理解農(nóng)業(yè)項目補助原則 完善農(nóng)業(yè)項目審計制度

許磊

摘 要：本文通過農(nóng)業(yè)項目補助原則明確第三方審計應(yīng)發(fā)揮的作用以及相應(yīng)的審計思路、審計原則、審計方法，并通過農(nóng)業(yè)項目審計實踐提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：補助原則;審計建議;思考

農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目是保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植、改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益、促進農(nóng)民增收的重要手段，是我國財政支農(nóng)的重要形式。農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目作為促進 “三農(nóng)”發(fā)展、解決三農(nóng)問題的載體，其真實性、合法性、效益性直接影響著國家支農(nóng)政策的落實。因此，必須加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的監(jiān)督審計，使財政補貼資金落到實處，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向、支持作用。本人結(jié)合近幾年自身工作實踐，對農(nóng)業(yè)發(fā)展項目審計談幾點認識。

一、根據(jù)常農(nóng)計2017（27）號文，農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目補助原則如下：

1.堅持規(guī)劃引導(dǎo)。在依法行政、法治管理框架下，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的導(dǎo)向，聚焦全市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點領(lǐng)域、新型主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)要素集聚，精準突破，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.堅持“三公”原則。堅持公開、公平、公正的原則，實行項目指南全媒體公開、網(wǎng)絡(luò)化申報管理，實行項目入庫備案、項目補助兩輪公示，實行第三方審計，推進項目申報公開、立項公開、補助公開，做到項目申報管理的流程化記錄和痕跡化管理。

3.堅持誠信導(dǎo)向。鼓勵和倡導(dǎo)項目申報單位樹立誠信意識，以實際為基礎(chǔ)，按照 “看得見、摸得著、有指標、能考核” 和“做什么、報什么，支多少、報多少”的原則。

4.堅持擇優(yōu)補助。突出財政資金績效導(dǎo)向，堅持擇優(yōu)扶持，將有限的財政資金用在“刀刃”上、用在關(guān)鍵上。

5.堅持合理統(tǒng)籌。一個申報主體不同的建設(shè)項目，可以申請不同類別的項目。財政補助資金額度根據(jù)項目實際完成情況、資金預(yù)算額度統(tǒng)籌確定，原則上單個申報主體補助額度最高不超過150萬元。

6.堅持重點導(dǎo)向。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有重大引領(lǐng)帶動作用、需要重點扶持建設(shè)的重大農(nóng)業(yè)項目，補助資金不超過300萬元。

二、第三方審計應(yīng)發(fā)揮的作用

從農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目的補助原則中可以看出，第三方審計應(yīng)發(fā)揮的作用是農(nóng)業(yè)發(fā)展項目財政補貼資金申領(lǐng)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)部門確定農(nóng)業(yè)補貼資金額度的重要依據(jù)，審計過程和結(jié)果的公正、公平性直接影響到補貼資金的“三公”補助原則是否得以真正實現(xiàn)。

三、審計思路和審計方法

補助原則也給第三方審計提供了審計的思路和方法。1.審計思路

（1）明確審計內(nèi)容和范圍：第三方審計是農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目財政補貼資金申領(lǐng)的一個環(huán)節(jié)，審計人員必須明確審計的范圍和內(nèi)容，納入我們的審計項目是經(jīng)過轄市區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門、市農(nóng)委、市財政局審核通過的項目，不得隨意更改送審的任何內(nèi)容。

（2）確定審計原則：農(nóng)業(yè)項目不同于工業(yè)和民用建筑，項目的規(guī)整性、其內(nèi)容對常用計價定額及信息價的可依托性和我們的常規(guī)審計項目大相徑庭，因此，根據(jù)指南中的補助原則，我們明確了我們的審計原則：以實際為基礎(chǔ)。財政補貼資金實際是對相關(guān)項目實際投入資金的補貼，一切從實際出發(fā)。

2.審計方法。（1）統(tǒng)一審計依據(jù)，體現(xiàn)公正、公平;

（2）讓流程化、痕跡化貫穿到項目審計過程;

（3）現(xiàn)場清點，貫徹“看得見、摸得著”補助原則;

（4）無據(jù)可依的非標設(shè)備從源頭確定價格;

（5）購置設(shè)備審計堅持市場詢價結(jié)合財務(wù)資金流向確定設(shè)備價格;

四、審計難點

1.點多面廣，交通不便，工程量測量困難：特別是農(nóng)業(yè)大棚申報項目，遍布各區(qū)域的農(nóng)田有時無法進入，審計工程量存在偏差，建議對于一個項目包含多地塊的申報項目的企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，要求他們提供分布總圖及各地塊詳細尺寸圖，以便利用抽查法進行審計，達到既快又好的審計目的。

2.項目單位申報資料不齊全：項目申報單位由于對項目申報政策理解不透，專業(yè)性方面較為欠缺，所提供申報資料往往為一份合同及所相應(yīng)的收據(jù)或發(fā)票，往往無法提供明細。審計過程演變?yōu)轭A(yù)算編制過程，增加了工作內(nèi)容。

五、相關(guān)案例

XX項目申報總價為3860000元，申報項目實施日期為2015年9月～2016年4月 ，項目所申報明細為補光系統(tǒng)、潮汐式苗床系統(tǒng)以及內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。補光系統(tǒng)包含鎮(zhèn)流器及燈罩、600W鈉燈、懸掛鋼結(jié)構(gòu)、電控箱、電控總柜、電線、自動控制系統(tǒng)及相應(yīng)安裝費用。潮汐式苗床系統(tǒng)包含苗床、丹麥進口塑料底板、灌溉進水管及龍頭、回收水槽及管道、進口電磁閥、地面地布及相應(yīng)施工安裝費用。申報單位提供鎮(zhèn)流器與鈉燈提供票據(jù)6張，其中3張票據(jù)購貨單位為常州xx花木合作社，另3張票據(jù)購貨單位為江蘇xx發(fā)展有限公司，項目申報單位名稱為常州xx園藝有限公司。根據(jù)可見資料，報關(guān)單填報時間為2013年7月，不在項目建設(shè)期限內(nèi)，申報單位辯稱，材料為前幾年引進，一直堆放至倉庫內(nèi)，沒有使用，后為擴建項目，委托xx市政公司進行了玻璃溫室及配套設(shè)施的施工，并簽訂了施工合同。經(jīng)我單位進一步梳理資料及查詢后發(fā)現(xiàn)，申報單位所簽勞務(wù)分包，設(shè)備采購合同，甲乙雙方與均為同一法人，合同不予采信，報關(guān)單時間為2013年7月申報，與項目申報時間背離，且報關(guān)票據(jù)已享受過政府相關(guān)補助，該項目申報單位違背了項目申報指南中誠實信用原則，被列入不良記錄名單，二年內(nèi)不得申報，至此審計工作結(jié)束。

六、幾點建議

1.對以農(nóng)用機器及設(shè)備。項目中申報補助的農(nóng)用機器及設(shè)備通過帳面形式為收據(jù)或發(fā)票，且有相應(yīng)的購置協(xié)議及現(xiàn)金往來記錄，此類設(shè)備以前是否享受補助，審計方無從考證。個人建議是否相關(guān)職能部門可以建立查詢系統(tǒng)，通過輸入申報單位名稱及設(shè)備銘牌號即可查詢哪些設(shè)備已享受過補助，對于銘牌號缺失的設(shè)備，還應(yīng)有區(qū)級部門加強對申報企業(yè)申報設(shè)施的監(jiān)管，形成不定期回頭看模式，杜絕此類設(shè)備租用或重復(fù)申報，套取國有資金。

2.對于軟件使用費。關(guān)于軟件使用費的問題。審計方審核此類費用時往往難以把控，軟件使用費牽涉到專利及后續(xù)服務(wù)，建議項目單位申報時，轄市區(qū)管理部門能提前介入，從項目開始源頭上就進行事前控制，形成報備機制。

3.關(guān)于項目申報單位提供的票據(jù)問題。項目申報單位與施工方簽訂施工合同，合同中明確了付款節(jié)點以及付款比例，項目審計時，申報單位因合同原因未付清工程款，所提供的票據(jù)僅作為佐證，具體還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況及市場價進行測算。

4.項目質(zhì)量與設(shè)施使用問題。農(nóng)業(yè)項目近年來不斷加大投入，其中休閑觀光設(shè)施中道路、管道、溝渠、景觀小品等設(shè)施投入較多，按通常建設(shè)工程合同約定，合格工程量才予以計量，但現(xiàn)場較多配套設(shè)施存在質(zhì)量問題，砼道路由于強度不夠，出現(xiàn)裂紋，起皮、邊角損壞等現(xiàn)象，溝渠出現(xiàn)U形板破損，大棚鋼管部分出現(xiàn)銹蝕。建議加強質(zhì)量監(jiān)督及保修機制。

七、結(jié)語

農(nóng)業(yè)項目是項目主管部門以項目資金按比例下達補助，不同于通常的建設(shè)工程項目按實結(jié)算。項目有大有小，有的項目實施單位考慮投入成本，不經(jīng)過招投標建設(shè)程序，自行委托專業(yè)單位實施，所以前期資料很少且不充分;加上對政策理解不透，專業(yè)性不足，導(dǎo)致后期申報過程中資料不齊全;農(nóng)業(yè)項目對實施單位資質(zhì)要求不高，在項目立項審批、法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目公示制等方面規(guī)范性相對不高，容易存在項目盲目申報，擅自調(diào)整項目實施內(nèi)容、降低建設(shè)標準、偷工減料多申報工程款、以舊頂新或重復(fù)申報套取財政資金等問題。部分項目建成幾個月已經(jīng)不具備相應(yīng)功能，甚至有的建成后就沒有發(fā)揮過功能;如何加強對項目申報單位的申報培訓(xùn)，加大對項目質(zhì)量的監(jiān)管，是否應(yīng)引入監(jiān)理機制及跟蹤審計機制值得大家討論。

參考文獻：

[1]根據(jù)常農(nóng)計2017（27）號文