實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)機(jī)提檔升級(jí)

■ 茶陵縣農(nóng)機(jī)局 段華文

中央2018年一號(hào)文件，提出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?！兑庖?jiàn)》指出“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?！苯▏?guó)初期，毛主席就說(shuō)過(guò)“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。2016年，省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的通知》（湘政辦發(fā)[2016]40號(hào)），提出“農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和手段”，省委杜家毫?xí)泴?duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展給予高度重視。促進(jìn)茶陵鄉(xiāng)村振興，立足農(nóng)機(jī)部門(mén)實(shí)際，我們將切實(shí)采取以下措施。

1 明確農(nóng)機(jī)發(fā)展重要意義

茶陵縣屬丘陵山區(qū)，目前人機(jī)耕作實(shí)為各半，機(jī)械以小型為主，主要領(lǐng)域?yàn)樗痉N植，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社24家，合作社流轉(zhuǎn)土地2.68萬(wàn)畝（1畝=667m2,下同）、作業(yè)服務(wù)面積約6萬(wàn)畝。發(fā)達(dá)國(guó)家耕作為15名農(nóng)民養(yǎng)3萬(wàn)人、機(jī)械化率近100%,如放在茶陵縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需要15～30名農(nóng)民就夠了。農(nóng)業(yè)機(jī)械化深度關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改進(jìn)、生產(chǎn)方式變革、新型主體構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民素質(zhì)提升等多個(gè)方面，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施手段，本身又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加足馬力向前進(jìn)。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量、效益提供先進(jìn)手段。幾十年的實(shí)踐反復(fù)證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)機(jī)械化。不管種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品初加工，或是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，都是如此。

2 支持?jǐn)U大農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍

省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的通知》提出，到2020年，全省水稻、油菜、油茶、玉米、棉花、蔬菜、煙葉、茶葉、薯類(lèi)等主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上，油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平逐年提升，全省耕地機(jī)耕道通達(dá)率達(dá)60%以上，農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系基本健全。工作重點(diǎn)是，加速推進(jìn)水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，著力提升水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)機(jī)“三減量”、秸稈打捆等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，加快提升先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣適用能力。茶陵縣種植業(yè)的大頭是水稻、油菜及蔬菜生產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)的大頭是生豬、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，經(jīng)作主要有“兩葉一茶”、臍橙等，提升作業(yè)機(jī)械化水平的空間仍然很大。目前，茶陵縣龍華、寶豐、湘冠、茶祖等企業(yè)所用農(nóng)業(yè)機(jī)械較多。

3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

省政府原在2014年制訂了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的“千社”工程，2016年調(diào)整為到2020年再支持5000個(gè)，市縣都給予配套補(bǔ)助。目前茶陵縣培育了24家，大大激勵(lì)了全縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的積極性，加快了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。后期，農(nóng)機(jī)局應(yīng)堅(jiān)持以綜合性專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化為導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社的合理布局、規(guī)范管理、高質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)“真合作、真分紅、真分享”。按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一強(qiáng)社”的布局，重點(diǎn)培育一批有較大服務(wù)規(guī)模、有較完備的裝備設(shè)施、有全程機(jī)械化服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社，力爭(zhēng)將合作社打造成作業(yè)維修、咨詢(xún)培訓(xùn)“一條龍”綜合農(nóng)事服務(wù)中心，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多樣化用機(jī)需求。鼓勵(lì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)先安排作業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)、優(yōu)先承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目等扶持措施，為新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體發(fā)展壯大提供良好外部條件。引導(dǎo)服務(wù)組織拓展服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)影響，示范帶動(dòng)新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4 改善農(nóng)業(yè)機(jī)械立地條件

茶陵縣屬丘陵山區(qū)，地塊不適合大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)，是制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展田塊宜機(jī)化改造，很多農(nóng)機(jī)應(yīng)用難題可能就迎刃而解，經(jīng)濟(jì)上算總賬是可行的，但這項(xiàng)工作一家一戶(hù)做不了，需要政府層面引導(dǎo)、規(guī)劃、支持。因地制宜，制定全縣田塊宜機(jī)化整理改造標(biāo)準(zhǔn)。在條件適合地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)土地交換分合，將零散細(xì)碎農(nóng)地重新規(guī)劃整理，使土地標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化。積極推動(dòng)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取將田塊宜機(jī)化納入項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容、重要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、烤煙生產(chǎn)、國(guó)土整理及扶貧開(kāi)發(fā)等相關(guān)資金，支持各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)生態(tài)的前提下，對(duì)條件適合的連片土地進(jìn)行宜機(jī)化整理，為大中型機(jī)械應(yīng)用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。加快推進(jìn)機(jī)耕道路建設(shè)。茶陵縣田間道路大多是50、60年代修建的，經(jīng)過(guò)多年耕作，原本寬大的田間道路變小，不利于機(jī)械通行。為此，株洲市已經(jīng)把機(jī)耕道建設(shè)列為對(duì)各縣的績(jī)效考核項(xiàng)目。如2017年茶陵縣完成800km，分別由財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)綜、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、烤煙、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)耕道路建設(shè)。

5 充分發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼效用

2018年，縣農(nóng)機(jī)局將堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)普惠共享，推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度。國(guó)家已確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)范圍為15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目，相比2017年有大幅增加，主要新增類(lèi)別有農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、排灌機(jī)械、飼養(yǎng)機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、果蔬加工機(jī)械、茶葉加工機(jī)械等，將大大發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的作用。與此同時(shí)，各地也實(shí)行了累加補(bǔ)貼。茶陵縣幾年前開(kāi)始對(duì)插秧機(jī)實(shí)行累加補(bǔ)貼，現(xiàn)階段應(yīng)將植保機(jī)、烘干機(jī)、深松機(jī)等新型機(jī)具納入累加補(bǔ)貼范圍。也應(yīng)結(jié)合水稻種植及“一葉兩茶”、臍橙等特色種植的實(shí)際情況，制定宜機(jī)累加補(bǔ)貼方案。通過(guò)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣使用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化的步伐，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的政策獲得感。