鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)模式研究
——以達(dá)州市達(dá)川區(qū)為例

□徐爽 郭小文/.成都信息工程大學(xué)通信工程學(xué)院 .達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)局

鄉(xiāng)村人才服務(wù)于“三農(nóng)”，根植在“三農(nóng)”工作的第一線，是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念的重要力量。對(duì)此，筆者結(jié)合四川省開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，在達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)人員配合下，利用開(kāi)展扶貧工作的機(jī)會(huì)，深入調(diào)查研究，廣泛開(kāi)展討論和歸類匯總，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略興背景下鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)模式進(jìn)行了初探，并針對(duì)性地提出了合理化的建議。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員現(xiàn)狀

截至2017年底，達(dá)川區(qū)有鄉(xiāng)村人口85.3萬(wàn)人，村組干部約0.8萬(wàn)人，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力約20.0萬(wàn)人，其中，農(nóng)村實(shí)用人才1.3萬(wàn)余人，農(nóng)村實(shí)用人才具有技能認(rèn)證的約300人。全區(qū)共培育新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體1814個(gè)，其中，合作社644個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)287個(gè)、種植養(yǎng)殖大戶819個(gè)、其他64個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中有20多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得市級(jí)以上示范場(chǎng)稱號(hào)、17個(gè)合作社獲得市級(jí)以上示范社稱號(hào)、8個(gè)龍頭企業(yè)獲得市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)。新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體已成為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型主力軍和引領(lǐng)者活躍在鄉(xiāng)村。

2 鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)需求狀況調(diào)查

自2017年以來(lái)，筆者先后走訪了達(dá)川區(qū)花紅鄉(xiāng)梓桐觀、亭子鎮(zhèn)長(zhǎng)艾、雙廟鎮(zhèn)陳坪、香隆鄉(xiāng)包谷梁、申家鄉(xiāng)青竹、龍會(huì)鄉(xiāng)花石巖、金檀鎮(zhèn)戶坪共7個(gè)省級(jí)貧困村，對(duì)一般農(nóng)戶和15個(gè)專業(yè)大戶（以下簡(jiǎn)稱“大戶”）中的56人，20個(gè)村組干部，以及13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、11個(gè)專業(yè)合作社、3個(gè)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“三類新型主體”）的主要負(fù)責(zé)人共27人，共計(jì)103人，進(jìn)行了文化、教育等方面的問(wèn)卷調(diào)查和座談，收集、疏理、歸類、匯總了各類資料并詳盡分析。

2.1 鄉(xiāng)村人才文化程度與受教育狀況

2.1.1 文化程度及年齡現(xiàn)狀

從學(xué)歷水平來(lái)看，被調(diào)查大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人中擁有初中以下（含初中）、高中（含中專）和大專及以上學(xué)歷的合計(jì)比例分別為66.4%、42.3%、26.5%，32.1%、54.7%、58.2%，1.5%、3.0%、15.3%。表現(xiàn)為三類新型主體主要負(fù)責(zé)人的整體學(xué)歷層次最高；村組干部次之，主要集中在高中（含中專）學(xué)歷段；大戶帶頭人最低，主要集中在初中學(xué)歷段。從年齡結(jié)構(gòu)看，被調(diào)查大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人中年齡在50歲以下、50～60歲、60歲以上的合計(jì)比例分別為23.1%、32.6%、82.8%，60.5%、64.5%、13.2%，16.4%、2.9%、4.0%。表現(xiàn)為三類新型主體主要負(fù)責(zé)人最年輕，絕大多數(shù)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年、企業(yè)老板；村組干部年齡的老化也阻礙著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步推進(jìn)，亟需培養(yǎng)大量具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的青壯年充實(shí)到鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中去。

2.1.2 教育培訓(xùn)經(jīng)歷

從被調(diào)查大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)經(jīng)歷來(lái)看，開(kāi)班面授分別占83.5%、71.2%、33.6%，參觀考察分別占8.3%、23.9%、50.4%，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育分別占6.1%、3.7%、13.5%，其他方式的教育培訓(xùn)分別占2.1%、1.9%、2.5%?？傊壳皩?duì)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)還是以開(kāi)班面授為主，自學(xué)為輔，配合各類遠(yuǎn)程教育形式進(jìn)行。75.2%的人員參加了由當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)主辦或委托學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的教育培訓(xùn)；14.8%的人員參加了由專業(yè)合作組織開(kāi)展的培訓(xùn)，10.6%的人員參加了由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織的培訓(xùn)。

2.2 鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)需求分析

2.2.1 愿意接受教育培訓(xùn)情況

大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人，針對(duì)“是否愿意進(jìn)一步接受教育培訓(xùn)”這一問(wèn)題，表示“愿意”參加培訓(xùn)的分別占85.3%、81.3%、86.9%，態(tài)度不明確的分別占7.6%、9.4%、10.2%，“不愿意”的分別占7.1%、9.3%、2.9%。這說(shuō)明，絕大部分鄉(xiāng)村人才非常需要且愿意參加提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面技能的培訓(xùn)，以提高自身服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，同時(shí)，還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

2.2.2 參加教育培訓(xùn)目的

大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人中參加教育培訓(xùn)最主要的目的是“提高所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)收益”的分別占83.1%、77.3%、64.6%，“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的分別占13.0%、18.1%、27.3%，“提高自身文化水平”的分別占3.4%、1.2%、6.9%，“促進(jìn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的分別占0.5%、3.4%、17.2%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人接受教育培訓(xùn)的目的是多重性、多樣化的，他們主要想提高所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的收益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。在進(jìn)行教育培訓(xùn)的課程設(shè)置中，如何幫助他們掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向等內(nèi)容須重點(diǎn)考慮，以便他們能夠引領(lǐng)時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)。2.2.3 教育培訓(xùn)形式需求

大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人中希望參加開(kāi)班面授和實(shí)地操作培訓(xùn)的分別占78.3%、72.2%、63.5%，接受網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的分別占13.1%、21.7%、30.7%，自學(xué)輔導(dǎo)的分別占2.4%、3.7%、2.1%，其他形式的分別占6.2%、2.4%、3.7%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們均希望面授講座能與實(shí)地操作結(jié)合起來(lái)，讓知識(shí)更易接受，使技能提高更快；三類新型主體主要負(fù)責(zé)人更希望參加一些不限定具體時(shí)間、地點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、實(shí)踐指導(dǎo)等形式的培訓(xùn)。

2.2.4 教育培訓(xùn)內(nèi)容需求

對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人的需求明確、各有側(cè)重。從整體情況上看，希望培訓(xùn)內(nèi)容涉及從事農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能的分別占73.3%、62.1%、55.5%，涉及三產(chǎn)融合、供給側(cè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷及電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷）知識(shí)的分別占21.7%、31.3%、42.8%，涉及法律法規(guī)政策和財(cái)務(wù)知識(shí)的分別占5.0%、6.6%、1.7%。調(diào)查結(jié)果顯示，他們對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷及電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷）培訓(xùn)非常感興趣，其中，以三類新型主體主要負(fù)責(zé)人興趣最大，因他們經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，迫切需要將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，并展示自己的經(jīng)營(yíng)價(jià)值。各地各級(jí)在培訓(xùn)中千萬(wàn)不能忽略網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷這一塊，應(yīng)將其列為教育培訓(xùn)的必備課程。

2.3 鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)模式分析

2.3.1 “農(nóng)廣校+農(nóng)民夜?！迸嘤Ｊ?/p>

“農(nóng)廣校+農(nóng)民夜校”是一種利用實(shí)驗(yàn)性學(xué)習(xí)增強(qiáng)農(nóng)民專門(mén)技能的教育形式，是有組織的農(nóng)民實(shí)踐活動(dòng)。該模式的主要特點(diǎn)是政府推動(dòng)，合作互動(dòng)。“農(nóng)廣校+農(nóng)民夜?！痹谡龀?、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技支撐、管理規(guī)范的原則下進(jìn)行，由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)牽頭組織，鼓勵(lì)科研院所、協(xié)會(huì)、企業(yè)、合作組織等積極參與，是農(nóng)民素質(zhì)提高和能力建設(shè)的重要途徑。

2.3.2 現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)培育模式

現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)對(duì)象以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線農(nóng)民（含家庭農(nóng)場(chǎng)主）為主。該模式通過(guò)在農(nóng)村田間地頭、工廠車(chē)間、工程建設(shè)基地等現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展講解、示范、操作和解答等活動(dòng)，著重解決當(dāng)前生產(chǎn)和工作中的問(wèn)題及推廣運(yùn)用新技術(shù)。培訓(xùn)內(nèi)容力求突出實(shí)用性和針對(duì)性，農(nóng)民易學(xué)易懂；目標(biāo)則力求精準(zhǔn)，1次培訓(xùn)只解決1個(gè)問(wèn)題，傳授1門(mén)技術(shù)。培訓(xùn)時(shí)間主要結(jié)合農(nóng)藝活動(dòng)進(jìn)行，培訓(xùn)教師必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，培訓(xùn)教材力求簡(jiǎn)明。

2.3.3 示范推廣培育模式

示范推廣是一種政府、高校或企業(yè)通過(guò)興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和示范場(chǎng)，樹(shù)立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展典型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿學(xué)習(xí)科技的培育模式。該模式首先是由政府、高?；蛘咂髽I(yè)出面組織興辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)的示范推廣基地，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，吸引或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，以求產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。隨后，利用經(jīng)濟(jì)效益吸引廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿地參與到科技培訓(xùn)當(dāng)中，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的科技示范輻射功能。

2.3.4 項(xiàng)目推動(dòng)型培育模式

項(xiàng)目推動(dòng)是以某一具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為載體，以服務(wù)于農(nóng)民致富、提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為目的，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、課堂教學(xué)、廣播電視、參觀考察等多樣化的培訓(xùn)途徑和方法進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，并提供產(chǎn)、供、銷配套綜合服務(wù)的培育模式。該模式首先是要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目的試點(diǎn)示范，提高廣大農(nóng)戶參與的積極性。然后，組織農(nóng)科教各方力量，著手開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)。通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)和推廣，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

2.3.5 媒體傳播型培育模式

媒體傳播培育是通過(guò)傳統(tǒng)的電子媒體（廣播、電視、音像）和印刷媒體（報(bào)紙、雜志），以及現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)媒體（局域網(wǎng)、因特網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)）等技術(shù)手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。該模式首先針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)信息需求調(diào)研，根據(jù)實(shí)際需求制訂培訓(xùn)計(jì)劃。其次是開(kāi)發(fā)培訓(xùn)信息資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)多媒體素材庫(kù)，制作實(shí)用技術(shù)多媒體課件，開(kāi)通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等，通過(guò)構(gòu)建媒體傳播培訓(xùn)內(nèi)容的技術(shù)手段平臺(tái)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。最后是通過(guò)電子媒體、印刷媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等傳授培訓(xùn)內(nèi)容，并抓好典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)效果和輻射面。

2.4 教育培訓(xùn)影響因素分析

2.4.1 文化程度影響

被調(diào)查對(duì)象中對(duì)“一事一訓(xùn)”要求的比例隨文化程度的增高呈下降的趨勢(shì)，占33.7%；要求辦班培訓(xùn)的占63.7%；要求學(xué)歷培訓(xùn)的占2.6%。選擇在本村參加培訓(xùn)的比例，隨文化程度的升高而不斷下降；相反，選擇在當(dāng)?shù)卮迳缁蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和其他城市參加培訓(xùn)的比例，隨文化程度的升高而升高。不管文化程度高低，調(diào)查對(duì)象選擇種植業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容總體順序是優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、特色水果等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和烏梅、米城大米、青花椒等特色產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)順序?yàn)橐半u、珍珠雞、野生魚(yú)等特種養(yǎng)殖和豬、牛、雞、羊等常規(guī)生態(tài)健康養(yǎng)殖。但文化程度不同，選擇的比例有所不同，調(diào)查對(duì)象文化程度越高，選擇培訓(xùn)內(nèi)容的技術(shù)含量也越高，如高文化程度對(duì)象選擇鐵皮石斛、藍(lán)梅、泥鰍、豪豬等特色種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)的比例相對(duì)更高。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)收入影響

不同收入水平的調(diào)查對(duì)象，都表示愿意在當(dāng)?shù)貐⒓佣唐谂嘤?xùn)或“一事一訓(xùn)”，當(dāng)收入升高到一定水平，比例開(kāi)始下降。大戶、村組干部和三類新型主體主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)收入在5萬(wàn)～10萬(wàn)元的，大多希望參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著收入升高，希望接受的教育培訓(xùn)層次越來(lái)越高，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的調(diào)查對(duì)象，對(duì)管理知識(shí)、文化素養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)的需求更高?？傊?，不管是何種經(jīng)濟(jì)收入水平，就對(duì)教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇來(lái)看，順序?yàn)楫?dāng)?shù)卮迳缁蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和其他城市。

3 培訓(xùn)中存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 組織培訓(xùn)難度大，愿望不強(qiáng)烈

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年通過(guò)高考跳出“農(nóng)門(mén)”離開(kāi)了家鄉(xiāng)，頭腦靈活的青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守的農(nóng)民年齡偏大、女性偏多、文化層次較低，加之受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、投資大、比較效益低的影響，他們對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠，培訓(xùn)的接受能力較差，參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，使組織培訓(xùn)較困難。同時(shí)，新生代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年勞動(dòng)力難以在短時(shí)間內(nèi)大量出現(xiàn)。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大，50歲以上人員占大多數(shù)；務(wù)農(nóng)人員文化程度偏低，初中小學(xué)畢業(yè)的占大多數(shù)；從業(yè)農(nóng)民兼業(yè)化普遍，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商。職業(yè)農(nóng)民可選數(shù)量不足，質(zhì)量不高。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求很高，形成矛盾。

3.2 培訓(xùn)質(zhì)量難保證，效果不理想

一是從縱向和橫向兩個(gè)層面來(lái)看，縱向?qū)用鏋檫_(dá)川區(qū)雖成立了專門(mén)的農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但對(duì)該項(xiàng)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本還沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；橫向?qū)用鏋樯婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、扶貧、科技、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，表現(xiàn)為政出多門(mén)、條塊分割、各部門(mén)缺乏協(xié)作和溝通，政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、齊抓共管的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)工作缺乏宏觀性和科學(xué)性，導(dǎo)致政策碎片化和落實(shí)成效大打折扣。二是培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，質(zhì)量不高。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是被動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，其培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌、科學(xué)合理的安排，其專業(yè)師資嚴(yán)重不足，技術(shù)型人才缺乏，教學(xué)的方法和內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，沒(méi)有建立科學(xué)的培訓(xùn)課程體系和形成具有強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性、前瞻性的地方特色教材，培訓(xùn)的質(zhì)量不高。三是從培訓(xùn)質(zhì)量和效果來(lái)看，各地各級(jí)也開(kāi)展了大量的培訓(xùn)工作，但并沒(méi)有歸納總結(jié)，形成一套合理的培訓(xùn)質(zhì)量和效果考核機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和效果進(jìn)行科學(xué)地考核評(píng)估及跟蹤服務(wù)。

3.3 政策機(jī)制不完善，參訓(xùn)吸引力差

一是本級(jí)財(cái)政投入對(duì)在家從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民及新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，除省、市級(jí)以上配套一定的扶持政策和資金外，區(qū)級(jí)財(cái)力有限，鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例很小，幾乎為零。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，不能有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，難以吸引人才。三是管理機(jī)制不完善。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才沒(méi)有統(tǒng)一的、具體可行的管理模式，管理服務(wù)不到位，致使沒(méi)有形成有效的人才帶動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村實(shí)用人才示范帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。四是扶持機(jī)制不健全。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、技術(shù)、信息等方面的困難，此類困難又難以得到有效解決，造成人才流失。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)新要求，找準(zhǔn)突破口，抓住著力點(diǎn)，在組織管理、加強(qiáng)培養(yǎng)、搭建載體和完善激勵(lì)機(jī)制上下功夫，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才保障。

4.1 強(qiáng)化“三級(jí)”統(tǒng)籌，增強(qiáng)人才培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)性

鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要成立由區(qū)（縣）委組織、人事部門(mén)牽頭總抓，區(qū)（縣）財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教科、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)職能部門(mén)共同參與、分工負(fù)責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管的管理體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備人員具體負(fù)責(zé)。要建立、完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)管理、監(jiān)督、考核、評(píng)估機(jī)制，建立“學(xué)員跟蹤走訪機(jī)制”，按照政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)督、農(nóng)民受益的原則，定期總結(jié)、檢查和評(píng)比。做到層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管，確保鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)師資管理，建立培育平臺(tái)

精選科技拔尖人才成為新型職業(yè)農(nóng)民培育教師，建立培訓(xùn)師資庫(kù)。加強(qiáng)教師管理，提高教師科技水平，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)注重提高實(shí)踐操作技能，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要有針對(duì)性、實(shí)用性、規(guī)范性和可操作性。特別要對(duì)教師進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，提升師資隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的新要求，通過(guò)政府和職能部門(mén)建立專門(mén)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺(tái)，以提高農(nóng)業(yè)信息化水平，方便學(xué)員跟蹤聯(lián)系，為新型職業(yè)農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。

4.3 以人為本

采取任何一種培育模式都必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。只有充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，不替農(nóng)民做主，不搞強(qiáng)迫命令，才能吸引農(nóng)民積極主動(dòng)投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來(lái)。創(chuàng)新培育模式，要注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉新型職業(yè)農(nóng)民，精細(xì)培育，精準(zhǔn)培育，著力培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民，使新型職業(yè)農(nóng)民總量與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整相協(xié)調(diào)，新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變相同步。

4.4 明確培育對(duì)象，增強(qiáng)人才培訓(xùn)的針對(duì)性

鄉(xiāng)村振興特別是人才振興，不僅要培訓(xùn)一些現(xiàn)有人才，還要抓緊對(duì)未來(lái)人才的培養(yǎng)，各級(jí)政府應(yīng)該制定培訓(xùn)規(guī)劃，分步實(shí)施，做到有條不紊、有的放矢。一是對(duì)現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的種養(yǎng)大戶、致富帶頭人、農(nóng)機(jī)手、防疫員、沼氣工、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能手等優(yōu)先培育，使他們轉(zhuǎn)型升級(jí)成為新型職業(yè)農(nóng)民。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興的主要依靠力量，也是今后的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。二是把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。三是通過(guò)中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與中、高職學(xué)歷教育銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。四是通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，組織實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃。采取培育一批、吸引一批、儲(chǔ)備一批的方法，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)等系統(tǒng)培育，形成一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

4.5 按需因材施教，增強(qiáng)人才培訓(xùn)的“三實(shí)”性

堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，做到分類培訓(xùn)，按需施教。對(duì)種養(yǎng)大戶，側(cè)重加強(qiáng)種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高他們根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展綠色健康種養(yǎng)業(yè)、生產(chǎn)適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品的能力。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)要重點(diǎn)培訓(xùn)生產(chǎn)、加工、制造、運(yùn)輸、管理方面的知識(shí)，增強(qiáng)他們根據(jù)全區(qū)各地的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)“5+5”工程，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值的技能。對(duì)村組干部要加強(qiáng)法律法規(guī)政策、新時(shí)代科學(xué)發(fā)展理念、現(xiàn)代鄉(xiāng)村管理知識(shí)以及干部人文素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，使干部素質(zhì)能夠體現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

4.6 搭建服務(wù)載體，增強(qiáng)培訓(xùn)資源的廣泛性

健全完善達(dá)州市專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)中心、咨詢決策服務(wù)團(tuán)、老科技工作者協(xié)會(huì)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)，有效整合人才資源，積極引導(dǎo)和推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。不斷拓展人才信息網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布實(shí)用技術(shù)動(dòng)態(tài)信息。充分利用達(dá)川區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)多、覆蓋面廣、技術(shù)普及便捷的特點(diǎn)，組織專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上授課、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，打破空間和地域限制，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門(mén)口，把知識(shí)送到田間地頭；將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、融合示范區(qū)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、科技示范基地作為全區(qū)鄉(xiāng)村人才展示才能的大舞臺(tái)，讓鄉(xiāng)土專家、能工巧匠、新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的師資來(lái)源。

4.7 分類認(rèn)證管理，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才參訓(xùn)主動(dòng)性

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，分級(jí)別、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域開(kāi)展鄉(xiāng)村人才培育，以能力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入水平、示范帶動(dòng)作用為要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)指標(biāo)體系。對(duì)每期參加培訓(xùn)結(jié)業(yè)的鄉(xiāng)村人才，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同培訓(xùn)內(nèi)容，分初、中、高三個(gè)等級(jí)，經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)專家專業(yè)測(cè)試合格后頒發(fā)資格證書(shū)，推行鄉(xiāng)村人才以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)機(jī)制。政府對(duì)獲得鄉(xiāng)村人才資格證的人員在務(wù)工上崗、信用貸款、項(xiàng)目資金等方面給予扶持幫助，使他們享受到看得見(jiàn)、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)他們參加培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，以基金為支撐，助推培育工作的開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。只要政策給力、農(nóng)民努力、社會(huì)各界出力，廣袤田野就一定會(huì)煥發(fā)活力，廣大鄉(xiāng)村就一定會(huì)更富魅力。農(nóng)業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民將成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村也將成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。