特別行政區(qū)基本法的理論與實(shí)踐研究

駱偉建

【關(guān)鍵詞】“一國(guó)兩制” ?《憲法》 ? 《基本法》 ? 特別行政區(qū) ?澳門

【中圖分類號(hào)】D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.21.003

中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平先生在20世紀(jì)70年代末、改革開(kāi)放之初提出了用“一國(guó)兩制”的構(gòu)想解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。1982年《憲法》第三十一條規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！睘閲?guó)家實(shí)行“一國(guó)兩制”制度提供了憲法依據(jù)。當(dāng)解決港澳的歷史遺留問(wèn)題被提上議事日程之時(shí)，鄧小平先生將“一國(guó)兩制”的構(gòu)想用于解決港澳回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)的談判中。在“一國(guó)兩制”構(gòu)想的指導(dǎo)下，結(jié)合港澳的歷史和現(xiàn)實(shí)，制定了實(shí)行“一國(guó)兩制”的具體方針政策。隨后，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中國(guó)憲法制定了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，將“一國(guó)兩制”的方針政策法律化。中國(guó)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《基本法》）的規(guī)定和全國(guó)人民代表大會(huì)的決定，籌備了特別行政區(qū)的成立工作，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的順利交接和社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡。特別行政區(qū)成立后，中央和特區(qū)按照“一國(guó)兩制”和《基本法》的規(guī)定施政，“一國(guó)兩制”事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

從“一國(guó)兩制”構(gòu)想的提出，到制定“一國(guó)兩制”的具體方針政策，再由特別行政區(qū)基本法確立特別行政區(qū)的制度，從而依據(jù)“一國(guó)兩制”的方針政策和特別行政區(qū)基本法治理港澳特別行政區(qū)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律——只要能夠做到全面準(zhǔn)確地理解“一國(guó)兩制”和《基本法》，堅(jiān)定不移地實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)有機(jī)組成部分的“一國(guó)兩制”的事業(yè)就能夠得到發(fā)展并取得成果。反之，就會(huì)受到干擾和阻礙。所以，實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》，在理論層面，要做到全面、準(zhǔn)確的理解，不誤解、不曲解。在實(shí)踐層面，要做到堅(jiān)定不移的執(zhí)行，不變形、不走樣。理論和實(shí)踐的結(jié)合，是保障“一國(guó)兩制”實(shí)施的基本條件，也是澳門實(shí)施“一國(guó)兩制”成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

那么，如何才能在理論層面做到全面準(zhǔn)確地理解“一國(guó)兩制”和《基本法》，在實(shí)踐層面做到堅(jiān)定不移地實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》？分析澳門特別行政區(qū)實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》的實(shí)踐，可以得到有益的啟示。首先，在理論上既要做到系統(tǒng)理解和把握“一國(guó)兩制”和《基本法》理論，又要向特區(qū)居民普及“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論。其次，在實(shí)踐上既要搞好“一國(guó)兩制”和《基本法》的制度化，又要做好“一國(guó)兩制”和《基本法》細(xì)化的工作。通過(guò)做好“一國(guó)兩制”和《基本法》的系統(tǒng)化與普及化，制度化和細(xì)則化，保障“一國(guó)兩制”和《基本法》的真正落實(shí)。

“一國(guó)兩制”和《基本法》理論的系統(tǒng)化和普及化

系統(tǒng)掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論。全面準(zhǔn)確地理解“一國(guó)兩制”和《基本法》，取決于對(duì)“一國(guó)兩制”和《基本法》理論的系統(tǒng)把握。缺乏系統(tǒng)性，就會(huì)導(dǎo)致片面性。系統(tǒng)地掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論，是建立“一國(guó)兩制”和《基本法》話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)。只有系統(tǒng)化的理論才能夠更好地指導(dǎo)“一國(guó)兩制”和《基本法》的實(shí)踐。澳門特區(qū)在系統(tǒng)地掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》理論上作出了幾個(gè)方面的嘗試和探索。

一是認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”和《基本法》理論的獨(dú)特性。首先，“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色的理論?！耙粐?guó)兩制”和《基本法》的理論是中國(guó)創(chuàng)新的理論，具有鮮明的中國(guó)特色，有自身獨(dú)特的理論和邏輯體系。鄧小平先生說(shuō)，“‘一國(guó)兩制這是個(gè)新事物。這個(gè)新事物不是美國(guó)提出來(lái)的，不是日本提出來(lái)的，不是歐洲提出來(lái)的，也不是蘇聯(lián)提出來(lái)的，而是中國(guó)提出來(lái)的，這就叫中國(guó)特色，”[1]“從世界歷史來(lái)看，有哪個(gè)政府制定過(guò)我們這么開(kāi)明的政策？從資本主義歷史看，從西方國(guó)家看，有國(guó)家這么做過(guò)？”[2]無(wú)論是從理論上還是實(shí)踐上看，西方并不存在這種先例。所以，“一國(guó)兩制”是中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)。“說(shuō)國(guó)際意義，不僅對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作。”[3]因此，“一國(guó)兩制”是中國(guó)原創(chuàng)和首創(chuàng)的理論。認(rèn)清和把握這一點(diǎn)非常重要，是理解和掌握“一國(guó)兩制”和基本法理論體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

而特別行政區(qū)基本法是“一國(guó)兩制”理論和政策的法律化，“一國(guó)兩制”的創(chuàng)新性決定了特別行政區(qū)基本法同樣具有中國(guó)特色的法理和邏輯體系。在西方的現(xiàn)有法理中，包括國(guó)家制度的理論，自由、民主的理論，既沒(méi)有“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，也沒(méi)有解決“一國(guó)兩制”的方法。所以，“一國(guó)兩制”和《基本法》不是西方理論和法理的產(chǎn)物。對(duì)“一國(guó)兩制”和《基本法》的理解、解釋，只能從“一國(guó)兩制”和《基本法》自身的邏輯展開(kāi)。如果以西方理論和法理為基礎(chǔ)去理解和解釋“一國(guó)兩制”和《基本法》必犯方法論上的錯(cuò)誤，因?yàn)樵谘芯亢徒忉尩某霭l(fā)點(diǎn)上就偏離了軌道。

為什么“一國(guó)兩制”和《基本法》是中國(guó)特色的創(chuàng)新理論，根本原因是由實(shí)踐決定的，它是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中形成的理論。鄧小平說(shuō)，“‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度的構(gòu)想是我們根據(jù)中國(guó)自己的情況提出來(lái)的，而現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際上注意的問(wèn)題了?！盵4]“不是一時(shí)的感情沖動(dòng)，也不是玩弄手法，而是完全從實(shí)際出發(fā)的，是充分照顧到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況的。”[5]那么，解決中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題，為什么不采取傳統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家一種制度的做法，而是采取“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”呢？這就是中國(guó)“和而不同”的智慧提供了方案。國(guó)家必須統(tǒng)一，這是“和”。統(tǒng)一的國(guó)家可以有不同的社會(huì)制度共存，就是“不同”。將“不同”，置于“和”之中，形成了命運(yùn)的共同體，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的要求。對(duì)國(guó)家、對(duì)地方都是有利的，達(dá)到了共贏的局面。總之，從中國(guó)的歷史、現(xiàn)實(shí)出發(fā)，運(yùn)用中國(guó)的智慧，提出了切實(shí)可行的解決方案，形成了“一國(guó)兩制”和《基本法》的獨(dú)特理論。

其次，有條件地借鑒現(xiàn)有的理論。在理解和解釋“一國(guó)兩制”和《基本法》的時(shí)候，并不排斥現(xiàn)有政治學(xué)和法學(xué)理論中的某些概念和原理，如主權(quán)、治權(quán)、分權(quán)、人權(quán)等概念和原理，可以在不違背、不抵觸“一國(guó)兩制”理論的前提下加以借鑒。但是，借鑒既不能本末倒置，用現(xiàn)有的理論取代或否定“一國(guó)兩制”的理論，也不能無(wú)條件地運(yùn)用，導(dǎo)致排斥“一國(guó)兩制”的理論。如果一味地以現(xiàn)有的理論來(lái)看待和理解“一國(guó)兩制”和《基本法》，就會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題，無(wú)法做到準(zhǔn)確理解。如《基本法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官人選后報(bào)中央人民政府任命。為什么選舉后還要任命？用西方的選舉理論無(wú)法解釋。但是，按照“一國(guó)兩制”的理論就很好解釋。因?yàn)樘貐^(qū)是國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的一個(gè)地方，直轄于中央人民政府，行使中央授予的高度自治權(quán)，所以行政長(zhǎng)官要對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)。為了確保行政長(zhǎng)官的負(fù)責(zé)，中央人民政府就必須掌握對(duì)行政長(zhǎng)官的任免權(quán)。行政長(zhǎng)官人選不愿意對(duì)中央負(fù)責(zé)，中央就不予任命。行政長(zhǎng)官不能做到真正負(fù)責(zé)，中央就予以免職。再如，為什么特區(qū)的自治權(quán)來(lái)源于中央授權(quán)而不是居民授權(quán)？因?yàn)椤斑€政于民”的理論不符合、不適合特區(qū)的法律地位，特區(qū)不是獨(dú)立的政治實(shí)體，沒(méi)有固有的權(quán)力，也沒(méi)有自決的權(quán)力，特區(qū)居民也是中國(guó)公民的一部分，特區(qū)的自治權(quán)源于代表全體中國(guó)人民的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)。所以，全面準(zhǔn)確地理解“一國(guó)兩制”和《基本法》，必須處理好“一國(guó)兩制”理論與借鑒其他理論之間的關(guān)系。

二是理解“一國(guó)兩制”和基本法理論的邏輯性。認(rèn)識(shí)事物應(yīng)該從事物本身的邏輯開(kāi)始，而不是從人的思維或理論的邏輯開(kāi)始，人的思維或理論邏輯是幫助我們認(rèn)識(shí)和揭示事物本身邏輯的工具?！耙粐?guó)兩制”和《基本法》有自身的邏輯，理解和解釋“一國(guó)兩制”和《基本法》要符合它自身的邏輯。

“一國(guó)兩制”和基本法理論體系由三個(gè)層次的邏輯構(gòu)成。第一，以“一國(guó)”為起點(diǎn)，規(guī)范“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系。為什么在“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系中要以“一國(guó)”為邏輯的起點(diǎn)？因?yàn)椤耙粐?guó)兩制”是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一而提出的理論，“一國(guó)”是目的，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)一展開(kāi)相應(yīng)的邏輯關(guān)系。從“一國(guó)”的原則出發(fā)，確立了國(guó)家主權(quán);由國(guó)家主權(quán)建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家制度;再?gòu)摹耙粐?guó)”、主權(quán)和國(guó)家制度產(chǎn)生了國(guó)家和主權(quán)的主體，即中央國(guó)家機(jī)關(guān)（全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院）;同時(shí)，主權(quán)產(chǎn)生出中央的管治權(quán)，即對(duì)全國(guó)的領(lǐng)土范圍實(shí)行管理。由于“兩制”是達(dá)到“一國(guó)”目的的適宜方法，從“兩制”的要求出發(fā)，明確特區(qū)的基本制度，特區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，全國(guó)人大授權(quán)特區(qū)高度自治，“澳人治澳”，保留原有制度，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、權(quán)利和自由制度，由于“兩制”符合特區(qū)居民的利益和愿望，從而在“兩制”下特區(qū)和居民擁護(hù)和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。

第二，以中央管治權(quán)為起點(diǎn)，規(guī)范中央權(quán)力與特區(qū)自治權(quán)的關(guān)系。為什么在中央與特區(qū)關(guān)系中要以中央管治權(quán)為邏輯的起點(diǎn)？國(guó)家統(tǒng)一后，誰(shuí)行使國(guó)家的主權(quán)？當(dāng)然由代表國(guó)家的中央政府行使主權(quán)，絕對(duì)不是中央和特區(qū)分享主權(quán)。主權(quán)產(chǎn)生治權(quán)，治權(quán)既包括中央的管治權(quán)，也包括特區(qū)的自治權(quán)。由于特區(qū)的自治權(quán)是中央授予的，自然中央的管治權(quán)就是中央和特區(qū)關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。從而，決定特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，中央和特區(qū)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，中央行使對(duì)特區(qū)的管治權(quán)、包括中央直接行使的管理權(quán)力，如行政長(zhǎng)官由中央任命，《基本法》由全國(guó)人大常委會(huì)最終解釋。也包括對(duì)特區(qū)的行政權(quán)、立法權(quán)行使中央監(jiān)督權(quán)，特區(qū)的司法管轄權(quán)受中央管理事務(wù)的限制等。同時(shí)，特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)。

第三，以行政長(zhǎng)官對(duì)中央負(fù)責(zé)和特區(qū)負(fù)責(zé)為起點(diǎn)，規(guī)范行政與立法、司法的關(guān)系。為什么在行政、立法和司法關(guān)系中以行政長(zhǎng)官為邏輯起點(diǎn)？因?yàn)樘貏e行政區(qū)是國(guó)家中的一個(gè)地方行政區(qū)，作為一個(gè)地方政府直轄于中央人民政府。所以，特區(qū)的最高首長(zhǎng)行政長(zhǎng)官就必須對(duì)中央負(fù)責(zé)，對(duì)特區(qū)負(fù)責(zé)，決定了行政長(zhǎng)官在行政、立法、司法關(guān)系中居于核心的地位。從而，規(guī)定了行政長(zhǎng)官在特區(qū)政治體制內(nèi)的主導(dǎo)地位和作用，確立了行政長(zhǎng)官及其領(lǐng)導(dǎo)的政府與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。

以上三個(gè)邏輯層次是互相關(guān)聯(lián)的有機(jī)的統(tǒng)一，核心和基礎(chǔ)就是“一國(guó)”原則與“兩制”內(nèi)容的關(guān)系?！耙粐?guó)”與“兩制”，國(guó)家與特區(qū)，主權(quán)與自治權(quán)這些因素決定了中央與特區(qū)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督，以及有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同時(shí)，也決定了行政長(zhǎng)官受中央領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央負(fù)責(zé)，行政長(zhǎng)官必須是特區(qū)政治體制中的核心，從而決定了行政主導(dǎo)立法的關(guān)系。總之，“一國(guó)兩制”關(guān)系中，“一國(guó)”決定“兩制”。中央特區(qū)關(guān)系中，中央決定特區(qū)。主權(quán)自治權(quán)關(guān)系中，主權(quán)決定自治權(quán)。行政立法關(guān)系中，行政主導(dǎo)立法。把握了這些邏輯關(guān)系才是理解和掌握“一國(guó)兩制”和基本法理論中的精髓。

三是把握“一國(guó)兩制”和基本法理論中的各種關(guān)系。在“一國(guó)兩制”和基本法理論體系內(nèi)，存在五對(duì)基本關(guān)系：“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系;憲法和《基本法》的關(guān)系;中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)的關(guān)系;行政主導(dǎo)與立法制約、合作的關(guān)系;中央支持特區(qū)發(fā)展和特區(qū)融入國(guó)家發(fā)展的關(guān)系;準(zhǔn)確理解這五對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)和內(nèi)容，規(guī)范好它們相互之間的有機(jī)結(jié)合，對(duì)實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》有重要意義。

第一，“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系。既要堅(jiān)持“一國(guó)”之本，“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)，也要發(fā)揮“兩制”之利，服務(wù)于“一國(guó)”的發(fā)展。堅(jiān)持“一國(guó)”之本，就要解決好國(guó)家認(rèn)同和身份認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同就是要擁護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，擁護(hù)中華人民共和國(guó)對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)，反對(duì)分裂，才能維護(hù)國(guó)家的安全，堅(jiān)持“一國(guó)”之本。只有認(rèn)同中國(guó)人的身份，才能愛(ài)國(guó)愛(ài)澳，建立以愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者為主體的管制隊(duì)伍。發(fā)揮“兩制”之利，就是要用好高度自治權(quán)，充分利用原有制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)澳門社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)融入國(guó)家的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。

第二，《憲法》和《基本法》的關(guān)系?！稇椃ā泛汀痘痉ā饭餐瑯?gòu)成了特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，《憲法》作為國(guó)家的根本大法對(duì)全國(guó)有效，特區(qū)也無(wú)例外。特區(qū)《基本法》是根據(jù)《憲法》制定的，既要符合《憲法》中“一國(guó)”的規(guī)定，也要落實(shí)《憲法》中“兩制”的規(guī)定?！痘痉ā纷鳛樘貐^(qū)的憲制法律，在特區(qū)的地位和效力要高于普通的法律，凡抵觸《基本法》的法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件均無(wú)效。所以，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《基本法》，一切言行以《基本法》為準(zhǔn)繩。

第三，中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)的關(guān)系。中央的全面管治權(quán)是由國(guó)家主權(quán)和治權(quán)產(chǎn)生的，一方面直接行使中央保留的管理權(quán)，另一方面行使對(duì)授予特區(qū)自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)。特區(qū)在《基本法》限定的地方性自治事務(wù)范圍內(nèi)，即不屬于中央管理和中央與特區(qū)關(guān)系的事務(wù)，行使行政管理權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)。中央的管治權(quán)與特區(qū)的自治權(quán)既有分工，又有合作，做到有機(jī)結(jié)合。

第四，行政主導(dǎo)與立法的關(guān)系。特區(qū)的政治體制既要處理中央與特區(qū)的縱向權(quán)力關(guān)系，也要處理行政與立法的橫向權(quán)力關(guān)系，行政長(zhǎng)官既要對(duì)中央負(fù)責(zé)，也要對(duì)特區(qū)負(fù)責(zé)。為此，需要確立以行政長(zhǎng)官為權(quán)力核心的行政主導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起雙重責(zé)任。行政主導(dǎo)并不排斥立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，相反，行政機(jī)關(guān)要對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。在制約和負(fù)責(zé)中，行政與立法相互合作，保障行政長(zhǎng)官依法施政，提高施政的能力和效率。

第五，中央支持特區(qū)發(fā)展和特區(qū)融入國(guó)家發(fā)展的關(guān)系。在《基本法》序言中確立的“一國(guó)兩制”宗旨是既要維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展，也要促進(jìn)特區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家要采取措施支持特區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，特區(qū)要立法維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全，并積極參與國(guó)家的發(fā)展，包括區(qū)域合作，達(dá)到國(guó)家好、特區(qū)好，共同發(fā)展的目標(biāo)。

最終，要做到“一國(guó)兩制”下的各種關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，包括“一國(guó)兩制”宗旨中的國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展與特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展之間的有機(jī)結(jié)合;“一國(guó)”和“兩制”之間的有機(jī)結(jié)合;《憲法》和《基本法》之間的有機(jī)結(jié)合;中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)之間的有機(jī)結(jié)合;行政主導(dǎo)與立法制約、合作的有機(jī)結(jié)合;國(guó)家發(fā)展和特區(qū)發(fā)展之間的有機(jī)結(jié)合。

普及推廣“一國(guó)兩制”和《基本法》理論。理論只有被普羅大眾所掌握和理解，方能顯示出它的生命力，方能指導(dǎo)社會(huì)的實(shí)踐。所以，堅(jiān)定不移地實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》，就必須做好“一國(guó)兩制”和《基本法》理論的普及工作。為此，澳門特區(qū)重點(diǎn)從管治隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體、青少年三個(gè)方面開(kāi)展工作。

首先，特區(qū)管治隊(duì)伍的理論培訓(xùn)。對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行“澳人治澳”的要求是，第一，要依法治澳。第二，要愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者治澳。依法治澳，就需要熟知掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》，行使自治權(quán)的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者也需要正確認(rèn)知“一國(guó)兩制”和《基本法》。對(duì)此，必須要進(jìn)行理論的培訓(xùn)。澳門特區(qū)經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了理論培訓(xùn)的一套制度。在公務(wù)員錄用考試時(shí)，專門有一部分考核“一國(guó)兩制”和《基本法》的常識(shí)。應(yīng)試者如果不了解、不掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》的基本知識(shí)，就不可能通過(guò)考試。入職后，有不少部門對(duì)新入職的公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，其中“一國(guó)兩制”和《基本法》就是培訓(xùn)中的主要內(nèi)容。公務(wù)員職位晉升時(shí)，培訓(xùn)課程中還要進(jìn)行“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論學(xué)習(xí)和考核。此外，多年以前，特區(qū)政府行政公職局專門開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的“一國(guó)兩制”和《基本法》的小型研習(xí)班，為期一周，結(jié)合特區(qū)政府“一國(guó)兩制”和《基本法》的實(shí)踐展開(kāi)研討，約有800多人進(jìn)行了研習(xí)，基本涵蓋了中高級(jí)公務(wù)員。除了公務(wù)員之外，澳門特區(qū)政府法律和司法培訓(xùn)中心在司法官培訓(xùn)課程中將《基本法》列入必修課程，以考試合格作為進(jìn)入司法官隊(duì)伍的必要條件。總之，正確掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論成了入職、履職的必要條件，為堅(jiān)定不移地實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》創(chuàng)造了有利的條件。

其次，向社會(huì)人士的宣傳推廣。實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》需要堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。只有讓廣大澳門居民正確地理解和掌握“一國(guó)兩制”和基本法的理論，才能培養(yǎng)出一支擁護(hù)和維護(hù)“一國(guó)兩制”和《基本法》的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的隊(duì)伍。從《基本法》制定到實(shí)施的過(guò)程中，澳門的民間社團(tuán)發(fā)揮了重要的作用。在制定《基本法》時(shí)，澳門民間成立了基本法咨詢委員會(huì)，向基本法起草委員會(huì)提供意見(jiàn)。《基本法》實(shí)施后，基本法咨詢委員會(huì)轉(zhuǎn)換成基本法推廣協(xié)會(huì)，該會(huì)采取多種形式向社會(huì)推廣宣傳基本法，包括每年舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，出版論文集。常年開(kāi)設(shè)基本法培訓(xùn)課程，尤其是開(kāi)辦了基本法推廣大使培訓(xùn)班，讓通過(guò)培訓(xùn)的青年人進(jìn)入中小學(xué)推廣《基本法》。還舉辦基本法游園活動(dòng)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向市民推廣《基本法》。此外，澳門的各大社團(tuán)也經(jīng)常舉辦“一國(guó)兩制”和《基本法》的講座。經(jīng)過(guò)澳門社會(huì)各界人士數(shù)十年的努力，讓“一國(guó)兩制”和《基本法》逐漸地深入人心，取得了一定的成效。

最后，青少年的學(xué)校教育。青少年是澳門特區(qū)的未來(lái)。讓青少年正確理解和掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論，“一國(guó)兩制”的事業(yè)就能夠薪火相傳。為此，澳門特區(qū)政府青年暨教育局在中小學(xué)的課程綱要中設(shè)置了“一國(guó)兩制”和《基本法》的內(nèi)容，學(xué)校教師用通俗易懂的方式講解“一國(guó)兩制”和《基本法》。澳門特區(qū)政府高等教育輔助辦公室指導(dǎo)各高等院校開(kāi)設(shè)《憲法》和《基本法》的課程;有的高校將《憲法》和《基本法》的課程從選修課變成必修課;有的高等院校新開(kāi)設(shè)相關(guān)課程;有的高等院校將其從法學(xué)院的專業(yè)課推廣為全校大學(xué)生的必修課。通過(guò)不同的方式，從入門知識(shí)到系統(tǒng)知識(shí)，由淺入深地引導(dǎo)青少年理解和掌握“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論。

經(jīng)過(guò)以上三個(gè)途徑及各方面的不懈努力，“一國(guó)兩制”和《基本法》的理論逐漸為越來(lái)越多的澳門居民所掌握，成為社會(huì)的主流價(jià)值觀。所以，“一國(guó)兩制”和《基本法》實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題都能夠在澳門居民的支持下順利解決。如，根據(jù)《澳門特區(qū)基本法》第二十三條的規(guī)定，特區(qū)政府在制定維護(hù)國(guó)家安全法的立法工作中得到了絕大多數(shù)澳門居民的支持，順利通過(guò)。在澳門政治發(fā)展議題上，特區(qū)政府和立法會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，提出行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改，同樣在社會(huì)各界的支持下順利通過(guò)，使澳門的政治體制得到進(jìn)一步的完善?！耙粐?guó)兩制”和《基本法》的實(shí)踐充分證明，普羅大眾掌握了理論，有利于推動(dòng)實(shí)踐的深入發(fā)展。

《基本法》實(shí)施的制度化和細(xì)則化

《基本法》規(guī)定的制度化?！痘痉ā纷鳛閼椫菩缘姆?，通常是原則性的規(guī)定，只有將《基本法》的規(guī)定制度化，才能更好地落實(shí)。反之，《基本法》的原則規(guī)定缺乏具體的規(guī)范和程序?qū)?huì)被束之高閣。制度化的主要途徑是通過(guò)立法方式建立。所以，依據(jù)《基本法》的規(guī)定，完善特區(qū)的法律，是堅(jiān)定不移實(shí)施基本法的重要環(huán)節(jié)。澳門特別行政區(qū)成立以來(lái)抓住“一國(guó)兩制”和基本法的核心規(guī)定，進(jìn)行了具體制度的配套。

首先，維護(hù)“一國(guó)”原則，制定國(guó)家安全法和效忠國(guó)家、特區(qū)的規(guī)范?！痘痉ā返诙龡l規(guī)定，禁止叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國(guó)家機(jī)密。那么，什么樣的行為屬于叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國(guó)家機(jī)密？按照罪刑法定的原則，必須對(duì)犯罪的行為和處罰的標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定。否則，政府和司法機(jī)關(guān)難以防止和懲處危害國(guó)家安全的行為。在2009年，特區(qū)政府嚴(yán)格履行基本法的義務(wù)和承擔(dān)特區(qū)政府的憲制責(zé)任，在特區(qū)居民的支持下，為具體落實(shí)《基本法》第二十三條的規(guī)定，制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》。做到了維護(hù)國(guó)家安全有法可依，違法必究。在2018年，為了有效地執(zhí)行《維護(hù)國(guó)家安全法》，澳門特區(qū)設(shè)立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全的工作。正是有了專門法律和專責(zé)機(jī)構(gòu)，國(guó)家安全才能得到切實(shí)的維護(hù)。

《基本法》不僅規(guī)定特區(qū)居民有義務(wù)維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)，而且還規(guī)定了行政長(zhǎng)官和主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)主席、副主席、終審法院院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)效忠中華人民共和國(guó)和澳門特別行政區(qū)。立法會(huì)議員要效忠中華人民共和國(guó)特別行政區(qū)?！痘痉ā返谝话倭阋粭l和一百零二條規(guī)定，上述人員就職時(shí)要按基本法和法律的規(guī)定進(jìn)行宣誓效忠。什么才是效忠？如果一個(gè)澳門居民既擔(dān)任澳門立法會(huì)的議員，同時(shí)又擔(dān)任外國(guó)議會(huì)的議員是否違反了效忠？也就是說(shuō)，是否可以既效忠中中華人民共和國(guó)特別行政區(qū)，又可以效忠外國(guó)呢？如果這樣做是否違反《基本法》？對(duì)此，需要通過(guò)法律作出具體規(guī)定。在2017年，澳門修改立法會(huì)選舉法，[6]明確規(guī)定立法會(huì)議員在任職期間不得擔(dān)任外國(guó)的聯(lián)邦級(jí)、國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)議會(huì)或立法會(huì)議員，以及政府的成員或公共行政人員。同時(shí)，擔(dān)任上述外國(guó)職位的據(jù)位人，亦不得參選澳門特區(qū)立法會(huì)議員。建立了明確和規(guī)范的效忠制度，限制特區(qū)政治職位人的雙重效忠，避免損害國(guó)家的主權(quán)、安全和特區(qū)的政治穩(wěn)定。

其次，落實(shí)中央管治權(quán)，完善特區(qū)選舉制度?！栋拈T特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二規(guī)定，《行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法》和《立法會(huì)產(chǎn)生辦法》在2009年之后如有需要可以修改。但是，應(yīng)由誰(shuí)啟動(dòng)修改，按什么原則和程序進(jìn)行修改，《基本法》并沒(méi)有明確的規(guī)定。為此，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于《澳門特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二修改的決定，[7]明確政治發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)在中央，具體制定法律的立法權(quán)在特區(qū)。澳門特區(qū)于2012年1月開(kāi)展關(guān)于《澳門特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二的修改咨詢工作，并于2月向全國(guó)人大常委會(huì)提交了報(bào)告，認(rèn)為有必要修改基本法附件一和附件二的有關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此作出了決定，同意啟動(dòng)修改，并提出了行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的規(guī)定不變。立法會(huì)直接選舉、間接選舉和委任規(guī)定不變。《行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法》必須堅(jiān)持行政長(zhǎng)官應(yīng)該是中央政府信任、能對(duì)中央政府負(fù)責(zé)、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者。《立法會(huì)的產(chǎn)生辦法》要體現(xiàn)行政主導(dǎo)、利益兼顧、均衡參與。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定所確立的原則，澳門特區(qū)政府和立法會(huì)開(kāi)展相應(yīng)的立法工作，增加直接選舉和間接選舉產(chǎn)生的議員人數(shù)，但是，維持基本結(jié)構(gòu)不變，保留間接選舉和行政長(zhǎng)官委任部分立法會(huì)議員的規(guī)定。因?yàn)榭陀^和事實(shí)上間接選舉產(chǎn)生的議員和行政長(zhǎng)官委任的議員，對(duì)平衡直接選舉產(chǎn)生的議員和支持、配合行政長(zhǎng)官的施政和對(duì)發(fā)揮行政長(zhǎng)官的主導(dǎo)作用是有積極意義的。2012年5月，特區(qū)政府根據(jù)基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，提出了修改《行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法》和《立法會(huì)產(chǎn)生辦法》的草案并經(jīng)立法會(huì)審議通過(guò)。既遵從了全國(guó)人大常委會(huì)的決定，確保了中央在特區(qū)政治發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，又通過(guò)特區(qū)立法，推動(dòng)了特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的完善，將中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)有機(jī)的結(jié)合。

其次，堅(jiān)持行政主導(dǎo)，規(guī)范行政長(zhǎng)官職權(quán)。澳門的政治體制是行政主導(dǎo)的體制，行政主導(dǎo)的一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在立法領(lǐng)域，行政長(zhǎng)官根據(jù)《基本法》第五十條規(guī)定，可以制定行政法規(guī);行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)的政府根據(jù)《基本法》第七十五條的規(guī)定，享有重大法案的專屬提案權(quán)。凡涉及公共收支、政治體制、政府運(yùn)作的法案，只能由政府提出，立法會(huì)議員無(wú)該領(lǐng)域的提案權(quán)。但是，《基本法》的原則規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中遇到了問(wèn)題。雖然《基本法》明確規(guī)定立法會(huì)制定法律，行政長(zhǎng)官制定行政法規(guī)。但是，法律和行政法規(guī)調(diào)整的范圍在《基本法》上并沒(méi)有明確的界線，遇到了實(shí)踐上的困難。延伸出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題是行政法規(guī)能否修改原來(lái)總督制定的法令？對(duì)此，必須依據(jù)《基本法》的原則規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況予以解決，否則會(huì)影響行政長(zhǎng)官制定規(guī)范性文件的權(quán)力。在2009年，澳門立法會(huì)審議通過(guò)了13/2009號(hào)法律《關(guān)于訂定內(nèi)部規(guī)范的法律制度》，明確了行政長(zhǎng)官可以制定獨(dú)立的行政法規(guī)和補(bǔ)充性行政法規(guī)。獨(dú)立的行政法規(guī)可以就法律沒(méi)有規(guī)范的事宜設(shè)定初始性的規(guī)范。行政法規(guī)規(guī)范的事項(xiàng)包括：充實(shí)貫徹和執(zhí)行政府政策的規(guī)范;管理各項(xiàng)公共事務(wù)的制度和辦法;政府的組織、運(yùn)作及其成員的通則;公共行政當(dāng)局及其所有的部門及組織單位的架構(gòu)和組織，包括咨詢機(jī)關(guān)、具法律人格的公共部門、公務(wù)法人、公共實(shí)體、自治部門及基金組織、公共基金會(huì)、其他自治機(jī)構(gòu)及同類性質(zhì)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)及組織;行政會(huì)的組織運(yùn)作及其成員的通則;行政違法行為及其罰款，但罰處金額不超過(guò)澳門幣50萬(wàn)元。同時(shí)，法律也明確規(guī)定，原有法令的內(nèi)容屬于行政長(zhǎng)官制定行政法規(guī)的事宜，那么，行政法規(guī)可以對(duì)法令進(jìn)行修改。從而，保障行政長(zhǎng)官對(duì)澳門社會(huì)管理中的立規(guī)權(quán)，有利于發(fā)揮行政主導(dǎo)的作用。

雖然《基本法》規(guī)定，政府有專屬提案權(quán)，向立法會(huì)提出公共收支、政治體制或政府運(yùn)作的法案。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，政府提出的專屬法案，立法會(huì)的議員是否可以任意修改，作為新的法案由立法會(huì)審議通過(guò)呢？如果可以這樣做的話，那么就與《基本法》規(guī)定的政府專屬提案權(quán)的立法原意背離了。為了確保政府的專屬提案權(quán)，必須有更加具體的規(guī)定。澳門立法會(huì)的議事規(guī)則對(duì)此作出了細(xì)則性規(guī)定，《立法會(huì)議事規(guī)則》第一百條和一百零三條規(guī)定，政府享有法律提案權(quán)和隨后的提案權(quán)。其含義是立法會(huì)議員可以對(duì)政府專屬提案的內(nèi)容提出修改的建議，但不能作出修改的決定，如果政府接受議員的修改建議，則由政府隨后提案，交立法會(huì)審議通過(guò)。政府專屬提案權(quán)的具體化，對(duì)行政主導(dǎo)在立法方面的作用作出了保障。

《基本法》規(guī)定的細(xì)則化。《基本法》的實(shí)施需要通過(guò)立法將原則性的規(guī)定制度化，但立法方式畢竟是對(duì)一些比較大的事項(xiàng)作出規(guī)范，而且立法不可能經(jīng)常進(jìn)行。所以，相較于立法更加靈活的方式是法院在司法審判中對(duì)《基本法》所作的解釋?！痘痉ā返慕忉屖菍?duì)基本法規(guī)范的一種細(xì)則化，確定了操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)和居民而言是一種具體的行為規(guī)則，事實(shí)上是為《基本法》的規(guī)定劃出了具體的界限，成了實(shí)際上的法律規(guī)定。通過(guò)司法判決，一方面維護(hù)《基本法》的權(quán)威，另一方面，明確《基本法》規(guī)范的操作性，對(duì)《基本法》實(shí)施產(chǎn)生實(shí)際作用。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解《基本法》，嚴(yán)格執(zhí)行《基本法》，維護(hù)《基本法》的權(quán)威，對(duì)《基本法》的實(shí)施至關(guān)重要。僅舉澳門特區(qū)三個(gè)案例分析說(shuō)明。

其一，非法集會(huì)案?！痘痉ā返诙邨l規(guī)定，澳門居民享有集會(huì)的自由，同時(shí)規(guī)定依照法律行使集會(huì)自由權(quán)。雖然澳門有《集會(huì)權(quán)及示威權(quán)》法律，但是，對(duì)什么情況下屬于非法集會(huì)有不同的理解。有一社團(tuán)主要成員未經(jīng)批準(zhǔn)，組織他人在行政長(zhǎng)官官邸外集會(huì)，在警察指出其非法性，并要求解散離開(kāi)時(shí)仍然集會(huì)，被控加重違令罪。此案的焦點(diǎn)是，集會(huì)所使用的公共地方是否一定要預(yù)先告知并經(jīng)過(guò)有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)？未預(yù)先告知和經(jīng)批準(zhǔn)是否非法？如要求預(yù)先告知并經(jīng)有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)，是否違反了基本法的集會(huì)自由？法官在判決書中明確指出，依據(jù)《集會(huì)權(quán)及示威權(quán)》法律，無(wú)論基于什么樣的理由，采取什么樣的形式，事先未向有關(guān)當(dāng)局預(yù)告，并經(jīng)有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)使用公共地方，即屬違法。[8]明確了集會(huì)自由不是絕對(duì)自由，居民不能想在哪里集會(huì)就去哪里集會(huì)，確定了集會(huì)自由的邊界，為以后舉行集會(huì)的人士確立了具體的規(guī)則。

其二，“民間公投”案。2014年8月，澳門某社團(tuán)發(fā)起“民間公投”選舉行政長(zhǎng)官，向特區(qū)政府民政總署申請(qǐng)集會(huì)所需的多處公共場(chǎng)所。民政總署認(rèn)為，“公民投票（簡(jiǎn)稱‘公投）是由憲法或憲制性法律規(guī)定的一種法律制度。所以，公投需要法律的明確規(guī)定，沒(méi)有法律的規(guī)定不能行使公投的權(quán)力。《基本法》未設(shè)立‘公投制度，所謂“民間公投”是對(duì)《基本法》的挑戰(zhàn)及破壞。因此，本署將根據(jù)第2/93/M號(hào)法律第2條及第6條的規(guī)定，不容許在公共地方舉辦‘2014澳門特首選舉民間公投集會(huì)活動(dòng)?！痹撋鐖F(tuán)不滿民政總署的行政決定，上訴至澳門終審法院。澳門終審法院受理訴訟后對(duì)上訴請(qǐng)求進(jìn)行了裁判。法官分析后指出：第一，“無(wú)論是《基本法》，上述第2/93/M號(hào)法律，或其他的現(xiàn)行法律，均沒(méi)有賦予澳門居民享有舉行公投的權(quán)利?！惫稒?quán)利沒(méi)有法律依據(jù)，不符合《基本法》的規(guī)定。第二，根據(jù)法治原則，政府的一切行為必須有法律的明確授權(quán)，有法律的充分依據(jù)，沒(méi)有法律授權(quán)，沒(méi)有法律依據(jù)，政府不能作為。否則，政府即實(shí)施了不法行為。結(jié)論是：“只有當(dāng)上訴人擬舉行的‘公投屬法律賦予居民的權(quán)利時(shí)，行政機(jī)關(guān)方負(fù)有義務(wù)容許其舉行和為其舉行創(chuàng)造條件或確保其有條件進(jìn)行，若‘公投不是上訴人的權(quán)利，但行政當(dāng)局容許之，則毫無(wú)疑問(wèn)地行政當(dāng)局違反了上述的合法性原則?！币虼耍裾偸鸬男姓Q定是合法的，駁回上訴。[9]從而，明確了居民表達(dá)自由不能違反法律規(guī)定的邊界。

其三，立法會(huì)決議案。因某位立法會(huì)議員涉及刑事違法案件，需要立法會(huì)作出決定是否中止其議員的職務(wù)，接受刑事調(diào)查和訴訟。立法會(huì)根據(jù)《立法會(huì)立法屆及議員章程》對(duì)中止議員職務(wù)的議案進(jìn)行審議，經(jīng)表決通過(guò)了中止議員職務(wù)的決定。當(dāng)事人不服，起訴到法院，認(rèn)為立法會(huì)的決議違反有關(guān)審議規(guī)則，請(qǐng)求終止立法會(huì)決議的效力。法院受理后認(rèn)為，任何法院沒(méi)有審判立法會(huì)全體會(huì)議所作出行為的管轄權(quán)。立法會(huì)是政治體制中的一個(gè)機(jī)構(gòu)，立法會(huì)的主要職能是政治性，立法會(huì)的決議“既不是行政行為，也不是可被中止效力的在行政事宜上所作出的行為，而是政治行為”。而法院只能就行政行為依法裁決，不能對(duì)政治行為裁決。駁回了當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。[10]通過(guò)法院的判決，明確法院對(duì)立法會(huì)的任何政治行為無(wú)管轄權(quán)。

綜上所述，全面準(zhǔn)備理解“一國(guó)兩制”和基本法是堅(jiān)定不移地實(shí)施“一國(guó)兩制”和《基本法》的前提條件。同樣，“一國(guó)兩制”和《基本法》的實(shí)施也將推動(dòng)對(duì)“一國(guó)兩制”和《基本法》理論的深化和完善。兩者相輔相成、相得宜彰，推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)不斷向前發(fā)展。

注釋

[1]《鄧小平論“一國(guó)兩制”》，香港：三聯(lián)書店（香港）有限公司出版，2004年6月，第54頁(yè)。

[2][5]《鄧小平論“一國(guó)兩制”》，第13頁(yè)。

[3]《鄧小平論“一國(guó)兩制”》，第67頁(yè)。

[4]《鄧小平論“一國(guó)兩制”》，第12頁(yè)。

[6]澳門特別行政區(qū)第9/2016號(hào)法律修改第3/2001號(hào)法律《澳門特別行政區(qū)立法會(huì)選舉制度》，https：//bo.io.gov.mo/bo/i/2016/52/lei09_cn.asp。

[7]《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》（二〇一一年十二月三十一日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)），http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2012-01/01/content_1685014.htm。

[8]澳門特別行政區(qū)法院網(wǎng)，澳門初級(jí)法院CR4-17-01-94-PCS號(hào)判決，2018年5月29日，http：//www.court.gov.mo/sentence/zh-6401a37f7a9b6d61.pdf。

[9]澳門特別行政區(qū)法院網(wǎng)，澳門終審法院第100/2014號(hào)合議庭裁判書，2014年8月18日，http：//www.court.gov.mo/zh/subpage/researchjudgments？court=tui。

[10]澳門特別行政區(qū)法院網(wǎng)，澳門中級(jí)法院第20/2018號(hào)案，2018年2月1日，http：//www.court.gov.mo/sentence/zh-ab9d8ac09fa58.pdf。

責(zé) 編/楊昀赟