祁陽縣推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)初探

■ 祁陽縣農(nóng)機(jī)局 唐文達(dá)

農(nóng)機(jī)“三減量”即飛防減藥——通過農(nóng)用植保飛機(jī)開展對(duì)農(nóng)作物特別是水稻的植保作業(yè)，減少農(nóng)藥的施放量；深施減肥——使用化肥深施機(jī)加掛在高速插秧機(jī)上，對(duì)耕地田土進(jìn)行深度施肥，減少化肥使用量；轉(zhuǎn)化減污——使用生物質(zhì)制肥機(jī)將畜禽糞便加上稻草等農(nóng)業(yè)廢棄物裝罐，加入發(fā)酵菌后轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。扎實(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的有效途徑。

1 基本狀況

祁陽縣位于湘江以南，轄19個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，560個(gè)村（社區(qū)），總面積2538km2，人口108萬人，耕地面積73.6萬畝（1畝=667m2，下同），其中稻田 60.4萬畝，是一個(gè)以種植水稻為主的全國糧食生產(chǎn)大縣。近年來，祁陽縣把開展農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)作為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的短板來補(bǔ)，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)來抓，采取現(xiàn)場演示、大戶帶動(dòng)、補(bǔ)貼拉動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)等措施，積極引進(jìn)和推廣農(nóng)機(jī)“三減量”新技術(shù)新機(jī)具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底止，全縣已發(fā)展農(nóng)用植保飛機(jī)6臺(tái)，完成機(jī)防面積11.5萬畝；水稻插秧同步精量施肥機(jī)10臺(tái)，完成精量施肥面積1.8萬畝；大型生物質(zhì)制肥機(jī)4臺(tái)，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。2018年4月中旬，永州市農(nóng)機(jī)“三減量”現(xiàn)場演示會(huì)在祁陽縣召開，各縣區(qū)（管理區(qū)）農(nóng)機(jī)局局長、分管農(nóng)機(jī)“三減量”的副局長，經(jīng)開區(qū)農(nóng)村工作局分管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。演示現(xiàn)場10多臺(tái)不同類型的減藥、減肥機(jī)械同臺(tái)演示，與會(huì)人員和當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場感受了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具、新成果。這標(biāo)志著祁陽縣農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)正在有序推進(jìn)。

2 推進(jìn)過程

（1）飛防減藥。2016年6月27日，祁陽縣七里橋鎮(zhèn)三門灘村種糧大戶雷順陽首次使用農(nóng)用植保飛機(jī)殺蟲，并與永州市綠地生物防治有限責(zé)任公司簽訂了水稻植保飛防作業(yè)訂單，面積1630多畝，自己提供農(nóng)藥和確定時(shí)間，每畝每次噴灑農(nóng)藥作業(yè)價(jià)格為10元。實(shí)踐證明，使用植保飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，不但速度快，損失少，效果好，而且避免了高溫下用人力殺蟲的安全危險(xiǎn)。當(dāng)年，祁陽縣有兩家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和3個(gè)種糧大戶通過簽訂服務(wù)訂單，開始使用飛機(jī)殺蟲，機(jī)防面積約1.2萬畝。2017年4月中旬，祁陽縣白水鎮(zhèn)種糧大戶黃黑生自籌資金5萬多元，購置了首架（大疆MG-1S）農(nóng)業(yè)植保機(jī)，揭開了全縣水稻生產(chǎn)機(jī)械化植保嶄新的一頁。

（2）深施減肥。2017年，祁陽縣農(nóng)機(jī)服務(wù)站首次引進(jìn)“龍舟牌”水稻插秧同步精量施肥機(jī)，4月23日在白水鎮(zhèn)新中村水稻基地示范演示成功。縣四大家分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）、分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)?00多名干部群眾現(xiàn)場觀摩。接著，縣家樂、鑫穗、同創(chuàng)等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭推廣水稻插秧同步精量施肥機(jī)8臺(tái)，完成精量施肥面積1.5萬多畝，取得了明顯的效果，彌補(bǔ)了全縣水稻同步精量施肥環(huán)節(jié)的空白。

（3）轉(zhuǎn)化減污。2017年，坐落在祁陽縣潘市鎮(zhèn)的永州綠而康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司首次引進(jìn)了大型生物質(zhì)制肥機(jī)2臺(tái)，采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，使豬糞和鴿糞及家畜家禽糞便變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化減污的目的。當(dāng)年生產(chǎn)了1.2萬噸有機(jī)復(fù)合肥、5000噸生物菌、5000噸富硒水溶性葉面肥，實(shí)現(xiàn)了銷售收入3000萬元，利潤450萬元的目標(biāo)。創(chuàng)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益4800萬元，成為省內(nèi)外知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)。去年，坐落在祁陽縣十里坪農(nóng)場湖南科森農(nóng)業(yè)科技有限公司，率先引進(jìn)了大型生物質(zhì)制肥機(jī)2臺(tái)，公司利用豬糞為主要原料，實(shí)行干濕分離，干清糞通過生態(tài)循環(huán)型固廢生物轉(zhuǎn)化處置技術(shù)，每年減少豬糞污染3000噸以上，有效地凈化了農(nóng)村環(huán)境。

3 面臨的問題

（1）購機(jī)價(jià)格貴。據(jù)省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)機(jī)具價(jià)格表顯示：目前購置1臺(tái)博航多旋翼搖控飛行植保機(jī)型號(hào)為3WX8～10A的農(nóng)用植保飛機(jī)，單價(jià)為6.8萬元，當(dāng)年每臺(tái)補(bǔ)貼1.6萬元，農(nóng)戶自籌資金5.2萬元。購置1臺(tái)“龍舟牌”2FH-8的水稻插秧同步精量施肥機(jī)，單價(jià)為3.18萬元，當(dāng)年每臺(tái)補(bǔ)貼9000元，農(nóng)戶自籌資金2.28萬元。這種同步精量施肥機(jī)還要與高速插秧機(jī)聯(lián)合作業(yè)，如果兩機(jī)并購，其價(jià)更高。因此，用戶反應(yīng)機(jī)械價(jià)格太貴，一般農(nóng)民難以籌資。此外，如果購置1臺(tái)中小型的生物質(zhì)制肥機(jī)單價(jià)是幾十萬元不等，價(jià)格更貴，而今的中小型生物質(zhì)制肥機(jī)還尚未列入補(bǔ)貼目錄，不能享受購機(jī)補(bǔ)貼。

（2）技術(shù)要求嚴(yán)。植保無人飛機(jī)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興事物，兼具農(nóng)業(yè)機(jī)械功能和無人駕駛航空器特征，技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全性和使用管理要求高，目前在推廣應(yīng)用和安全監(jiān)管中還存在諸多難題。今后在農(nóng)用植保飛機(jī)操作人員的管理和培訓(xùn)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，無人機(jī)操作員必須通過無人機(jī)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)并持有經(jīng)AOPA考試后核發(fā)的無人機(jī)駕照，才有資格飛行?？梢娖浼夹g(shù)要求之高，管理之嚴(yán)?！褒堉叟啤彼静逖硗骄渴┓蕶C(jī)是加掛在插秧機(jī)尾部作業(yè)的，在實(shí)踐操作是，據(jù)反應(yīng)一方面增加了尾部的重量，另一方面在插秧機(jī)上田下田時(shí)不太方便，更需要技術(shù)熟練的操作手才能進(jìn)行作業(yè)。操作生物質(zhì)制肥機(jī)的技術(shù)要求就更嚴(yán)格了，必須要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，才能上崗操作。

（3）推廣面不寬。“三減量”機(jī)械是一種全新的高科技機(jī)械，適用于種植大戶、合作組織和大中型養(yǎng)殖場，對(duì)于一家一戶種幾畝水稻或者種幾十畝水稻的戶來說，只有租用，難以購置和推廣。因此，其推廣面受到了一定的限制。一是“飛防減藥”速度快、效果好、效率高，其要求是面積大，稻田平坦，種植品種一致，才能達(dá)到節(jié)本增效的目的。二是“深施減肥”雖能提高肥料利用率，節(jié)約成本，減少用工，但要與高速插秧機(jī)同步作業(yè)，才能發(fā)揮其作用。三是“轉(zhuǎn)化減污”雖能凈化農(nóng)村環(huán)境，但投資大，農(nóng)民有發(fā)展意向的少，宜在大中型養(yǎng)殖場推廣。

4 推廣對(duì)策

（1）提高“品位”。推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)不僅是推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，一要提高農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)的品位，要將農(nóng)機(jī)部門推廣上升為政府行為。各級(jí)政府要將農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一件大事來抓，納入“三農(nóng)”工作的議事日程，列入年度目標(biāo)考核項(xiàng)目，做到年初有發(fā)展計(jì)劃，年中的督促檢查，年底有考核結(jié)果。二要出臺(tái)優(yōu)惠和扶持政策。對(duì)帶頭引進(jìn)和推廣“三減量”機(jī)具的合作組織和種糧大戶，除給予精神鼓勵(lì)外，還要給予機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)和資金補(bǔ)貼，或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，在項(xiàng)目資金上要給予傾斜，在政策、信息、技術(shù)等方面要優(yōu)先服務(wù)，使農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。三是建立“三減量”行動(dòng)月度指標(biāo)制。將農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)的任務(wù)細(xì)化到各鎮(zhèn)（辦），實(shí)行目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度指標(biāo)制。同時(shí)，還要落實(shí)月度責(zé)任指標(biāo)和考核辦法，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)提供組織保障。

（2）打造“旗艦”。加大示范力度、打造推廣“旗艦”，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)的重要途徑。一是辦點(diǎn)示范。榜樣的力量是無窮的。要選擇種植規(guī)模大、機(jī)械多，技術(shù)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或種糧大戶辦點(diǎn)示范，創(chuàng)建起主導(dǎo)作用的推廣“旗艦”。并抓住春插、夏插、田間管理等有利時(shí)機(jī)，就近組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶和農(nóng)民觀摩，使其增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大眼界、學(xué)有榜樣、跟有目標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)示范點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)和作法，以點(diǎn)帶面推而廣之。二要加大宣傳。農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，減少污染源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但畢竟還處于起步階段。要充分利用農(nóng)機(jī)工作會(huì)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)和項(xiàng)目起動(dòng)會(huì)等有效平臺(tái)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極開展農(nóng)機(jī)“三減量”田間日、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、效果展示會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)的節(jié)本增效功能和現(xiàn)實(shí)意義。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)“三減量”機(jī)械的操作手要按規(guī)定要求組織參訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗操作。此外，還要強(qiáng)化新型適用農(nóng)機(jī)具及相關(guān)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)機(jī)手準(zhǔn)確掌握各類新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)，并通過他們的作業(yè)示范來推廣和普及，并轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。

（3）一機(jī)多補(bǔ)。沒有投入就沒有產(chǎn)出。同樣，沒有補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)，就難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。因此，一要提高購機(jī)補(bǔ)貼額度。在實(shí)施2018年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新政的同時(shí)，建議適當(dāng)提高農(nóng)用植保飛機(jī)、化肥同步深施機(jī)、生物質(zhì)制肥機(jī)三種機(jī)械的補(bǔ)貼額度，對(duì)“三減量”機(jī)械實(shí)行敝開補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。將補(bǔ)貼方式由“先申請(qǐng)后補(bǔ)貼”調(diào)整為“先購機(jī)后補(bǔ)貼”，并進(jìn)一步簡化操作程序。二要實(shí)施累加補(bǔ)貼。加大對(duì)農(nóng)用植保飛機(jī)、化肥同步深施機(jī)、生物質(zhì)制肥機(jī)三種機(jī)械的地方財(cái)政扶持力度，在國補(bǔ)或省補(bǔ)的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)用植保飛機(jī)、化肥同步深施機(jī)按國補(bǔ)或省補(bǔ)的30%～50%以上進(jìn)行地方財(cái)政累加補(bǔ)貼，對(duì)生物質(zhì)制肥機(jī)按國補(bǔ)或省補(bǔ)的80%～100%進(jìn)行地方財(cái)政累加補(bǔ)貼。三是建立作業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，研究補(bǔ)貼方案，制訂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照“三減量”機(jī)械的實(shí)際作業(yè)面積，每年年底一次性落實(shí)作業(yè)補(bǔ)貼。

（4）拓展空間。常言道“英雄需用武之地”，再好的技術(shù)，再好的機(jī)械，如果沒有推廣的空間，那也只是空談。那么，如何拓展農(nóng)機(jī)“三減量”的推廣空間呢？一是加速土地流轉(zhuǎn)。以促成土地的集中連片產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為原則，將農(nóng)村土地向合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種田能手轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和土地的利用率。只有加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做到有利于農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的推廣，才能為實(shí)施農(nóng)機(jī)“三減量”行動(dòng)拓展空間。土地流轉(zhuǎn)后要便于農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，更要便于農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣使用和新技術(shù)應(yīng)用。二是發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織和種植大戶。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶植力度，在政策上給予優(yōu)惠和扶持，在購機(jī)上給予累加補(bǔ)貼，努力爭取農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，在裝備上給予機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目上給予傾斜，在信息、技術(shù)和跨區(qū)跨鎮(zhèn)作業(yè)上給予優(yōu)惠服務(wù)，進(jìn)一步壯大農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)水平。及時(shí)為種植大戶提供政策、信息、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到資金、技術(shù)等方面的實(shí)際問題，使其不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。三是創(chuàng)建中小型養(yǎng)殖場。在促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位積極創(chuàng)建中小型養(yǎng)殖場，發(fā)展養(yǎng)殖大戶。并及時(shí)組織養(yǎng)殖場的帶頭人和養(yǎng)殖大戶走出去，參觀學(xué)習(xí)周邊縣區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建中小型養(yǎng)殖場的作法和經(jīng)驗(yàn)，為治理和凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)，為推廣生物質(zhì)制肥機(jī)，實(shí)施轉(zhuǎn)化減污拓寬空間。