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    松桃縣采取“先建后補(bǔ)”模式破解植物措施建設(shè)難題

    2018-02-01 06:10:11石忠云
    中國水土保持 2018年9期
    關(guān)鍵詞:松桃水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

    肖 平,石忠云

    (松桃苗族自治縣水務(wù)局,貴州 松桃 554100)

    1 縣域概況

    松桃苗族自治縣(以下簡稱“松桃縣”)位于貴州省東北部邊緣湘、黔、渝三省市交界處,全縣國土面積為2 861.20 km2,轄5個街道辦事處和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)341個行政村,2017年末總?cè)丝?2.72萬人,其中農(nóng)業(yè)人口54.92萬人,是國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣和新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,2017年末有貧困村201個,貧困人口18.54萬人。松桃縣是貴州省、長江中上游水土流失和石漠化較為嚴(yán)重的地區(qū)之一,2016年全縣水土流失面積達(dá)1 043.44 km2。

    2 “先建后補(bǔ)”模式實(shí)施背景

    2013—2016年,松桃縣連續(xù)實(shí)施了四期革命老區(qū)項(xiàng)目,主要采取引進(jìn)民間資本參與水保工程建設(shè)的方法,即植物措施通過公開招投標(biāo)方式確定施工單位,由中標(biāo)方負(fù)責(zé)供苗、栽苗,有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的村組集體、農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等(以下簡稱“大戶”)負(fù)責(zé)后期管護(hù),收到了良好的效果。但在實(shí)施過程中也存在一些難以解決的問題:一是招投標(biāo)時間過長,往往錯過最佳栽植時節(jié),從而導(dǎo)致部分苗木由于扎根不深,無法度過夏季;二是苗木市場參差不齊,僅從外觀上無法辨認(rèn)品質(zhì)好壞,施工方為了獲得更大的利益,往往提供品質(zhì)一般、基本合格的苗,而大戶對苗木品質(zhì)和栽植效果不滿意,在實(shí)施過程中經(jīng)常與施工方發(fā)生矛盾,致使大戶積極性受挫;三是苗木見效周期較長,部分實(shí)力較弱、技術(shù)能力較差的大戶(主要是村級組織),前期設(shè)計(jì)時熱情較高,真正實(shí)施后由于缺資金缺能力缺恒心,加之前期未投入資金,所以不珍惜前期成果,隨意管理或不管理,有些甚至直接毀壞改種其他作物,造成了項(xiàng)目投資的極大浪費(fèi)。

    為破解這些難題,松桃縣繼續(xù)探索新思路、新做法,以2017年水保工程為試點(diǎn),以松府辦發(fā)〔2017〕25號文出臺“先建后補(bǔ)”實(shí)施辦法,采用“先建后補(bǔ)”新模式實(shí)施植物措施建設(shè)任務(wù)。

    3 “先建后補(bǔ)”模式實(shí)施辦法要點(diǎn)

    (1)項(xiàng)目點(diǎn)選擇。選擇當(dāng)?shù)卣罅χС?、群眾熱情較高、集中連片、水土保持生態(tài)建設(shè)能與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合的區(qū)域,并優(yōu)先考慮貧困區(qū)域。

    (2)大戶選擇。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府擇優(yōu)選定大戶,方案編制前,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布公告,有意愿的大戶提交申請表到當(dāng)?shù)卮逦瘯?,?dāng)?shù)卮逦瘯徍撕炞稚w章后報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合比較大戶實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)等因素后,在選定大戶的申請表上簽字蓋章報水務(wù)局備案,縣水務(wù)局根據(jù)大戶意愿編制實(shí)施方案報上級主管部門審批。

    (3)品種選擇。大戶自主選擇品種,縣水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧科技局進(jìn)行指導(dǎo),選擇市場前景較好、適合本地環(huán)境并且在本地已見成效的品種。

    (4)質(zhì)量監(jiān)管。大戶自行購苗,苗木到場后,縣水保站按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對苗木進(jìn)行外觀檢查,并對“兩證一簽”進(jìn)行核查。苗木栽植過程中,對施肥過程和栽植情況進(jìn)行監(jiān)督;苗木栽植結(jié)束后,由縣水保站、監(jiān)理方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心組成驗(yàn)收小組,一同對面積、栽植密度進(jìn)行驗(yàn)收;半年后,驗(yàn)收小組通過現(xiàn)場抽樣對存活率進(jìn)行驗(yàn)收。

    (5)工程款支付。大戶按照設(shè)計(jì)面積、種植密度要求栽植完成后,提出支付申請,縣水務(wù)局組織驗(yàn)收小組現(xiàn)場驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后以設(shè)計(jì)單價計(jì)價,補(bǔ)助大戶。每次支付時扣留10%的質(zhì)量保證金,待工程通過省級驗(yàn)收后退還。經(jīng)果林具體補(bǔ)助方式為:苗木栽植并施足底肥,經(jīng)驗(yàn)收合格后,全額撥付栽植費(fèi)和肥料費(fèi),苗木費(fèi)撥付70%,半年后苗木成活率達(dá)95%以上時撥付剩余30%的苗木費(fèi)并全額撥付幼林撫育費(fèi);獼猴桃棚架制作安裝全部完成經(jīng)驗(yàn)收合格后,全額撥付棚架相關(guān)費(fèi)用。水保林具體補(bǔ)助方式為:苗木栽植完成經(jīng)驗(yàn)收合格后,撥付苗木費(fèi)和栽植費(fèi)總額的80%,半年后苗木成活率達(dá)95%以上時撥付剩余的20%。

    4 “先建后補(bǔ)”模式的優(yōu)勢

    (1)“先建后補(bǔ)”省去了招投標(biāo)環(huán)節(jié),縮短了建設(shè)工期,可保證植物措施在最佳時節(jié)內(nèi)完成。

    (2)“先建后補(bǔ)”省去了招投標(biāo)費(fèi)用,把工程投資直接用在工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,可使投資效益最大化。

    (3)“先建后補(bǔ)”能選擇更好的大戶?!跋冉ê笱a(bǔ)”并由大戶先行投資建設(shè),客觀上要求大戶具備一定的市場預(yù)見性、資金實(shí)力、管理水平和風(fēng)險抵御能力。2017年松桃縣遭遇3個月連續(xù)干旱,苗木損失嚴(yán)重,但大戶都及時進(jìn)行了補(bǔ)植,保證了齊苗。

    (4)“先建后補(bǔ)”能更好地保證苗木品質(zhì)?!跋冉ê笱a(bǔ)”由大戶自行采購苗木,直接和供苗方協(xié)商購苗事宜,苗木品質(zhì)有保障。為了更快更好地獲得效益,部分大戶買的苗木比設(shè)計(jì)的規(guī)格更大、品質(zhì)更高、價格更貴。

    (5)“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目管理相對輕松,進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)更容易把控。為搶抓栽種最佳時節(jié),盡快獲得工程補(bǔ)助資金,所有大戶都想方設(shè)法加快工程實(shí)施進(jìn)度,而且后期管護(hù)持續(xù)有力。

    5 “先建后補(bǔ)”模式取得的成效

    松桃縣通過“先建后補(bǔ)”方式,有效地縮短了植物措施建設(shè)工期,于2017年3月底全面完成了當(dāng)年的植物措施建設(shè)任務(wù),完成水土流失治理面積27.76 km2,其中:經(jīng)果林187.60 hm2(貴長綠心獼猴桃134.11 hm2,紅心獼猴桃33.42 hm2,黃金李20.07 hm2),水保林(藏柏)137.19 hm2,封育1 822.86 hm2(封禁牌9塊),保土耕作628.46 hm2,完成植物措施投資762萬元。

    松桃縣通過“先建后補(bǔ)”方式,給予大戶充分的自主權(quán),有效地調(diào)動了有實(shí)力大戶參與水保工程建設(shè)的積極性,充分地發(fā)揮了工程效益,起到了很好的示范作用,得到了社會各界的認(rèn)可。2017年水保工程引進(jìn)5個大戶參與工程建設(shè),大戶先期建設(shè)投入1 050萬元,主要用于流轉(zhuǎn)土地、整地、購苗、栽苗、施肥、修枝、除草等,項(xiàng)目后期補(bǔ)助資金762萬元。現(xiàn)大戶管護(hù)到位,苗木長勢良好,產(chǎn)業(yè)示范效果明顯,進(jìn)一步激發(fā)了社會各界參與水土流失治理的熱情。

    松桃縣通過“先建后補(bǔ)”方式,有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,部分長期撂荒、閑置的土地被利用起來,提高了土地的生產(chǎn)力和利用率,同時,當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^土地流轉(zhuǎn)、土地入股、入園務(wù)工等增加了收入,僅2017年水保工程經(jīng)果林大戶就為入園農(nóng)民工發(fā)放工資300余萬元,為土地承包人發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金90余萬元,惠及項(xiàng)目區(qū)850人,其中貧困人口370人,有力地推動了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的進(jìn)程。

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