抓投入 強(qiáng)管理奮力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)工作新篇章

□周曉琴/四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)工作。由于長(zhǎng)期投入不足，四川省70%以上的縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的、成套的農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)和事故處理設(shè)備，95%以上的縣沒有農(nóng)機(jī)駕駛操作人考試設(shè)備等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基本技術(shù)裝備?；鶎娱_展農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)主要采用“眼看、耳聞、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)人工檢測(cè)方式，部分地方因沒有專用考試場(chǎng)地和考試裝備，無(wú)法開展拖拉機(jī)駕駛證考試業(yè)務(wù)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理干部持之以恒，不斷爭(zhēng)取，終于在2016年取得了實(shí)質(zhì)性突破，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備建設(shè)得以立項(xiàng)。截至目前，項(xiàng)目建設(shè)已推進(jìn)2年，累計(jì)投入1 600萬(wàn)元，已有14個(gè)市（州）建成了農(nóng)機(jī)駕駛操作人考試成套裝備，全省已有124個(gè)縣建成了農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)和農(nóng)機(jī)事故處理成套裝備，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)取得了歷史性突破，基層反映較好。

1 立項(xiàng)上，千方百計(jì)，爭(zhēng)取投入

2015年底，四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站及時(shí)抓住了四川省人大開展《四川省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)情況調(diào)研的機(jī)會(huì)，借力省人大調(diào)研報(bào)告，向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)全面、真實(shí)地反映了四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)基本情況，積極爭(zhēng)取到省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。根據(jù)時(shí)任分管副省長(zhǎng)在“調(diào)研報(bào)告”上作出的“請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳對(duì)建議進(jìn)行研究”的批示，省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）及時(shí)對(duì)接財(cái)政部門，2016年底，首次將“農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)”項(xiàng)目列入2017年“農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護(hù)利用工程”專項(xiàng)，并于年底提前下達(dá)省級(jí)專項(xiàng)資金800萬(wàn)元。

2 建設(shè)上，合理確定內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃布局

根據(jù)基層工作開展的實(shí)際需求，將檢驗(yàn)裝備、考試裝備和事故處理裝備作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。在每套裝備內(nèi)確定了滿足功能需要的主要設(shè)備，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)成套裝備主要包括固定式制動(dòng)力試驗(yàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)向力轉(zhuǎn)向角檢測(cè)儀、踏板力計(jì)、前照燈檢測(cè)儀、聲級(jí)計(jì)、煙度計(jì)、制動(dòng)性能檢測(cè)儀、專用系統(tǒng)軟件、筆記本電腦及外圍設(shè)備等；農(nóng)機(jī)駕駛操作人考試成套裝備主要包括無(wú)紙化考試系統(tǒng)、固定式電子樁考儀、考試專用拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等；農(nóng)機(jī)事故處理成套裝備主要包括事故勘察箱、急救箱，照明、照相及攝像器材等。

根據(jù)四川省實(shí)際情況，監(jiān)理總站本著便民、節(jié)約、有效利用的原則區(qū)分裝備類別，科學(xué)布局項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)充分調(diào)研和討論，確定每個(gè)縣配備農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)裝備和農(nóng)機(jī)事故處理裝備各1套，省級(jí)財(cái)政共補(bǔ)助10萬(wàn)元；全省21個(gè)市（州），每個(gè)市（州）確定1個(gè)項(xiàng)目縣配備農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備1套，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助25萬(wàn)元。計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。

3 管理上，依法依規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管

在項(xiàng)目資金管理方面，按照四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳對(duì)“農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護(hù)利用工程項(xiàng)目”總體要求整體推進(jìn)，確保了?？顚Ｓ?；省上每年第四季度就做好項(xiàng)目資金提前下達(dá)的準(zhǔn)備工作，資金提前下達(dá)以后，提醒各地及時(shí)與本地財(cái)政部門銜接，將省級(jí)項(xiàng)目資金落實(shí)到具體承擔(dān)單位，根據(jù)實(shí)際情況，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資概算。

在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理方面，項(xiàng)目實(shí)施方案按照縣編制、市審批、省備案的要求，在主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容得到保證的情況下，充分尊重地方意愿；省上每季度在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促各地確保每年10月底前完成項(xiàng)目建設(shè)，11月底前完成竣工決算、工程審計(jì)及相關(guān)的檔案資料歸檔工作，并隨機(jī)抽查項(xiàng)目實(shí)施情況。

在項(xiàng)目資產(chǎn)管理方面，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須制定項(xiàng)目完成后資產(chǎn)使用管理辦法，做好設(shè)備運(yùn)維管護(hù)，確保設(shè)備長(zhǎng)期發(fā)揮效用。考試裝備在按市（州）布局，督促市（州）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好組織協(xié)調(diào)工作，確保滿足全市（州）的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)丝荚囆枨蟆?/p>

4 運(yùn)行上，因地制宜，發(fā)揮效用

有些項(xiàng)目縣或因辦公場(chǎng)所受限導(dǎo)致沒有地方安裝使用設(shè)備，或因城區(qū)不準(zhǔn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駛?cè)雽?dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地。因此，針對(duì)基層存在的具體問(wèn)題，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況積極探索切實(shí)可行的運(yùn)行模式。

一是直建型。四川省大部分縣（市、區(qū)）在縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所直接建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備項(xiàng)目。同時(shí)，個(gè)別地方爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，全面新建?biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備運(yùn)維場(chǎng)地。蒼溪縣在省級(jí)資金基礎(chǔ)上，積極向當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取匹配資金23萬(wàn)，建成了5 000 m2左右的標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛考場(chǎng)和專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)測(cè)線，并配齊了農(nóng)機(jī)事故處理裝備。仁壽縣在省級(jí)資金的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取眉山市農(nóng)業(yè)局補(bǔ)助資金10萬(wàn)元、仁壽縣財(cái)政匹配資金17萬(wàn)，建成了2 000 m2左右的專業(yè)檢測(cè)線和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藰?biāo)準(zhǔn)考場(chǎng)。

二是共建型。針對(duì)沒有土地導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地的問(wèn)題，探索政府和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體共同建設(shè)項(xiàng)目模式。財(cái)政出資金采購(gòu)設(shè)備，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體出土地安裝設(shè)備，明確雙方資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和功能使用分工，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)定時(shí)開展檢測(cè)和考試工作，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體可依托裝備開展培訓(xùn)工作，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目效益。綿陽(yáng)市游仙區(qū)是這種模式的代表。

三是托管型。針對(duì)部分地方限制拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駛?cè)氤菂^(qū)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理項(xiàng)目無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，探索將農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備托管給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式。將項(xiàng)目托管給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)機(jī)合作社，給予一定的托管費(fèi)用，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依托農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)檢測(cè)、考試等工作，確保相關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)正常開展，同時(shí)便于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作送檢下鄉(xiāng)，改進(jìn)服務(wù)方式。綿陽(yáng)市安州區(qū)和宜賓市翠屏區(qū)是這種模式的代表。