踐行五大發(fā)展理念助推農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展

■ 衡陽市農(nóng)機(jī)局 朱明生

近年來，衡陽市圍繞“機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，加快了“機(jī)器換人”步伐，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供有力支撐。

1 堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)“三減量”綜合項(xiàng)目實(shí)施

市委、市政府高度重視農(nóng)機(jī)工作，市第十一次黨代會提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要求提升全市主要農(nóng)作物機(jī)械化水平和使用綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)。目前，全市實(shí)施“三減量”綜合項(xiàng)目（推廣化肥同步深施機(jī)減少化肥施用量，推廣植保無人飛機(jī)減少農(nóng)藥施用量，推廣生物質(zhì)制肥機(jī)減少養(yǎng)殖糞污）。全市已推廣無人植保飛機(jī)125架，示范推廣精量化肥深施機(jī)17臺，減少各種常規(guī)農(nóng)藥使用量和化肥使用量分別達(dá)到了15噸、100噸以上。全市完成土地深松整地作業(yè)5000畝（1畝=667m2，下同）。通過秸稈粉碎還田“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮政策引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，保障秸稈還田成果。在城區(qū)農(nóng)村完成水稻秸稈機(jī)械化粉碎還田8000畝。

2 堅(jiān)持規(guī)范操作，推進(jìn)購機(jī)補(bǔ)貼和報(bào)廢更新政策落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法》文件精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保黨的惠民政策落實(shí)到位。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，推廣應(yīng)用符合“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)的動力裝備和其它新機(jī)具新技術(shù)，補(bǔ)齊全市水稻、油菜等主要農(nóng)作物機(jī)械化機(jī)插、高效植保、烘干等短板環(huán)節(jié)，提升農(nóng)機(jī)技術(shù)、機(jī)具有效供給。開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，著力補(bǔ)短板、促創(chuàng)新，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具，加快新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。及時制定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作實(shí)施方案及配套工作制度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新和升級換代步伐。2017年試點(diǎn)完成報(bào)廢更新補(bǔ)貼61.5萬元。全市農(nóng)機(jī)初步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，先進(jìn)、適用、安全、節(jié)能環(huán)保、智能高效的復(fù)式作業(yè)機(jī)具增長較快，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到了601.5萬kW。

3 堅(jiān)持全面全程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提升

著力強(qiáng)化行政指導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)建、典型引路和技術(shù)支撐，積極組織參與水稻油菜等全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建活動，以突破農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化作業(yè)水平。一方面堅(jiān)持多層次推進(jìn)，確保技術(shù)到位。強(qiáng)化部門協(xié)作和措施幫扶，開展品種、栽培、機(jī)具和加工等技術(shù)集成探索，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，形成糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)推廣合力。建立5個萬畝連片的水稻油菜全程機(jī)械化示范基地，解決水稻主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化栽植、無人植保、機(jī)烘技術(shù)和秸稈還田的示范推廣，打造農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)。全年共開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)121期，培訓(xùn)8850人次。另一方面堅(jiān)持多要素聚集，攻克薄弱環(huán)節(jié)。針對全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展了以水稻油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動為主題的“補(bǔ)短板、推全程”系列活動，先后召開“三一”技術(shù)育秧、水稻機(jī)插秧、高效植保機(jī)械化、油菜免耕直播和機(jī)械化烘干等系列現(xiàn)場觀摩會，重點(diǎn)展示演示水稻油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化各個環(huán)節(jié)的新技術(shù)新裝備，全市各地共舉辦相關(guān)活動超過50場次。2017年全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)50.1%，其中水稻、油菜耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到了74.8%、57.1%。

4 堅(jiān)持培育扶持，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

近年來，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)力推進(jìn)“千社”工程建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)扶持，培育亮點(diǎn)”的總體思路，推動了農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動了農(nóng)民增收致富。一是推薦先進(jìn)典型。全市出現(xiàn)了四種主流模式，即：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)型的“安邦模式”、農(nóng)機(jī)推廣部門主導(dǎo)股份合作型的“泉湖模式”、村民委員會領(lǐng)辦型的“大廣模式”和以承包土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作或資產(chǎn)折股量化的“戶戶聯(lián)合模式”。二是政策上扶持。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員。市財(cái)政每年安排資金100萬元通過“以獎代補(bǔ)”方式支持全市20家市級示范社建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上提升。定期開展農(nóng)機(jī)合作社理事長培訓(xùn)，聯(lián)合農(nóng)機(jī)企業(yè)、高等院校，形成多層次、多渠道農(nóng)機(jī)合作社理事長經(jīng)營培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批合作社領(lǐng)軍人物。同時抓好農(nóng)機(jī)手職業(yè)培訓(xùn)，打造有文化、懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型農(nóng)機(jī)手，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近兩年全市共開展了農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)165期，培訓(xùn)1.2萬人次。目前，全市共注冊農(nóng)機(jī)合作社697家，其中77家被評為市級示范社，203家成功申報(bào)并納入省財(cái)政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，6家評為省級示范社，10家評為全國示范社。全市農(nóng)機(jī)合作社專職從業(yè)人員2.8萬人，作業(yè)服務(wù)面積（含跨區(qū)服務(wù)面積）超過480萬畝。

5 堅(jiān)持源頭管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

全市始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全力防范農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，有效推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展。一是堅(jiān)持源頭管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級要求，規(guī)范注冊登記、駕駛?cè)丝荚?、年度檢驗(yàn)、事故處理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。扎實(shí)開展報(bào)廢、滅失和長期脫險(xiǎn)上道運(yùn)輸型拖拉機(jī)牌證專項(xiàng)清查行動。二是堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法。市委市政府組織各部門之間緊密配合，組建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安交警部門合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)加強(qiáng)變拖的專項(xiàng)整治。三是開展平安創(chuàng)建。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為主要載體，狠抓監(jiān)管措施和責(zé)任落實(shí)，不斷探索與創(chuàng)新，探索把牌證管理機(jī)械的安全監(jiān)管職責(zé)分號段、分區(qū)域分解到每個監(jiān)理員，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級齊抓共管的農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有力地推進(jìn)了全市平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。目前全市4個縣被評為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)完成了對應(yīng)急預(yù)案修訂完善和備案工作，抓好了應(yīng)急預(yù)案演練示范。