開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境

薛 建 ，劉 洋 ，梁建輝 ，黃維志 ，趙 琪 ，文承志

（1.桃源縣農(nóng)業(yè)局，湖南 桃源 415700；2.桃源縣農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理站，湖南 桃源 415700）

黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。同時十九大報告中創(chuàng)造性的提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

1 基本現(xiàn)狀

桃源縣地處湘西北，因“人間仙境”桃花源而得名，國土總面積4442km2，總?cè)丝?8.8萬人，是湖南主產(chǎn)糧、棉、油、茶、果等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)大縣，也是畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?？h。在全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展進(jìn)程中，隨之產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田面源污染、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田地膜殘留等農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，桃源縣化肥年實物施用量12.5萬t（折純3.9萬t），有機肥資源利用率低、施肥結(jié)構(gòu)不平衡、用肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥方法不科學(xué)等現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)藥年使用量1016t，利用率不足30%，由于長期、大量施用化學(xué)農(nóng)藥，農(nóng)村水環(huán)境受到了較大影響；2016年全縣出欄生豬120.56萬頭，出籠家禽3050.5萬羽、出欄羊82.95萬只、出欄牛4.75萬頭，專用型蛋雞存籠量達(dá)1017.49萬羽，全縣有各類規(guī)模養(yǎng)殖場近4000家，其中年出欄100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶1700家，存籠蛋雞2000羽以上養(yǎng)殖戶1678家。畜禽養(yǎng)殖量大、面廣，導(dǎo)致治理戰(zhàn)線長、難度大；農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約為86.18萬t，農(nóng)用塑料薄膜年使用量609t，農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)量4萬t左右，農(nóng)村生活污水排放量近1700萬t。盡管桃源縣在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中取得了明顯成效，但污染排放總量仍然較大，形式依然嚴(yán)峻，再加上過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，造成了資源耗竭、環(huán)境污染等問題，全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍面臨著諸多問題。

2 主要問題

（1）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識淡薄。①部分企業(yè)單純考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，環(huán)保設(shè)施老化，運行不正常；部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施如同虛設(shè)，只是為了應(yīng)付執(zhí)法部門的檢查；小型個體企業(yè)（磚瓦廠等）根本沒有環(huán)保設(shè)施，廢氣任意排放；于鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)無固定垃圾收集場所，生活垃圾亂扔亂丟，既影響環(huán)境美觀，又造成環(huán)境污染；③廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不強，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，從而進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)面源污染和資源破壞。

（2）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是一項公益性事業(yè)，必須有財政投入作為保障，否則工作無從開展。

（3）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法嚴(yán)重滯后。由于經(jīng)費的限制，目前農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法基本處于空白狀態(tài)。①難以履行法律賦予的農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法職能；于無檢測設(shè)備而無法履行應(yīng)有的監(jiān)測職能；③部門協(xié)調(diào)不夠。《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》第十三、十四條：占用農(nóng)用地處置或堆放固體廢棄物和占用農(nóng)用地建設(shè)項目的環(huán)境影響報告，均須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審批并達(dá)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)要求后，方能由相關(guān)部門辦理其他手續(xù)。而農(nóng)業(yè)部門至今未能行使相應(yīng)的監(jiān)督職能。

（4）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶糞、尿、廢水處理不到位。據(jù)調(diào)查了解，全縣養(yǎng)殖大戶已發(fā)展到1792個，其中牲豬養(yǎng)殖大戶379個，牲豬存欄量5.73萬頭；家禽養(yǎng)殖大戶1291個，家禽存籠量473.48萬羽；牛養(yǎng)殖大戶38個；羊養(yǎng)殖大戶84個；規(guī)模養(yǎng)殖戶廢水排放量43.5萬t，其中未處理10.9萬t，糞便年產(chǎn)生量42.7萬t，其中34.2萬t直接進(jìn)入養(yǎng)殖水面污染水體，還有1.67萬t未處理污染環(huán)境。如此大的廢水排放量嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，特別是雞糞的臭氣讓周邊的農(nóng)戶難以承受，農(nóng)民叫苦連天，反應(yīng)強烈。

3 對策與建議

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府要把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作真正納入政府工作的議事日程，切實加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。廣大干群要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的思想，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的條件，充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)資源為代價的粗放型增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理和技術(shù)服務(wù)體系，形成職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責(zé)、權(quán)、利，防止職責(zé)“缺位”，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗機構(gòu)，嚴(yán)格實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗和檢疫工作，注重農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理，切實履行好農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。

（2）健全制度。①按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法律法規(guī)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)積極出臺相關(guān)制度，修改和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依、違法必究；于加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的選址、場區(qū)布局、污水排放、糞便處理的監(jiān)督管理。在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的同時，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場興建糞尿排放處理設(shè)施，開展有機廢棄物無害化處理與資源化利用技術(shù)示范，把具有與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理設(shè)施列為建立規(guī)模化養(yǎng)殖場審批的必備條件加以審核，環(huán)保不過關(guān)的養(yǎng)殖場不許使用；對原有的養(yǎng)殖場要限期進(jìn)行改造，治理，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；對污染物排放超標(biāo)給周邊環(huán)境造成污染的養(yǎng)殖業(yè)戶，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加大執(zhí)法力度。

（3）加大投入。充足的資金投入是搞好農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一項公益事業(yè)，沒有財政的支持，很多工作任務(wù)難以落實，阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。因此各級財政應(yīng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長逐年增加投入。

（4）增強執(zhí)法。①加強執(zhí)法能力建設(shè)，配備必要的技術(shù)裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；于進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；③搞好法制宣傳和執(zhí)法檢查，不斷增強群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，形成人人重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍；④治理工業(yè)企業(yè)，強化環(huán)境保護(hù)意識，強制推進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)備更新改造，保證環(huán)保設(shè)施的正常運行，從源頭上控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

（5）加強設(shè)施建設(shè)。建議以一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為建設(shè)單元，解決村民生產(chǎn)生活垃圾集中收集問題。辦法是在行政村內(nèi)合理布局建設(shè)垃圾回收池，并解決運輸工具，做到戶有垃圾分類回收筒，組有垃圾集中收集池，村或鄉(xiāng)有垃圾填埋場，徹底解決農(nóng)村生活垃圾亂扔亂丟問題。

（6）推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。①推進(jìn)化肥減量增效：全面推進(jìn)測土配方施肥，全縣主要農(nóng)作物實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋。因地制宜推廣機械施肥、滴灌施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，提高肥料和水資源利用效率。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，普遍提高耕地地力等級；于推進(jìn)農(nóng)藥減量控害：在主要農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全程綠色防控試點，集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術(shù)。以9個農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專防組織為平臺，推進(jìn)新型經(jīng)營主體與病蟲專業(yè)化服務(wù)。開展高效植保機械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。

（7）實施糞污治理工程，實現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用。①科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域：嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，強化污染防治。推行種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜，鼓勵引導(dǎo)畜禽糞便無害化還田利用。新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場必須遵守環(huán)境評估，嚴(yán)格執(zhí)行污染治理設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工，同時使用“三同時”制度。加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施；于強化源頭減排技術(shù)應(yīng)用：加大優(yōu)質(zhì)高效畜禽品種選育推廣。從提高畜禽生產(chǎn)性能和飼料利用效率等方面減少養(yǎng)殖污染物的排放。推行雨污分流、干濕分離工藝，減少養(yǎng)殖污染物的排放；③推廣適宜治理技術(shù)：立足農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，在周邊土地寬廣的養(yǎng)殖場推廣農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式。

（8）推進(jìn)秸稈綜合利用。農(nóng)作物秸稈是重要的有機資源，棄之為廢，焚之為害，用之為寶。①進(jìn)一步加大政策扶持力度：對加裝秸稈粉碎機的還田機械實行政府一次性財政補貼政策（2000元/臺）；于進(jìn)一步樹立秸稈資源意識，搞好秸稈回收：加大對企業(yè)回收秸稈工作的督促和協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)建立秸稈收購點，提高回收能力，最大限度地擴(kuò)大秸稈回收量；③進(jìn)一步加強群眾宣傳力度：在主干道及主街道顯要位置懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，營造濃厚的輿論氛圍；④進(jìn)一步開展好秸稈綜合利用試點工作：突出“五料化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化）利用途徑，強化收儲運體系建設(shè)，總結(jié)秸稈綜合利用的有效模式，促進(jìn)秸稈綜合利用。