民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的困境與紓解
——基于黔西北烏蒙山區(qū)的調(diào)查分析

張有龍 楊曉萍

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715）

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)決勝階段我國(guó)政府貧困治理的基本戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是民族貧困山區(qū)夯實(shí)教育精準(zhǔn)脫貧根基的基礎(chǔ)性工程。地處貴州省西北部烏蒙山腹地的畢節(jié)市，具有典型的民族貧困山區(qū)特征，是烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，所有8個(gè)縣（區(qū)） 中有7個(gè)被列為烏蒙山集中連片特困地區(qū)，同時(shí)民族與貧困兩大問(wèn)題交織，畢節(jié)市境內(nèi)居住著彝、苗、蒙古等45個(gè)少數(shù)民族。本研究以貴州省畢節(jié)市為例，探討民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展困境及解困之策。

一、民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的現(xiàn)狀調(diào)查

（一） 師資規(guī)模

在新時(shí)期國(guó)家深化教育體制綜合改革試點(diǎn)中，2010年教育部與貴州省政府簽署協(xié)議，在畢節(jié)合作共建“貧困山區(qū)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，同時(shí)畢節(jié)市承擔(dān)了“改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育模式”試點(diǎn)項(xiàng)目。畢節(jié)市充分利用試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，學(xué)前教育得到了快速發(fā)展。根據(jù)畢節(jié)統(tǒng)計(jì)年鑒歷年公布的數(shù)據(jù)，2010年全市有幼兒園110所，在園（班） 幼兒12.77萬(wàn)人，學(xué)前教育三年毛入園（班） 率為36.19%。到2015年，幼兒園增長(zhǎng)到593所，年均增長(zhǎng)87.8%；在園（班）幼兒24.21萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)17.9%；學(xué)前教育三年毛入園（班）率提高到76.07%。就專(zhuān)任教師的規(guī)模來(lái)看，幼兒教師數(shù)量急劇增加，從2010年的918人，猛增到2015年的7861人，六年間差不多增加了7千人，年均增長(zhǎng)151%。

（二） 師資結(jié)構(gòu)

本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，從學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)和年齡結(jié)構(gòu)四個(gè)維度來(lái)分析農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)。通過(guò)配比抽樣，在畢節(jié)市8個(gè)縣（區(qū)）選取了80所農(nóng)村幼兒園，涉及32個(gè)公辦園和48個(gè)民辦園，同時(shí)為了樣本的代表性，取樣分別選取了城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊三類(lèi)幼兒園。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1130份，回收問(wèn)卷1082份，分析后得到有效問(wèn)卷1051份，有效問(wèn)卷率93%。

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

學(xué)歷水平反映了幼兒教師的受教育程度，是衡量教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)歷的教師是畢節(jié)市農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的主體，占到47%；專(zhuān)科學(xué)歷也占較大比例，占到40.15%；高中及專(zhuān)科學(xué)歷的教師幾乎占到90%；本科學(xué)歷幼兒教師占比很低，只占10.28%；高中以下學(xué)歷不合格教師仍然存在，占2.57%；更高層次的研究生學(xué)歷教師為零。通過(guò)對(duì)畢節(jié)市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與2015年貴州省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，貴州省具有高中學(xué)歷的農(nóng)村幼兒教師占比31.49%，畢節(jié)市的比例則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平；而貴州省具有專(zhuān)科和本科學(xué)歷的教師占比66.64%，畢節(jié)市低于全省平均水平16.21個(gè)百分點(diǎn)。

2.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

專(zhuān)業(yè)背景反映了幼兒教師接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的程度，是教師專(zhuān)業(yè)化的重要體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市具有高中及以上學(xué)歷的幼兒園專(zhuān)任教師中，專(zhuān)業(yè)類(lèi)別占比從高到低依次為學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)、其他師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)和非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，分別為46.58%、38.18%和15.23%。從中可以看出，幼兒園教師大多在職前接受過(guò)師范教育，師范類(lèi)院校畢業(yè)生仍然主要選擇以教師為職業(yè)。但超過(guò)一半以上的幼兒教師不具有學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景，這部分是因?yàn)閷W(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生會(huì)優(yōu)先考慮城市的公辦或民辦幼兒園，農(nóng)村幼兒園只能大量補(bǔ)充中小學(xué)富余教師及非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，他們僅通過(guò)短期的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職前培訓(xùn)就上崗，甚至邊工作邊培訓(xùn)。

教師資格證是教育行業(yè)的從業(yè)資格證，反映了從事教師職業(yè)必備的知識(shí)素養(yǎng)與技能。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，具有幼兒園教師資格證的教師達(dá)到58.14%，只占一半多點(diǎn)；取得小學(xué)教師資格證的教師占28.16%，持有幼兒和小學(xué)教師資格證的合計(jì)占86.3%，基本上符合幼兒教師持證上崗的要求，但是仍然有13.7%的教師沒(méi)有取得任何類(lèi)別的教師資格證。

3.職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

職稱(chēng)層級(jí)是反映幼兒教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的重要指標(biāo)，合理的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)關(guān)系到人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教師中有高、中、初級(jí)職稱(chēng)的比例分別占0.09%、8.47%、23.98%，未評(píng)定職稱(chēng)的占67.46%。通過(guò)畢節(jié)市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與2015年貴州省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，貴州省農(nóng)村幼兒教師中獲得高、中、初級(jí)職稱(chēng)的比例分別為0.11%、9.88%、27.11%，畢節(jié)市農(nóng)村幼兒教師職稱(chēng)水平普遍低于全省平均水平，而未評(píng)級(jí)的教師則高于全省平均水平4.56個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由于民族貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育歷史欠賬太多，進(jìn)入隊(duì)伍的大量新教師難以獲得職稱(chēng)評(píng)審機(jī)會(huì)，同時(shí)大量民辦園的教師職稱(chēng)評(píng)審政策渠道不暢通，導(dǎo)致未評(píng)定職級(jí)的教師成為師資隊(duì)伍的主體。

4.年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)是反映一個(gè)地區(qū)或行業(yè)人口狀況的重要指標(biāo)之一，合理的年齡結(jié)構(gòu)有利于幼兒教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，畢節(jié)市農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化，35歲以下教師占90.11%，其中20歲以下、21～25歲、26～30歲和31～35歲各年齡段的幼兒教師分別占9.13%、38.82%、23.31%和18.74%；而經(jīng)驗(yàn)比較豐富的35歲以上教師僅占9.99%。

二、民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的困境分析

（一）農(nóng)村幼兒教師的獨(dú)特地位在國(guó)家政策體系中未得到足夠重視

2010年后我國(guó)頒布了一系列發(fā)展學(xué)前教育的政策文件，雖然提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的獨(dú)立性政策極少，大都只是被附帶性地提及，多散見(jiàn)于其他各類(lèi)教育政策文本中。2015年國(guó)家出臺(tái)支持農(nóng)村教師發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策——“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，但并沒(méi)有明確規(guī)定將鄉(xiāng)村幼兒園教師包含其內(nèi)，由于政策的模糊性，致使各地在具體實(shí)施時(shí)可能將鄉(xiāng)村幼兒教師排除在政策范圍外，以致無(wú)法為農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展提供根本的制度保障。

（二）教師隊(duì)伍缺口很大且極不穩(wěn)定

一是農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足。專(zhuān)任幼兒教師配置在不同性質(zhì)和類(lèi)型的農(nóng)村幼兒園中存在很大差異，公辦幼兒園受教師編制限制，每班很難保證兩教一保，大班額情況嚴(yán)重，師幼比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)一項(xiàng)相似調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園平均每班有1名編制內(nèi)的帶班教師、1名臨聘教師和1名保育員，民辦幼兒園平均每班配1-2名教師、沒(méi)有專(zhuān)職保育員，民辦學(xué)前班和村小學(xué)前班平均每班只配備有1名教師。[1]

二是農(nóng)村幼兒教師流失嚴(yán)重?！吧贁?shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)貧困、教師收入微薄、教學(xué)條件艱苦造成教師數(shù)量較少、教師流動(dòng)性大。”[2]與城市相比，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬很低以及社會(huì)保障缺乏是農(nóng)村幼兒教師流失的主要因素，而且子女也無(wú)法接受優(yōu)質(zhì)的教育資源，導(dǎo)致絕大多數(shù)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)合格的幼兒教師只是將農(nóng)村作為一塊跳板或解決當(dāng)前生存問(wèn)題的臨時(shí)性選擇，遇到合適機(jī)會(huì)就會(huì)義無(wú)反顧地流向城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，還有一些教師甚至放棄幼教工作轉(zhuǎn)而從事其他報(bào)酬更高的職業(yè)。流失的高比例與流動(dòng)的高頻率，對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。

（三）教師專(zhuān)業(yè)化水平不高

第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，由于城市工作條件和待遇報(bào)酬較高，吸引了大部分專(zhuān)科及以上學(xué)歷的幼兒教師；而面對(duì)教師緊缺的嚴(yán)重狀況，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的農(nóng)村幼兒園，只能退而求其次選擇學(xué)歷低的教師，從而導(dǎo)致幼兒教師配置的嚴(yán)重城鄉(xiāng)二元分化，城市幼兒教師的學(xué)歷主體是專(zhuān)科學(xué)歷，而農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷主體是高中學(xué)歷。

第二，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，大量轉(zhuǎn)崗及非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景的教師加入農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，基本沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，因此培訓(xùn)成為提高教師質(zhì)量的重要措施。近些年來(lái)參加培訓(xùn)的農(nóng)村幼兒教師數(shù)量越來(lái)越多，但因工學(xué)矛盾突出、學(xué)習(xí)時(shí)間和精力不能得到保障；加之培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性或?qū)嵱眯裕嘤?xùn)形式一般以課堂講授為主，而師生之間以及學(xué)員之間的互動(dòng)、案例分析和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相對(duì)較少，嚴(yán)重影響了教師參訓(xùn)的積極性，導(dǎo)致比例很大的年輕教師缺乏系統(tǒng)科學(xué)的幼教專(zhuān)業(yè)知識(shí)、扎實(shí)的保教技能，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)堪憂(yōu)。

第三，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面，大量新入職教師加入農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法達(dá)到各地區(qū)規(guī)定的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加之職稱(chēng)比例影響了教師職稱(chēng)評(píng)定的積極性和對(duì)職稱(chēng)評(píng)定公正性的認(rèn)同感，致使專(zhuān)任教師中未評(píng)職級(jí)的教師人數(shù)明顯上升，而中高級(jí)職稱(chēng)教師比例下降。

第四，年齡結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍斷層比較明顯，總體偏年輕化，大多數(shù)是近幾年新補(bǔ)充的教師，25歲以下教師差不多要占到教師總數(shù)的一半，然而這是一個(gè)最容易流動(dòng)、極不穩(wěn)定的年齡段，他們?nèi)鄙儆捉探?jīng)驗(yàn)，加上工作任務(wù)繁重，有的教師一旦戀愛(ài)結(jié)婚，有合適機(jī)會(huì)離開(kāi)幼教行業(yè)的可能性極大；[3]而教師梯隊(duì)建設(shè)急需“傳幫帶”作用的骨干力量、年富力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的35歲以上教師卻只占極小比例。

（四） 教師待遇低

由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村幼兒教師整體工資水平、福利待遇與城市教師之間存在較大差距。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江蘇農(nóng)村幼兒園教師工資地區(qū)差距特別明顯，蘇北月人均工資為950元，蘇南每月最低1016.1元、最高1705元，而蘇中每月最低為1120元。[4]雖然國(guó)家實(shí)施了連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，16%的縣月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均不到200元，更有極少數(shù)的縣還低于100元。[5]不僅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，部分貧困縣在制定當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)行簡(jiǎn)單化、粗放式管理，沒(méi)有充分考慮幼兒園的艱苦邊遠(yuǎn)程度等因素，致使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能合理地體現(xiàn)差別，很難對(duì)農(nóng)村幼兒園教師專(zhuān)心任教起到應(yīng)有的政策激勵(lì)作用。

三、優(yōu)化民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置的政策建議

（一） 科學(xué)處理基礎(chǔ)建設(shè)與教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系

人、財(cái)、物是制約和保障學(xué)前教育發(fā)展的重要因素，特別是在民族貧困山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱、基本的辦園條件缺乏、教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)面前，尤其應(yīng)注重科學(xué)處理基礎(chǔ)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)之間的關(guān)系，合理配置投入經(jīng)費(fèi)并切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效率。具體而言，應(yīng)分階段合理處理兩者之間的關(guān)系，在幼兒園處于起步期的新建階段，基本建設(shè)與教師隊(duì)伍財(cái)政投入應(yīng)采取并重的方式進(jìn)行配置，“硬件”和“軟件”建設(shè)要同步推進(jìn)；在已具備基本辦園條件階段，財(cái)政投入就應(yīng)以教師隊(duì)伍建設(shè)為主，特別是在農(nóng)村幼兒教師穩(wěn)定、質(zhì)量提升方面應(yīng)優(yōu)先給予穩(wěn)定持續(xù)的投入。

（二）持續(xù)探索與創(chuàng)新教師培養(yǎng)及補(bǔ)充機(jī)制

1.多舉措增加農(nóng)村幼兒教師編制

在增加幼兒教師編制過(guò)程中，新增編制應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)村幼兒園傾斜。編制及教育行政部門(mén)應(yīng)制定幼兒園教師編制單列政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)切實(shí)考慮農(nóng)村幼兒園規(guī)模較小、班額偏小等現(xiàn)狀，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村幼兒園教職工編制。督導(dǎo)評(píng)估部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)督查占用或變相占用農(nóng)村幼兒園教職工編制、有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用臨聘人員等現(xiàn)象。

2.拓寬農(nóng)村幼兒教師的補(bǔ)充渠道

政府在實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定將鄉(xiāng)村幼兒園教師納入政策范圍；積極探索地方特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)、支教、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，補(bǔ)足配齊貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師。教師教育院校要積極主動(dòng)與教育行政部門(mén)對(duì)接，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒園一定時(shí)期內(nèi)的教師需求，定向培養(yǎng)相應(yīng)規(guī)模的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)本土化定向與訂單式定向、區(qū)域定向與行業(yè)定向的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)把培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，使學(xué)生能夠“下得去、留得住、教得好”。

（三）健全完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)支持體系

1.建立立體開(kāi)放式培訓(xùn)體系

目前教師培訓(xùn)資源多元但力量分散，應(yīng)加大高等學(xué)校、縣級(jí)教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心等培訓(xùn)資源的整合力度，建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)支持服務(wù)體系。絕不能搞一窩蜂的突擊式培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)，要從根本上建立制度化、長(zhǎng)效化的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)分期分批培訓(xùn)，科學(xué)有序覆蓋全體農(nóng)村幼兒園教師；同時(shí)要兼顧不同辦學(xué)性質(zhì)的幼兒園，使民辦與公辦幼兒教師一樣能夠享受到同等的培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，整體提升貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。

2.大力增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性

加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)、管理質(zhì)量的監(jiān)管與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全程突出“需求導(dǎo)向”，在培訓(xùn)前要進(jìn)行入園式調(diào)研，科學(xué)診斷真實(shí)的教師培訓(xùn)需求，制訂針對(duì)性的培訓(xùn)方案；培訓(xùn)中要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，切實(shí)推行混合式培訓(xùn)，將集中面授、網(wǎng)絡(luò)研修和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合，提供項(xiàng)目式和菜單式培訓(xùn)，并有計(jì)劃地送培到村入園、開(kāi)展園本培訓(xùn)和教研，大力提升農(nóng)村幼兒園教師的理論素養(yǎng)和解決實(shí)際教學(xué)問(wèn)題的能力；培訓(xùn)后要通過(guò)多種形式收集參訓(xùn)教師、幼兒園以及當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)主管部門(mén)的意見(jiàn)建議，以利于進(jìn)一步完善培訓(xùn)方案、提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）切實(shí)提高教師薪酬待遇

只有切實(shí)提高貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師待遇，才能夠吸引優(yōu)秀畢業(yè)生以及穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍。雖然有學(xué)者建議教師工薪投入管理模式需要從“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾醒牒褪〖?jí)政府為主”，[6]但當(dāng)前最積極穩(wěn)妥、現(xiàn)實(shí)可行的仍是繼續(xù)完善“縣級(jí)為主、省市統(tǒng)籌”的學(xué)前教育投入管理體制?？h級(jí)政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將教師工資按照一定比例劃分為基本工資和津貼兩大類(lèi)別，按月定時(shí)足額發(fā)放，確保教師日常生活所需；并通過(guò)多種途徑保障非在編教師的工資待遇，確保做到同工同酬。省市級(jí)政府要加大對(duì)貧困山區(qū)的統(tǒng)籌支持力度，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，按照任教幼兒園至縣城距離遠(yuǎn)近等艱苦程度標(biāo)準(zhǔn)，依特定比例加權(quán)核定農(nóng)村園任教津補(bǔ)貼，做到越往貧困程度深的地區(qū)，補(bǔ)助水平越高。各級(jí)政府除了要切實(shí)履行政府財(cái)政投入責(zé)任，也需要督促幼兒園大力保障教師的福利待遇，可以設(shè)定農(nóng)村幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在幼兒園年檢時(shí)將其作為合格指標(biāo)進(jìn)行考核，據(jù)此進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。[7]幼兒園要積極利用各種途徑籌措辦園經(jīng)費(fèi)，按照教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)計(jì)算工作報(bào)酬，激發(fā)教師工作積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

為廣大民族貧困山區(qū)農(nóng)村兒童提供普惠公益的學(xué)前教育服務(wù)是一種根本上的開(kāi)發(fā)式、造血型的教育扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)與培訓(xùn)已經(jīng)成為決定未來(lái)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。民族貧困山區(qū)農(nóng)村幼兒教師配置必須根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)深化教育管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，以配齊數(shù)量為基本，以提升素質(zhì)為核心，以保障待遇為著力點(diǎn)，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

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[6]薛二勇.提高我國(guó)教師待遇的政策分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，(4).

[7]馮婉楨，田彭彭，蔣杭珂.區(qū)域幼兒園教師隊(duì)伍配置進(jìn)展與優(yōu)化路徑研究[J].教師教育研究，2017，(3).