萬(wàn)源市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑初探

□邱癸發(fā)/萬(wàn)源市土肥站

萬(wàn)源市地處大巴山腹地，境內(nèi)以“巴掌田”“雞窩地”居多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，耕地質(zhì)量不高，土地瘠薄，耕作條件差，水資源利用不當(dāng)，排水系統(tǒng)不完善，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，如何因地制宜建設(shè)好山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)萬(wàn)源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 建設(shè)成效

2011年以來(lái)，萬(wàn)源市依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、新增500億kg糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，總投資46795.55萬(wàn)元，共計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.75萬(wàn)hm2，為保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，保障了糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。建成農(nóng)田排灌渠系477條/248.3km、蓄水池259口/2.8萬(wàn) m3；田型調(diào)整540.00hm2，修筑田土埂582條/486.0km；加工土地3800.00hm2，培肥地力10.40公頃次，修建人行道373.0km，整治機(jī)耕道55.8km；恢復(fù)、改善灌溉面積1.06萬(wàn) hm2，新增灌溉面積1460.00hm2，新增糧食345萬(wàn)kg、油料15萬(wàn)kg、蔬菜170萬(wàn)kg；治理水土流失面積68.9km2。

2）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平快速提升。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣相結(jié)合，通過(guò)良種良法推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、旱作節(jié)水、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了糧食的連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3）帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，增加了農(nóng)民收入。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，萬(wàn)源市建成富硒茶基地1.66萬(wàn) hm2、蔬菜基地0.80萬(wàn) hm2、特色水果基地0.73萬(wàn)hm2、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯脫毒生產(chǎn)種基地3333.33hm2，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值21797.00萬(wàn)元，農(nóng)民收入總額增加7024.00萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

1）建設(shè)成本高，投入嚴(yán)重不足。萬(wàn)源市屬于盆周邊緣山區(qū)，耕地分布相對(duì)分散，插花現(xiàn)象明顯，山區(qū)田間工程施工難度大、成本高，且現(xiàn)有的國(guó)家投資，重點(diǎn)主要集中在大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，欠賬太多。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，籌工籌勞實(shí)行“一事一議”，給大規(guī)模組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加了難度。

2）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，萬(wàn)源市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)發(fā)、發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造和建設(shè)工作也沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量考核指標(biāo)，難免造成多頭立項(xiàng)、重復(fù)投資、效益欠佳，更遑論做到改造一片、鞏固一片，直接影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果。

3）工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不緊密。長(zhǎng)期以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被理解為一般性的工程設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目布局、投資安排和工程設(shè)計(jì)時(shí)，往往容易造成“重灌區(qū)、輕旱區(qū)，重骨干水利工程、輕田間工程配套，重工程建設(shè)、輕地力培肥”，從而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要相脫節(jié)，造成改造后耕地質(zhì)量建設(shè)跟不上，后續(xù)管理維護(hù)不到位，使項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益難以得到充分發(fā)揮。針對(duì)存在的問(wèn)題，必須提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。萬(wàn)源市位居四川省東北部、大巴山腹心地帶、川陜渝結(jié)合部、7個(gè)縣市交匯處，是中國(guó)南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，是國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)，就必須有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路和新政策。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的重要前提條件，是“面上保護(hù)、點(diǎn)上發(fā)展”的重要舉措，對(duì)于萬(wàn)源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的迫切要求。萬(wàn)源市委第六屆二次全會(huì)將未來(lái)發(fā)展定位為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障，中國(guó)富硒食品產(chǎn)業(yè)之都和秦巴生態(tài)康養(yǎng)旅游名城。其中，“保護(hù)”是舉措，“生態(tài)”是目標(biāo)，“發(fā)展”是目的。如何在“生態(tài)”“保護(hù)”的前提下求得可持續(xù)“發(fā)展”，加強(qiáng)山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無(wú)疑是山區(qū)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，是發(fā)展富硒、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要力量，是加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)集成示范和轉(zhuǎn)化推廣的重要平臺(tái)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高土地生產(chǎn)能力的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，高山移民將導(dǎo)致萬(wàn)源大部分的人口聚居區(qū)耕地緊張，一些相對(duì)有耕作條件的土地將棄耕撂荒，加上現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施多是20世紀(jì)七八十年代興建的，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，土渠滲漏、淤積嚴(yán)重，土地實(shí)際利用率低，生產(chǎn)能力弱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以有效提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和農(nóng)業(yè)裝備水平，改善灌溉條件，提高現(xiàn)有耕地資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，改善土地利用現(xiàn)狀。

4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。萬(wàn)源市生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，無(wú)大型工業(yè)企業(yè)，廢水、廢渣、廢氣污染較少，是生產(chǎn)綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的最佳區(qū)域。名優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、有機(jī)蔬菜、生態(tài)畜禽等是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)把產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、生態(tài)品牌打造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將有效培育和壯大一批優(yōu)質(zhì)糧食和茶葉、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

5）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高糧食單產(chǎn)的重要舉措。萬(wàn)源市是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低，糧食單產(chǎn)水平有限，抗御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯現(xiàn)象明顯。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，有利于改善生產(chǎn)條件，推廣優(yōu)良品種，改進(jìn)耕作方式，提高有限土地的糧食單產(chǎn)水平，為國(guó)家糧食安全保障助一臂之力。

4 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的對(duì)策思考

1）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。一是因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。萬(wàn)源農(nóng)業(yè)是典型的山區(qū)立體農(nóng)業(yè)。稻田面積小，旱作農(nóng)業(yè)比重大，糧食生產(chǎn)主要是種植馬鈴薯、玉米、油菜，經(jīng)濟(jì)作物則以茶葉、水果、藥材為主。因此，按照因地制宜的原則，科學(xué)合理劃分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，明確方向，突出重點(diǎn)，可為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性與合理性奠定基礎(chǔ)。二是科學(xué)把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是“田成形、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕”。在建設(shè)過(guò)程中必須把握好標(biāo)準(zhǔn)和要求，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域要具有良好的自然生態(tài)環(huán)境及土地、氣候等基本條件，能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)增產(chǎn)。結(jié)合山區(qū)道路交通、建筑材料、人工和機(jī)械設(shè)備等因素，適當(dāng)提高山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)布局做到既能滿足農(nóng)民的迫切愿望，又能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求，采取“串點(diǎn)成線，連線成面”方式，即點(diǎn)：0.20～0.33hm2一個(gè)田塊，50～100個(gè)田塊一個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)的面積20.00～33.33hm2；線：一線串5～10點(diǎn)，一條線100.00～200.00hm2；面：3～5條線形成一個(gè)面，達(dá)到333.33～666.67hm2，既保證建設(shè)規(guī)模，又符合山區(qū)實(shí)際。三是有針對(duì)性實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施。萬(wàn)源耕地大部分分布在沿河兩岸和溪溝兩旁，水土流失嚴(yán)重、保水保肥力差，交通不便，農(nóng)機(jī)化率低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大，“農(nóng)資難進(jìn)田，產(chǎn)品難出田”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道等農(nóng)業(yè)措施深受群眾歡迎。因此，為切實(shí)解決群眾突出問(wèn)題，尊重群眾意愿，山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)措施比例。要通過(guò)坡耕地綜合治理，將小型農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)耕、農(nóng)藝措施相結(jié)合，搞好坡面水系建設(shè)，構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系。加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地土地整理，提高特色產(chǎn)業(yè)基地耕地質(zhì)量，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在有限的耕地上把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。采取客土、深翻、加施有機(jī)肥等措施改良土壤，增加土壤肥力。根據(jù)山區(qū)氣候水文條件、旱地作物需水規(guī)律及灌溉定額，合理配套旱地改造的水源工程和排灌渠系。結(jié)合生態(tài)功能區(qū)定位，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)綜合治理項(xiàng)目結(jié)合，加大林業(yè)措施運(yùn)用，通過(guò)農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2）整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)資金投入的加大，各類專項(xiàng)支農(nóng)資金項(xiàng)目越來(lái)越多，但投入分散、使用效率不高的問(wèn)題依然突出，整合支農(nóng)資金，合理有效配置公共財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用效益最大化，已成為當(dāng)務(wù)之急。一是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目來(lái)源渠道不同，項(xiàng)目建設(shè)管理自成體系，立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施期限各不相同，且投資規(guī)模具有不確定性的實(shí)際，應(yīng)由萬(wàn)源市人民政府牽頭，協(xié)調(diào)整合農(nóng)發(fā)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門項(xiàng)目資金，集中打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，解決各自為戰(zhàn)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，整體推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施。二是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其 功”的原則，以“整合資源成規(guī)模，集中資金辦大事”為思路，實(shí)行土地連片規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、分塊分項(xiàng)實(shí)施、分別結(jié)算報(bào)帳的管理辦法，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，達(dá)到規(guī)劃一片、建成一片、見(jiàn)效一片的目的。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本著求同存異的原則，盡可能整合各部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免各部門間的工程設(shè)施布局、工程價(jià)格預(yù)算、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異。四是集中力量建設(shè)。在萬(wàn)源市政府的綜合協(xié)調(diào)指揮下，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，分解下達(dá)建設(shè)任務(wù)，明確主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理。各項(xiàng)目責(zé)任單位按照施工設(shè)計(jì)和部門資金量分塊分項(xiàng)精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的完成，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3）強(qiáng)化管理，提升效益。全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，事關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作用的有效發(fā)揮。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。按照總體規(guī)劃前瞻化、項(xiàng)目庫(kù)管理動(dòng)態(tài)化、可研報(bào)告編制科學(xué)化、項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)規(guī)范化、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施計(jì)劃編制精細(xì)化、科技推廣費(fèi)方案明晰化的要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照合同施工，實(shí)行監(jiān)理制度，由農(nóng)業(yè)工程監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理，抓好質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。二是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程竣工審計(jì)制”。實(shí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，實(shí)行專人、專賬、?？顚Ｓ?，確保資金的規(guī)范管理。要按照“源頭管理，事中監(jiān)督”的原則，聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門參與監(jiān)督，以規(guī)范操作行為。特別在工程招投標(biāo)過(guò)程中，要細(xì)化固化評(píng)標(biāo)辦法、專用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止招標(biāo)文件中隱藏傾向性、指向性條款，影響招投標(biāo)的公平公正性。在工程竣工審計(jì)中，要杜絕建設(shè)方、施工方、監(jiān)理、中介的共同徇私舞弊，確保人員資金安全。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，健全管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任。多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常管護(hù)，真正做到建管并重，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益，群眾長(zhǎng)期受益。