料表常見問題主要是復合配料和食品添加劑的標示不規(guī)范。

1）復合配料。復合配料常見問題是在配料表中未注明復合配料的原始原料。復合配料標示主要分為兩種形式：一是加入的復合配料已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準，同時加入量小于食品總量的25%的不需要標示原始配料；二是復合配料無相關標準，或加入量大于總量的25%的需要標示原始配料。以泡菜產品為例，其主要原料是榨菜，榨菜有行業(yè)標準GH/T 1011-2007，但使用量遠大于25%，屬于復合配料標示的第二種形式，需要注明原始配料，包裝配料表上面應注明榨菜的原始配料青菜頭和食用鹽。

2）食品添加劑。食品添加劑常見問題是將原料帶入的添加劑標示在產品配料表添加劑欄中。以菜籽油為例，食品加工企業(yè)以菜籽油為原料生產加工其他食品時，由于菜籽油在生產過程中為防止氧化一般會添加抗氧化劑二丁基羥基甲苯，因此一些食品加工企業(yè)就會在配料表添加劑一欄中注明二丁基羥基甲苯，而企業(yè)在實際生產過程中并未添加。按照GB 7718-2011附錄B規(guī)定“非直接使用的食品添加劑不在食品添加劑項中標注”的要求，企業(yè)只需要標示實際生產過程中使用的添加劑，確保食品、食品添加劑與標簽所載內容相符。

2.2 營養(yǎng)成分表

營養(yǎng)成分表包括營養(yǎng)成分名稱、含量和占營養(yǎng)素參考值百分比（NRV%）。營養(yǎng)成分表常見問題是營養(yǎng)成分含量數(shù)值標示不規(guī)范。目前，我國營養(yǎng)標簽中需強制標示的營養(yǎng)素為能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉。以蛋白質為例，營養(yǎng)成分表蛋白質欄中標注，某產品每100 g蛋白質含量30 mg，NRV%是0.05%。按照GB 28050中的規(guī)定，蛋白質“0”界限值是每100 g小于等于0.5 g，當營養(yǎng)成分含量數(shù)值小于等于“0”界限值時，其含量應標示為“0”。該產品蛋白質含量明顯小于“0”界限值，因此蛋白質含量應標示為“0”。

2.3 營養(yǎng)聲稱

營養(yǎng)聲稱是對食品營養(yǎng)特性的描述和聲明，包括含量聲稱和比較聲稱，其中含量聲稱常見問題是營養(yǎng)成分含量與含量聲稱不一致。現(xiàn)在產品供給豐富，產品多元化能滿足消費者的不同消費需求，市面上，經常能看到“脫脂”“低能量”“富含蛋白質”等宣傳用語，消費者可以根據(jù)自身實際情況選擇食品。但在實際生產中，部分企業(yè)對產品“富含”“高”“低”等營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件模糊不清。以維生素為例，某產品100 g中維生素C的含量（NRV%）是17%，在產品介紹中聲稱富含維生素C，按照GB 28050-2011規(guī)定，每100 g中維生素含量（NRV%）大于等于30%才能標注為富含維生素，該產品100 g中維生素C的含量（NRV%）僅為17%，遠低于富含維生素的標準，可標識為含有維生素C或者維生素C來源。

2.4 營養(yǎng)成分功能聲稱

營養(yǎng)成分功能聲稱常見問題是刻意夸大產品功能作用，營養(yǎng)成分功能聲稱是產品吸引消費者購買意愿的重要手段。近幾年，人們對養(yǎng)身的追求，促使企業(yè)在產品宣傳上刻意夸大產品保健作用。以水果為例，獼猴桃生產企業(yè)在包裝上宣傳其產品“富含多種維生素、具有提高免疫力、增強體質、美容作用”，而按照GB 7718-2011中規(guī)定，不應標注或者暗示具有預防、治療疾病作用的內容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。獼猴桃作為普通水果，不屬于保健食品，宣傳產品的保健作用對消費者存在誤導。

2.5 綠色食品標志使用不規(guī)范

綠色食品標志作為證明商標，受法律保護，《綠色食品標志管理辦法》的制定加強了綠色食品標志使用的管理，《中國綠色食品商標標志設計使用規(guī)范手冊》指導綠色食品企業(yè)規(guī)范使用綠色食品標志。目前，綠色食品標志使用不規(guī)范主要有以下問題。

1）假冒綠色食品，企業(yè)并未獲得綠色食品證書而在產品中違規(guī)使用綠色食品標志，假冒綠色食品。

2）隨意設計綠色食品標志的圖形、中英文字體、顏色等要素，綠色食品標志是注冊商標，對綠色食品標志的圖形等要素作了標準規(guī)定，使用者不可再做修改。

3）未按要求使用企業(yè)信息碼，企業(yè)信息碼是中國綠色食品發(fā)展中心賦予每個綠色食品企業(yè)的唯一數(shù)字編碼，應與綠色食品標志在產品包裝上面組合使用，但有少部分企業(yè)不使用企業(yè)信息碼或依然使用產品信息碼。

4）產品核心指標不符合綠色食品要求，如一家醬油生產的綠色食品企業(yè)，在產品包裝中標示氨基酸態(tài)氮（以N計）大于等于0.4 g/100 mL，按照綠色食品發(fā)酵調味品中對綠色食品醬油理化指標的規(guī)定，產品氨基酸態(tài)氮（以N計）的要求應大于等于0.7 g/100 mL，產品的核心理化指標不符合綠色食品要求。

3 對策建議

隨著食品工業(yè)的發(fā)展，越來越多的綠色食品企業(yè)選擇使用預包裝，預包裝對提升食品安全，實現(xiàn)產品追溯具有重要意義。在實際生產中，如何提升預包裝食品標簽使用的規(guī)范性，提升產品質量就顯得尤為重要。

3.1 加強學習，提升相關人員業(yè)務技能

企業(yè)作為食品安全的第一責任人，食品標簽是食品的重要組成部分，也是食品安全的重要組成部分，提供合格的食品標簽是企業(yè)的職責所在。綠色食品企業(yè)應該提高對食品標簽重要性的認識，安排專職人員，學習相關標準，及時更新標準知識，認真理解標準細節(jié)，嚴格按照相關標準和法律法規(guī)要求設計提交正確的食品標簽。

3.2 強化宣傳，營造良好消費氛圍

食品標簽與百姓生活息息相關，但是廣大消費者對食品標簽的認識目前還有限，消費者在選擇食品時，首先關注的是生產日期和保質期，用以查驗食品是否在保質期內。數(shù)據(jù)顯示，成年居民營養(yǎng)標簽知曉率是59.6%，年齡和教育程度是知曉率的影響因素。政府相關部門應該通過各種媒介宣傳消費者經常接觸的食品標簽的相關知識，引導消費者正確認識標簽、辨別標簽、監(jiān)督標簽，共同營造食品標簽監(jiān)管的良好社會氛圍。

3.3 嚴格監(jiān)管，凈化食品標簽市場

目前，市場抽檢是作為監(jiān)督綠色食品標簽的重要手段，四川省每年開展綠色食品標志市場監(jiān)察專項活動，對市場在售綠色食品進行抽檢，對綠色食品標志使用不規(guī)范、假冒綠色食品標志的產品進行處理，規(guī)范綠色食品市場，維護綠色食品品牌公信力。下一步，應進一步加強綠色食品產品標簽抽檢力度，加強綠色食品標志管理，杜絕虛假宣傳，凈化綠色食品標簽市場。

3.4 加快進度，完善標簽標準制定

近幾年，我國在食品標簽標準制定方面發(fā)展迅速，但因食品標簽還處在發(fā)展中階段，食品標簽標準制定方面還需要進一步完善，如我國聲稱用語目前還不夠全面規(guī)范，對于質量、來源以及除營養(yǎng)功能聲稱以外的其他健康聲稱都沒有做出規(guī)定；在營養(yǎng)標簽強制標示方面，目前我國強制要求標示的營養(yǎng)素為“1+4”，除能量以外，需要強制標示4種核心營養(yǎng)素，隨著經濟的發(fā)展和人們需求的增加，核心營養(yǎng)素必然需要進一步完善。完善標簽規(guī)范體系，加強標準中細節(jié)規(guī)定，對加強食品標簽管理，提升食品質量具有重要意義。