基于“黨政分工”模式下的新型黨政關(guān)系的探究

陳玉

摘要：2017年提出“黨政分工”的新型黨政關(guān)系模式，相對于之前的“黨政分開”它既有對其的繼承也有其新的使命。在此基礎(chǔ)上區(qū)別于其他國家的黨政模式，探討在新時期的行政制度改革背景下，建立科學(xué)、合理的新型黨政關(guān)系。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則不能改變，但要依法從嚴(yán)治黨，完善現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制與國家和黨內(nèi)的制度建設(shè)，緊跟政府治理模式轉(zhuǎn)變的腳步，探討合理的黨領(lǐng)導(dǎo)模式。

關(guān)鍵詞：黨政分工；從嚴(yán)治黨；依法治國

一、關(guān)于“黨政分工”的理論辨析

自新中國成立以來，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨一直在努力探索適合中國國情的治理模式，在不斷地?fù)P棄中建構(gòu)新型黨政關(guān)系模式成為了重要的改革目標(biāo)。對于“黨政分開”學(xué)者們的研究成果眾多，所有學(xué)者在探討“黨政分開”時，都對在特定時期和政治背景下提出的“黨政分開”思想給予充分的肯定。張康之提出黨政分開主要是為了解決以黨代政的問題，轉(zhuǎn)變黨對國家事務(wù)事無巨細(xì)的干預(yù)和管理這種傳統(tǒng)方式。趙暉、梁劍認(rèn)為，黨政分開的目的是為了實(shí)現(xiàn)政治生活民主化，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。然而隨著我國政治形態(tài)的轉(zhuǎn)變，也有不少學(xué)者指出“黨政分開”存在著一定的弊端：周拓認(rèn)為，“黨政分開”實(shí)際上是個含混不清不能成立的概念；肖鋼、陳麗芳深刻剖析了“黨政分開”提出的時代背景和其意義，認(rèn)為隨著改革的進(jìn)一步深化，“黨政分開”由于其自身概念的不成熟逐漸淡出了視野，而且被“改革和完善黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)方式”所替代。此外，文章還認(rèn)為“黨政分開”基本消除了以黨代政、黨全面集權(quán)的局面，但是還沒有起到另一半作用，即構(gòu)建新型、合理的黨政關(guān)系。因此，在近些年的研究中，大部分學(xué)者都集中于研究新型、合理的黨政關(guān)系。

二、“黨政分工”與“政治與行政二分”的辨析

在近些年來，不少學(xué)者都做出來“政治與行政二分”與“黨政分開”的辨析，幾乎所有學(xué)者都批判了籠統(tǒng)的將“黨政分開”等同于“政治與行政二分”的思想。張康之在剖析了“政治與行政二分”提出的政治環(huán)境和其在之后的發(fā)展認(rèn)為，“政治與行政二分”基于的是多黨制的政治制度，與我們國家的一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治制度完全不同。而且他認(rèn)為“黨政分開”是一個政治范疇，是政治自身的職能分化而不是行政對政治的脫離。盡管如此，許多學(xué)者依然認(rèn)為“政治與行政二分”雖然并不能完全套用在我國的改革中，卻對我國政治體制改革有重大的借鑒意義?！罢涡姓帧碧岢龅囊粋€重要意義就是將行政學(xué)從政治學(xué)中剝離出來，并且使得公共部門可以借鑒私部門的管理技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)的行政管理技術(shù)增進(jìn)政府效率。這就為政府的改革指引了方向，將本土化中的政治層面問題和管理層面問題區(qū)分開來，破解政治體制差異對本土化研究的束縛。政治層面是管方向的，管理層面是具體執(zhí)行的；解決了管理層面的問題后，變革就可逐步傳導(dǎo)到政治層面。這種變革方式與“黨政分工”改革的方向十分契合，政務(wù)機(jī)構(gòu)可以借鑒先進(jìn)的管理模式科學(xué)執(zhí)政，把握方向就需要黨來總覽全局、協(xié)調(diào)各方。

三、“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”與“黨管一切”的辨析

王岐山在提出“黨政分工”時，還提到了，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”，“黨政分工”的前提條件是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，那么就需要理解什么是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”？在十九大報告中提到，“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬大局、協(xié)調(diào)各方”，許多人錯誤的將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”理解為“黨管一切”，就是因?yàn)閷Ⅻh的政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)理解為國家權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)?！包h管一切”指的是事無巨細(xì)，對所有事務(wù)進(jìn)行直接管理，政黨成為國家機(jī)構(gòu)、社會組織的直接替代者，是以強(qiáng)制、命令的方式控制國家和社會；而“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”則是通過總覽全局、協(xié)調(diào)各方實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會各個領(lǐng)域的影響，核心問題是處理好政黨、國家、社會關(guān)系?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)，是對國家和社會施加無處不在的影響力，是從宏觀上確立大局意識，把握發(fā)展方向，促進(jìn)國家和社會各方面的變革。因而，為使“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”成為現(xiàn)實(shí)，必須要加強(qiáng)黨中央的權(quán)威，“黨政分工”可以理解為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”下的新型黨政關(guān)系模式。習(xí)總書記在講話中提到，“在國家治理體系大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！边@個例子就能很好的理解什么是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”下的“黨政分工”。但是要使“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”不會變?yōu)椤包h管一切”就要建構(gòu)完善的監(jiān)督體制，黨的一切活動都必要限制在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)。

四、結(jié)語

其實(shí)不論是“黨政分開”還是“黨政分工”都是對政府職能轉(zhuǎn)型和深化行政體制改革背景下的新型黨政關(guān)系的探討。新型黨政關(guān)系無論如何發(fā)展都必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)決貫徹縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則和全面依法治國、依法執(zhí)政的基本原則。在此基礎(chǔ)上一定要強(qiáng)調(diào)黨的“領(lǐng)導(dǎo)”職能，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)手段，合理配置黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，這樣才能凸顯出黨的權(quán)威與先進(jìn)性。