四川農(nóng)業(yè)科技競爭力提升調(diào)研報告

□陳開勇 蔡紅 張帆 舒長斌 李映福 景曉衛(wèi)

/1.四川省農(nóng)業(yè)廳科技教育處 2.四川省科學(xué)技術(shù)廳農(nóng)村處 3.成都市農(nóng)林科學(xué)院4.四川省農(nóng)學(xué)會 5.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技競爭力是指在一定的科學(xué)技術(shù)支撐環(huán)境下，特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)在與其他區(qū)域競爭中表現(xiàn)出的科技投入總量、產(chǎn)出水平、成果轉(zhuǎn)化與推廣水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及科技發(fā)展環(huán)境等方面的綜合水平。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科研設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技教育推廣體系等合力要素。黨的十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。”把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是習(xí)近平科技創(chuàng)新思想的重要觀點(diǎn)，也是學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實(shí)習(xí)近平科技創(chuàng)新思想、推進(jìn)全面創(chuàng)新發(fā)展必須把握的首要問題。因此，準(zhǔn)確把握四川省農(nóng)業(yè)科教現(xiàn)狀，深入剖析農(nóng)業(yè)科技競爭力的“短板”及制約因素，提出有針對性和可操作性的對策建議，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越，確保四川省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”部署，筆者通過實(shí)地座談、檢索統(tǒng)計、典型分析，對四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綜合競爭力現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，堅持問題導(dǎo)向，提出了四川農(nóng)業(yè)科技競爭力提升的對策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科教投入穩(wěn)步增長

中央及四川省委、省政府高度重視四川農(nóng)業(yè)科教工作，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研開發(fā)投入力度。2013～2017年，省本級財政農(nóng)業(yè)科技投入累計達(dá)到12.57億元，年均增長率達(dá)24.40%。僅2017年省本級財政農(nóng)業(yè)科技投入達(dá)3.3億元，占省本級財政科技總投入的13.75%，較2013年占比提高1.8個百分點(diǎn)，是2013年省本級財政農(nóng)業(yè)科技投入的1.98倍。同時，中央及省本級持續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化體系建設(shè)和農(nóng)民教育體系建設(shè)。5年來，中央累計支持86964萬元、省級配套25000萬元持續(xù)強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，在全省168個縣（市、區(qū)）投資88563.6萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站；投入41789萬元大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體隊伍。2018年，國家對四川基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)項目新增資金2697萬元、對新型職業(yè)農(nóng)民培育項目新增資金3055萬元，增幅分別達(dá)12.74%、34.84%。多項國家重大科技專項由四川省科技專家牽頭實(shí)施，獲得國家自然科學(xué)基金支持的人數(shù)明顯增加。

1.2 農(nóng)業(yè)科教體系不斷完善

不斷建立健全集創(chuàng)新研發(fā)、教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)化示范、推廣服務(wù)于一體的全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教體系。一是整合涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)等科研資源，建成省級以上（含省級）涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗室35個、國家農(nóng)作物改良分中心6個、國家級農(nóng)作物原種擴(kuò)繁基地20個、原原種分中心近200個、工程技術(shù)研究中心56個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院10家、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟6個，建設(shè)省級以上（含省級）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)93個（其中，國家級9個）、科技部備案星創(chuàng)天地71家。建成“四川科技扶貧在線”信息服務(wù)平臺，建立省市縣平臺運(yùn)管中心103個，覆蓋全省12個市（州）、88個重點(diǎn)貧困縣。新一輪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)整優(yōu)化后，四川省的國家級崗位專家已達(dá)到36個、建立國家級綜合試驗站62個，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊18個。2017年，國家新建的6個國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心有2個分別落地成都和眉山，占全國新建總數(shù)的1/3。二是加快推進(jìn)教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系?！耙恢鞫嘣苯逃嘤?xùn)體系基本形成，“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式廣泛推行，產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持和金融扶持政策正在試點(diǎn)，注重遴選示范基地，大力開發(fā)精品課程，利用現(xiàn)代信息化手段開展在線教育培訓(xùn)和全程跟蹤指導(dǎo)。全省有4個國家新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地、10個省級新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地和750余家各類培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4.0萬人以上，已累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民18.2萬人。三是農(nóng)技推廣體系建立健全。四川出臺了《關(guān)于進(jìn)—步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的意見》，修訂了《四川省〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉實(shí)施辦法》，通過強(qiáng)化政策支持、加大投入保障、完善法律保障，健全和穩(wěn)定了基層公益性農(nóng)技推廣隊伍，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“一銜接、兩覆蓋”目標(biāo)任務(wù)。截至2017年底，全省有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)9067個，其中，省級69個、市級383個、縣級2859個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5756個，省、市（州）、縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣公益機(jī)構(gòu)主體作用明顯。農(nóng)科教推企大聯(lián)合主體深度融合，公益服務(wù)與社會化服務(wù)同步實(shí)施，涌現(xiàn)出一大批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營推廣主體，農(nóng)民專業(yè)合作社從2010年的14050家發(fā)展到2017年89292家，家庭農(nóng)場從2013年的6276家發(fā)展到2017年的40896家，土地流轉(zhuǎn)率從2011年的18.39%提高到2017年底的36.70%。

1.3 農(nóng)業(yè)科技成果豐碩

四川種業(yè)自主創(chuàng)新能力位居全國前列，年均育成突破性農(nóng)畜新品種80余個，川優(yōu)6203水稻、榮玉1210玉米、川藏黑豬、大恒肉雞等優(yōu)質(zhì)品種廣泛應(yīng)用于省內(nèi)外，終結(jié)了“蜀中無好米”的時代，打破了國外畜禽品種一統(tǒng)天下的格局。改革開放以來到2016年底，四川農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共獲得國家和省部級以上科技成果2138項，其中有國際薩烏馬獎1項、國家級科技獎106項（一等獎14項），省部級科技獎2031項（一等獎191項），在水稻廣譜抗稻瘟病研究、野生羊肚菌人工馴化栽培技術(shù)等方面取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技綜合創(chuàng)新能力居西部第一、全國前列。2017年，四川農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲省科技支撐計劃和應(yīng)用基礎(chǔ)計劃等項目支持92項，組織申報國家和省部級科技成果155項、授獎70項，其中，主研或參與國家科技進(jìn)步獎5項，中華農(nóng)業(yè)科技獎20項，四川省科技進(jìn)步獎45項；育成并通過國家審定品種36個、省級審定品種45個；創(chuàng)制育種新材料419份，研究集成新技術(shù)16項、新工藝17項，研發(fā)新產(chǎn)品33個；獲得植物新品種授權(quán)及專利83項，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程12個，遴選農(nóng)業(yè)主推技術(shù)52項。

1.4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣成效顯著

2011年四川啟動實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項以來，按照《四川省重大科技成果轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案》具體要求，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)畜超級種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)兩大專項遵循“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重”等原則，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為導(dǎo)向，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以深化種業(yè)創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)科技扶貧、完善服務(wù)體系、激發(fā)創(chuàng)新活力為工作重點(diǎn)，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，多維整合、協(xié)同創(chuàng)新，推動了四川農(nóng)業(yè)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，助力四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。依托科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，初步建立并逐步完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度和專家大院制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有效轉(zhuǎn)化?！笆の濉币詠?，推動1000余個（項）新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式，在田間地頭、企業(yè)車間示范應(yīng)用，培育壯大了川糧（油）、川豬、川茶、川果、川漁、川桑等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2017年，四川主要農(nóng)作物、畜禽、林木良種覆蓋率分別達(dá)96%、90%、60%，主推技術(shù)入戶率達(dá)95%以上，病蟲害綜合損失率控制在4%以內(nèi)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)60%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%。

1.5 農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵穩(wěn)步推進(jìn)

2014年6月，四川在宣漢縣和省農(nóng)科院、省畜科院啟動激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)工作，充分調(diào)動了農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年8月，四川將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到21個涉農(nóng)科研院所和62個縣（市、區(qū)），并明確提出改革試點(diǎn)的10條政策舉措：鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)；允許科技人員兼職取酬；下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；允許科技人員提供有償服務(wù)；完善科技人員崗位聘用和職稱評定政策；支持專利實(shí)施轉(zhuǎn)化；科研院所職務(wù)發(fā)明獲得知識產(chǎn)權(quán)后，無正當(dāng)理由2年內(nèi)未能運(yùn)用實(shí)施的，職務(wù)發(fā)明人經(jīng)與單位協(xié)商約定，可以自行運(yùn)用實(shí)施；允許單位與職務(wù)發(fā)明人約定職務(wù)科技成果權(quán)屬；科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，在稅費(fèi)征收、土地租用、用水用電等方面依法享受省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等優(yōu)惠政策。參與改革試點(diǎn)的對象包括：試點(diǎn)院所在編在職的科技人員；試點(diǎn)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、科技等涉農(nóng)事業(yè)單位在編在職，并按干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)允許參與的科技人員。2017年四川省委一號文件進(jìn)一步要求“全面推廣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點(diǎn)經(jīng)驗”。全省有5000多名農(nóng)業(yè)科技人員參與了改革試點(diǎn)，其中離崗創(chuàng)業(yè)200余人，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體100多家，作價入股等有償轉(zhuǎn)讓成果項目156項，有力推動了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技有效供給與創(chuàng)新驅(qū)動不足

體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科研人員因管理日趨行政化延緩其成為創(chuàng)新主體。在制定科技人員激勵政策時強(qiáng)調(diào)放松，在對科技人員日常管理時一味從緊從嚴(yán)，如兼職范圍和留職創(chuàng)業(yè)政策一再上收，導(dǎo)致國家《科技成果轉(zhuǎn)化法》和“科技激勵十六條”難以落實(shí)落地。特別是農(nóng)業(yè)科技激勵方式以發(fā)證書和獎狀為主，幾乎沒有獎品或獎金激勵。龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高。農(nóng)業(yè)技術(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性及農(nóng)業(yè)的低收益性，決定了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)往往是高投入低回報，使得一些社會資金不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。民間資本和農(nóng)戶資本規(guī)模小而分散，形式不規(guī)范，加之缺乏有效的風(fēng)險分擔(dān)和利益分配機(jī)制，資本很難被激活。有限的社會資金投入已經(jīng)成為制約四川農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣工作發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)發(fā)展最終要靠科技解決問題，但四川農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域突破性、重大成果少，跟跑型、一般成果多；產(chǎn)前、產(chǎn)后及生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)等成果少，產(chǎn)中成果多；綜合性、配套系列技術(shù)成果少，單項技術(shù)成果多；農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靶向性不強(qiáng)，基于用戶導(dǎo)向的技術(shù)成果偏少，成果不接地氣；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究水平不高，前瞻性技術(shù)儲備不夠，解決瓶頸問題的核心技術(shù)不強(qiáng)；科技支撐格局與四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)自然地理特征不協(xié)調(diào)，“川字號”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果少，難以支撐品牌影響力提升。同時，四川農(nóng)產(chǎn)品深加工嚴(yán)重不足，農(nóng)村實(shí)用型、技能型人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)推廣體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村人才“招不來、下不去、留不住”問題長期存在；農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化程度低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，基層農(nóng)技推廣隊伍專編不專職的局面長期得不到扭轉(zhuǎn)；公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，各類社會組織、中介組織為農(nóng)服務(wù)意識薄弱；科技創(chuàng)新激勵機(jī)制沒有有效建立。

2.2 農(nóng)業(yè)科技信息化與技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同弱

育種攻關(guān)及材料創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技競爭力重要的顯示要素。從經(jīng)驗育種到精確育種，依靠數(shù)據(jù)庫可縮短5～8年，但我國及省內(nèi)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)積累是一大短板，國內(nèi)及省內(nèi)企業(yè)育種還停留在筆記本上，我國所有種業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)加在一起也沒有美國孟山都公司的多。美國孟山都公司自2000年建立DNA數(shù)據(jù)庫，目前每天的運(yùn)算量在100萬條以上，每年積累的數(shù)據(jù)量上億條。中國作物種質(zhì)資源信息系統(tǒng)擁有200種41萬份種質(zhì)信息，但利用率僅為3%～5%。同時，四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效耦合程度不夠，技術(shù)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的“雙螺旋”支撐體系尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的協(xié)同效益不能有效發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈協(xié)同過于集中在產(chǎn)業(yè)上中游，產(chǎn)業(yè)中下游協(xié)同能力不足，支撐農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)鏈發(fā)展不完備，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈競爭乏力，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系亟待完善，需要創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的技術(shù)服務(wù)模式和商業(yè)模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，阻礙了技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效合理銜接。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化主體支撐不強(qiáng)

每萬名農(nóng)村人口中科技人員數(shù)量低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)科技隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的需要；農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用不充分，成果轉(zhuǎn)化平臺數(shù)量不足，科技服務(wù)體系不健全，成果推廣轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡；產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合轉(zhuǎn)化中的企業(yè)主體作用不強(qiáng)，科研人員對科技成果的更新升級和技術(shù)維護(hù)嚴(yán)重缺失。四川農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%，遠(yuǎn)低于美、日70%～80%的水平，更低于德、法、以色列等國家90%的轉(zhuǎn)化率水平。新型職業(yè)農(nóng)民分布不均衡，離實(shí)現(xiàn)每個村民小組有1名新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化成果的目標(biāo)還有一定差距；農(nóng)技推廣體系“一主”活力不足、“多元”尚未形成，全省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)空缺8899人、編制空缺率13.4%，其中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站編制空缺率分別為19.5%、12.3%。四川民族地區(qū)甘孜、阿壩、涼山3個州縣級空編率30.2%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編率36.5%。自上而下的推廣手段多，基于經(jīng)營主體技術(shù)需求調(diào)查、針對性開展科技推廣的實(shí)踐還比較少；推廣中聯(lián)合或者納入新型經(jīng)營主體的實(shí)踐還在探索中，與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)包干式服務(wù)相比，政府農(nóng)技推廣手段的改進(jìn)太慢；公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，地域分布差異大，城鄉(xiāng)分布差異大，難以滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求；公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)之間還存在一定矛盾，農(nóng)業(yè)社會化協(xié)作生產(chǎn)發(fā)育不足，如農(nóng)場自有農(nóng)機(jī)具主要服務(wù)自我，大量時間閑置、利用效率低下，服務(wù)范圍窄。

2.4 農(nóng)業(yè)科技管理體制與激勵改革協(xié)調(diào)難

知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置、收益等管理制度尚不完備，科研人員積極性普遍不高，存在干多干少一個樣，大鍋飯現(xiàn)象明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣效果不理想，存在一些制約因素。一是配套政策不到位。由于試點(diǎn)政策突破了對事業(yè)編制人員既有的管理規(guī)定，而省級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社等部門沒有出臺支持改革的相關(guān)配套政策，各地各單位對這項改革顧慮很大，積極性不高。一些地方也確實(shí)出現(xiàn)了紀(jì)檢部門對參與試點(diǎn)人員進(jìn)行追責(zé)的情況。二是農(nóng)業(yè)科技人員所在單位積極性不高。有能力兼職和離崗創(chuàng)業(yè)的科技人員，一般都是單位的業(yè)務(wù)骨干?？萍既藛T所在單位的負(fù)責(zé)人首先考慮的是本部門的工作任務(wù)，擔(dān)心改革影響自身工作，對這項改革不積極、不支持。雖然很多科技人員有積極性，但得不到單位的批準(zhǔn)，不能參與改革。同時，多主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一和分工明確的推進(jìn)機(jī)制不夠得力，影響了多樣化科研創(chuàng)新分工合作和跨區(qū)域合作與協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)能力發(fā)揮和集成配套技術(shù)體系創(chuàng)新能力的提升；科技力量尚未得到有效整合，資源共享、聯(lián)合協(xié)作的新格局尚未形成，不能有效促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的橫向聯(lián)系、協(xié)調(diào)和不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)科研單位之間聯(lián)合攻關(guān)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成創(chuàng)新缺乏。

2.5 農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不夠

長期以來，農(nóng)業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足。四川農(nóng)業(yè)行業(yè)人均財政支持為48541元，遠(yuǎn)低于浙江150009元、江蘇115195元的支農(nóng)力度。2017年，全省農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度僅為0.29%，低于全國0.77%的平均水平，更低于世界糧農(nóng)組織確定的農(nóng)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)1%。農(nóng)業(yè)科技投入大多采取小項目支持方式，經(jīng)費(fèi)支出項目管得很死，財政資金使用過于固化，科技人員不能靈活使用，沒有調(diào)控余地，限制了研發(fā)范圍?？萍既藛T以往用1/3的精力跑項目，現(xiàn)在用1/3的精力理財務(wù)。農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占全省總研發(fā)投入的比重偏低，隨財政收入的增加而同步增長的制度還需健全，與加快農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省跨越戰(zhàn)略需求不協(xié)調(diào)；投入主體單一，企業(yè)尚未成為研發(fā)投入主體。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、風(fēng)險投資與回報機(jī)制、金融服務(wù)和企業(yè)科技投入激勵機(jī)制、非盈利科技捐助機(jī)制不完善，多元化科技投入體系尚未形成。

3 對策建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度

從四川農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和客觀需要出發(fā)，堅持農(nóng)業(yè)種質(zhì)、種源優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定支持育種攻關(guān)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊。堅持綠色質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)研發(fā)適合農(nóng)民需要、適用性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式、新方法。組織重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，力爭在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)方面取得突破性進(jìn)展。高度重視以基因技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)、以物聯(lián)網(wǎng)為代表的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、以智能溫室為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、以水肥藥一體化為代表的綠色生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變片面追求高產(chǎn)的品種技術(shù)導(dǎo)向，加快培育優(yōu)質(zhì)專用品種。一是圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻、玉米、小麥、油菜、馬鈴薯、甘薯等主要糧油作物品種需求，加大國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源引進(jìn)、發(fā)掘力度，突破基因挖掘、品種設(shè)計和良種繁育等核心技術(shù)，推動口糧和食用油優(yōu)質(zhì)化。二是圍繞果蔬、茶葉、蠶桑、食用菌、道地中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源發(fā)掘和利用，加大優(yōu)良品種培育和引進(jìn)力度，突破早期鑒定和優(yōu)良品種繁育等核心技術(shù)，滿足多樣化、個性化和功能化的市場需求。三是圍繞生豬、牛、羊、雞、兔、鴨、鵝、蜂、魚等優(yōu)勢特色畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)地方畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源發(fā)掘及利用，突破肉質(zhì)與繁殖性狀綜合改良等核心技術(shù)，培育安全優(yōu)質(zhì)、風(fēng)味獨(dú)特的畜禽水產(chǎn)新品種（配套系），引進(jìn)、應(yīng)用國內(nèi)外優(yōu)良種畜、種禽。四是圍繞四川生物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)主要農(nóng)作物良種繁育、種子加工與質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立種子生產(chǎn)技術(shù)體系；加強(qiáng)品種區(qū)域試驗、提高品種審定（認(rèn)定、登記）標(biāo)準(zhǔn)；推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)種子、種苗生產(chǎn)企業(yè)核心競爭力；完善種子、種苗生產(chǎn)過程質(zhì)量跟蹤機(jī)制，構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系。五是以機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化為目標(biāo)，重點(diǎn)突破不同生態(tài)區(qū)作物優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、重大病蟲害綠色防控技術(shù)，畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、重大疫病防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用技術(shù)、土壤地力培肥技術(shù)和污染農(nóng)田修復(fù)技術(shù)。六是開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條、多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，集成示范品種、種養(yǎng)、加工、保鮮、物流等成套技術(shù)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升“川字號”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。七是瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿，在全省建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺，構(gòu)建創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?？茖W(xué)定位涉農(nóng)高等學(xué)校、省市科研院所的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新功能，面向四川優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國際聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用的創(chuàng)新高地。

3.2 緊盯大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

及時運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)需求趨勢，發(fā)布產(chǎn)業(yè)空間布局及調(diào)整、年度農(nóng)業(yè)發(fā)展指南、中長期農(nóng)業(yè)消費(fèi)趨勢等權(quán)威信息，準(zhǔn)確指導(dǎo)行業(yè)動態(tài)調(diào)整，避免農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生誤判。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及智能化等現(xiàn)代化信息技術(shù)要素，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行再造和提升。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科研大數(shù)據(jù)管理平臺。一是重點(diǎn)開展信息感知、決策智控、智能導(dǎo)航、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品防偽、過程溯源等智能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，建立農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營技術(shù)體系，推動傳統(tǒng)精耕細(xì)作、現(xiàn)代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)深度融合，實(shí)施農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)。二是以主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，集成組裝耕整地、播栽、水肥、植保、收獲、秸稈處理、烘干等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)、推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范、全程機(jī)械化示范園（區(qū)）建設(shè)和全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

3.3 依托教育培訓(xùn)和農(nóng)技體系強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化推廣

制定多層次、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系，通過職業(yè)認(rèn)證、特聘專家、購買服務(wù)等形式激勵本土人才積極參與本地鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育。充分調(diào)動基層干部和科技人員下沉鄉(xiāng)村服務(wù)的主動性和積極性，有效破解鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中管理人才和技術(shù)人才進(jìn)村入戶“最后一公里”困境。依托農(nóng)業(yè)院校特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加大對大中專學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)專業(yè)戶等人員進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，出臺政策積極引導(dǎo)和吸引年輕人到農(nóng)村施展才華。把農(nóng)技推廣作為政府行為，以政府購買服務(wù)的方式支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。一是深入推進(jìn)基層農(nóng)技體系改革創(chuàng)新，推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍，鼓勵高等學(xué)校、科研院所緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，協(xié)同農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共建農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，試驗、集成、熟化和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程生產(chǎn)服務(wù)，不斷推動農(nóng)技推廣服務(wù)活動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是按照“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的總要求，采取“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”方式，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人、田秀才、土專家、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)民工逐步培育成新型職業(yè)農(nóng)民，力爭實(shí)現(xiàn)每個村民小組有1名新型職業(yè)農(nóng)民，并全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度體系。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫，建立成果信息定期發(fā)布制度，制定落實(shí)重大科技成果轉(zhuǎn)化清單，示范推廣突破性農(nóng)作物及畜禽新品種、病蟲鼠害綠色防控新技術(shù)、作物高效豐產(chǎn)栽培新技術(shù)、規(guī)模化健康養(yǎng)殖新技術(shù)、草地生態(tài)畜牧業(yè)新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，鼓勵科技企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校共建成果轉(zhuǎn)化示范基地，深化以企業(yè)為主體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

3.4 健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制

加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、社會團(tuán)體和科研人員通過成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦企業(yè)、有償技術(shù)承包等方式，建立或入股各類專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資源整合方面的功能優(yōu)勢，增強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體之間的協(xié)調(diào)與合作。一是在推動激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革工作中，建議紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社等部門出臺配套政策，消除基層顧慮，推動工作落實(shí)。二是是對于任務(wù)重、人手少、不能讓科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的地方和單位，也應(yīng)該探索允許讓農(nóng)業(yè)科技人員在完成本職工作的前提下，利用工作之外的時間兼職取酬的方法。