澳門的“一國兩制”與“人心回歸”

袁持平

【關(guān)鍵詞】澳門 ?“一國兩制” ?人心回歸 ?國家認(rèn)同感

【中圖分類號(hào)】G527 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.21.001

國家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮時(shí)說，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針和澳門特別行政區(qū)基本法在澳門社會(huì)廣泛深入人心、得到切實(shí)貫徹落實(shí)，憲法和基本法規(guī)定的澳門特別行政區(qū)的憲制秩序得到尊重和維護(hù)，中央全面管治權(quán)有效行使，特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)受到充分保障。[1]2017年，澳門經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定高速發(fā)展，本地生產(chǎn)總值高達(dá)4042億澳門元，實(shí)際增速為9.1%。此外，澳門同內(nèi)地交流合作日趨深化，積極推進(jìn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，在多個(gè)領(lǐng)域與內(nèi)地展開“先行先試”，如澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的建立、澳門對(duì)自身水域的管轄權(quán)和執(zhí)法權(quán)、澳門單牌車可出入珠海橫琴等。上述事實(shí)表明，中央政府給予了澳門很大的政策紅利，促進(jìn)了內(nèi)地與澳門共同繁榮，這也是澳門堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利的體現(xiàn)。

澳門在“一國兩制”前提下從主權(quán)回歸到“人心回歸”

自澳門回歸以來，中央政府采取多項(xiàng)“挺澳”“惠澳”措施，不僅為澳門的糧食等生活必需品提供保障，而且和澳門特區(qū)一起攜手應(yīng)對(duì)非典和國際金融危機(jī)。此外，內(nèi)地開放自由行以及《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement， CEPA）及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，加強(qiáng)了內(nèi)地和澳門之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，為澳門“一國兩制”的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[2]

主權(quán)回歸是前提，人心回歸是保障，兩者需歸一但并不等同。“一國兩制”取得成功的關(guān)鍵在于主權(quán)和人心的雙回歸。相比于香港近年出現(xiàn)的“占中”事件以及“蝗蟲論”等，澳門特別行政區(qū)政府的“人心回歸”工程表現(xiàn)尤為突出。

早在2000年，澳門特區(qū)政府就開始大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，并在教育中注重對(duì)愛國主義情懷的培養(yǎng)。隨后，澳門特區(qū)政府不斷提出加強(qiáng)踐行“一國兩制”和基本法，不斷提升澳門市民的中華傳統(tǒng)文化教育水平，進(jìn)一步增強(qiáng)澳門市民的國家認(rèn)同感與歸屬感。這些充分反映出，澳門特區(qū)強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體對(duì)國家和民族認(rèn)同的重要性，這也是澳門社會(huì)關(guān)注的重要議題。在這個(gè)過程中，人們意識(shí)到“一國兩制”作為特別行政區(qū)產(chǎn)生和存在的前提條件，應(yīng)當(dāng)成為澳門國家觀念培育的重要內(nèi)容，這對(duì)塑造澳門的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、提升公民整體素質(zhì)有著重大意義。

國家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮時(shí)發(fā)表講話說：“澳門同胞對(duì)國家的認(rèn)同感和向心力不斷加強(qiáng)，血濃于水的民族感情不斷升華，愛國愛澳成為社會(huì)主流價(jià)值觀。”[3]據(jù)澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心2017年5月所作的“一國兩制”綜合指標(biāo)民意調(diào)查，“一國兩制”（717人，66.76%），“愛國愛澳”（675人，62.85%），“關(guān)心社會(huì)，守望相助”（630人，58.66%）處于澳門核心社會(huì)價(jià)值觀的前三位，其中“一國兩制”是最受澳門同胞認(rèn)同的，同時(shí)，“愛國愛澳”也被高度認(rèn)同，表明“一國兩制”在澳門的實(shí)踐極其成功，實(shí)現(xiàn)了主權(quán)與人心的雙回歸。在被問及自己作為中國公民是否自豪時(shí)，在1052位受訪的澳門同胞中，對(duì)自己作為中國公民感到“非常自豪”和“比較自豪”的居民共566人，占53.8%（2016年中為40.89%，增加了12.91%），加上感覺“尚算自豪”的居民共898人，占85.36%。這得益于近年來中國的綜合國力迅速增強(qiáng)，中國在國際舞臺(tái)上舉足輕重。中國提出“一帶一路”倡議并主導(dǎo)成立“亞投行”，獲多個(gè)重要國家參與支持。正是有了“一國”的巨大優(yōu)勢，澳門特區(qū)才得以參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，逐步發(fā)揮及完善自身優(yōu)勢。澳門居民中的中國公民對(duì)自己的身份認(rèn)同感較高，體現(xiàn)了“一國兩制”下的澳門居民國家認(rèn)同和當(dāng)家作主的滿足感。

澳門“一國兩制”前提下“人心回歸”的典型做法

由于青少年時(shí)期是價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)形成的起步階段，其價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)會(huì)累積形成整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)，所以注重青少年的價(jià)值觀培養(yǎng)是極其必要的，這也是“一國兩制”取得主權(quán)和人心雙回歸偉大勝利的重要一環(huán)，是堅(jiān)持“一國兩制”，推進(jìn)澳門與內(nèi)地共同繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展的有效途徑。

截至2015年，澳門教育暨青年局（簡稱教青局）公布的“澳門青年指標(biāo)體系”數(shù)據(jù)顯示，13～29歲人口數(shù)為156200，青年人口約占澳門整體人口的四分之一，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)非常重視的群體。2013年12月，澳門教育暨青年局推出《澳門青年政策（2012～2020）》（以下簡稱《青年政策》），其基本內(nèi)容包括推動(dòng)社會(huì)參與、促進(jìn)身心成長、營造關(guān)愛氛圍、增進(jìn)社會(huì)流動(dòng)四個(gè)方面。

本文以此為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)研，總結(jié)澳門在“一國兩制”前提下青年教育、“人心回歸”的典型做法，進(jìn)而結(jié)合最新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，提出澳門青年政策的改進(jìn)空間，以期更進(jìn)一步地促進(jìn)澳門的人心回歸，堅(jiān)持“一國兩制”，維護(hù)澳門與內(nèi)地共同的繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展;并總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)促進(jìn)香港及臺(tái)灣的人心回歸。

將青年工作制度化，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。為推動(dòng)培育青年的工作，澳門特區(qū)政府相關(guān)部門及社會(huì)組織不斷完善與青年工作相關(guān)的制度建設(shè)，當(dāng)中具體包括優(yōu)化教育津貼制度與教育基金、頒布支持人才發(fā)展的施政方針與法規(guī)、制定關(guān)愛青年成長和發(fā)展的施政方針與法規(guī)、推行與澳門青年發(fā)展相關(guān)的資助計(jì)劃，成立“青年政策”跨部門跟進(jìn)小組等，為“澳門青年政策”相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供資源和制度上的保障。

第一，優(yōu)化教育津貼制度與教育基金。澳門特區(qū)政府設(shè)有教育發(fā)展基金和學(xué)生福利基金。2015/2016學(xué)年，教育發(fā)展基金增設(shè)的資助項(xiàng)目包括：為低收入家庭的學(xué)生創(chuàng)造境外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的“關(guān)愛學(xué)生境外學(xué)習(xí)資助計(jì)劃”，以及“高中學(xué)生考取職業(yè)技能認(rèn)證”“學(xué)校暑期活動(dòng)資助計(jì)劃”和“橫琴參觀學(xué)習(xí)計(jì)劃”等。學(xué)生福利基金主要支持的項(xiàng)目包括學(xué)費(fèi)援助、膳食津貼及學(xué)習(xí)用品津貼、學(xué)生保險(xiǎn)服務(wù)，以及牛奶和豆奶計(jì)劃等，以此確保學(xué)生獲得平等的機(jī)會(huì)，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全和健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，為鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)升讀高等教育、培育澳門社會(huì)發(fā)展所需的專業(yè)人才，實(shí)施“大專助學(xué)金計(jì)劃”，支持、鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難及成績優(yōu)異的學(xué)生繼續(xù)升讀高等教育課程。2015/2016學(xué)年增加大專助學(xué)金的資助名額和金額，并放寬其貸學(xué)金申請(qǐng)人家庭人均收入的上限。此外，與銀行合作推出“利息補(bǔ)助貸款計(jì)劃”，向符合條件的學(xué)生給予利息補(bǔ)助。2012～2016年，澳門特區(qū)政府持續(xù)提升上述多項(xiàng)津貼的發(fā)放金額，優(yōu)化由各類基金推出和支持的計(jì)劃項(xiàng)目，增大對(duì)教育工作方面的投入。

第二，頒布支持人才發(fā)展的施政方針與法規(guī)。澳門特區(qū)政府一貫堅(jiān)持“教育興澳”“人才建澳”的施政方針，重視教育，注重培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)人才。2016年公布的《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》也提出，特區(qū)政府未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略之一是“教育興澳、人才建澳”。

在非高等教育方面，澳門特區(qū)政府于2011年頒布《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011～2020年）》，并于2015年系統(tǒng)檢視該規(guī)劃的執(zhí)行情況。通過該規(guī)劃的實(shí)施，致力于提升教育投入水平和效能、深化課程改革、優(yōu)化持續(xù)教育、提升教師的專業(yè)能力、加強(qiáng)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。

第三，制定關(guān)愛青年成長和發(fā)展的施政方針與法規(guī)。2012年11月1日，《規(guī)范進(jìn)入娛樂場和在場內(nèi)工作及博彩的條件》法例正式生效，禁止未滿21歲人士進(jìn)入娛樂場;此外，2016年公布了通過第10/2016號(hào)法律修改的第17/2009號(hào)法律《禁止不法生產(chǎn)、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》，增加販毒和吸毒罪的刑期，以及訂定可以販毒罪處分的毒品用量，有關(guān)法律于公布后的翌年初見成效。[4]

第四，推行與澳門青年發(fā)展相關(guān)的資助計(jì)劃。因應(yīng)青年發(fā)展需要，澳門教青局聯(lián)同其他相關(guān)政府部門及社會(huì)組織于2012～2016年制訂和實(shí)施了多項(xiàng)資助計(jì)劃，以鼓勵(lì)和推動(dòng)青年發(fā)展教育工作，促進(jìn)學(xué)生品德和能力培養(yǎng)，拓展對(duì)外交流合作。

根據(jù)《粵澳合作框架協(xié)議》的內(nèi)容，澳門特區(qū)政府于2012/2013學(xué)年設(shè)立“在粵就讀澳門學(xué)生學(xué)費(fèi)津貼計(jì)劃”。同時(shí)，加深學(xué)生們對(duì)澳門的認(rèn)識(shí)和歸屬感，培育其愛國愛澳情懷和公民意識(shí)。[5]

為培養(yǎng)中葡雙語人才，特區(qū)政府定期組織中葡雙方院校開展合作，研究設(shè)立相關(guān)人才培訓(xùn)及教研合作的專項(xiàng)資助，致力將澳門打造為中葡雙語人才培訓(xùn)基地。[6]自2013/2014學(xué)年開始推行“培養(yǎng)葡語教師及語言人才資助計(jì)劃”，資助高中畢業(yè)的學(xué)生赴葡萄牙修讀葡西語學(xué)士及教育碩士、應(yīng)用外語學(xué)士及（或）碩士課程，并與葡萄牙天主教大學(xué)達(dá)成合作共識(shí)，為赴葡升學(xué)的澳門學(xué)生舉辦葡語及葡萄牙文化預(yù)備課程，及格學(xué)生可直接升讀該校上述課程。

第五，拓展對(duì)內(nèi)地交流合作的資助計(jì)劃。在促進(jìn)與內(nèi)地交流學(xué)習(xí)方面，澳門特區(qū)政府于2016年推出“千人計(jì)劃”，每年遴選一千人赴內(nèi)地交流學(xué)習(xí);并配合人才培養(yǎng)的需要，于2014年推出“澳門優(yōu)秀中學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，組織中學(xué)生赴外地學(xué)習(xí)交流;為幫助學(xué)生了解橫琴開發(fā)建設(shè)和未來發(fā)展，推出了“橫琴參觀學(xué)習(xí)計(jì)劃”。[7]

合理投放各類資源，保證政策有效實(shí)施。依循人才培養(yǎng)的施政理念，圍繞“澳門青年政策”的基本政策方向，澳門特區(qū)政府合理投放資源，滿足“澳門青年政策”人才培養(yǎng)目標(biāo)的切實(shí)需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，特區(qū)政府公共開支情況。澳門特區(qū)政府“公共教育”方面的開支增加，由2011年的79億澳門元，增至2015年的95億澳門元。在“澳門青年政策”實(shí)施期間（2012～2015年），澳門特區(qū)政府在該方面的總開支累計(jì)為375億澳門元。（詳見表1）

其次，非高等教育的財(cái)政支出狀況。澳門特區(qū)政府為符合條件的非高等教育領(lǐng)域?qū)W生提供免費(fèi)教育津貼、學(xué)費(fèi)津貼、書簿津貼、學(xué)費(fèi)援助、學(xué)習(xí)用品津貼、膳食津貼、回歸教育津貼等教育補(bǔ)助，為符合條件的高等教育領(lǐng)域?qū)W生提供貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、特別助學(xué)金、特殊助學(xué)金、學(xué)習(xí)用品津貼、實(shí)習(xí)津貼等，確保澳門青年獲得公平的受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)培養(yǎng)青年形成良好身心素質(zhì)。[8][9]

2011/2012學(xué)年～2015/2016學(xué)年，用于免費(fèi)教育津貼的財(cái)政支出依次為116466萬、123828萬、155252萬、176612萬、200488萬澳門元（詳見表2），約占澳門各年財(cái)政總支出的2.5%。用于免費(fèi)教育津貼的財(cái)政支出的年均增長率為14.6%，高于2012～2015年。澳門財(cái)政總收入和總支出的各年變動(dòng)率平均值分別為1.4%和13.4%，按每學(xué)年受惠學(xué)生平均人數(shù)（56333）分?jǐn)?，人均每學(xué)年可獲得免費(fèi)教育津貼2.7萬澳門元。免費(fèi)教育津貼的受惠學(xué)生人數(shù)覆蓋澳門幼兒、小學(xué)、中學(xué)注冊學(xué)生總數(shù)的80.2%。

可見，澳門特區(qū)政府對(duì)發(fā)展非高等教育的財(cái)政支持力度較大，幼兒、小學(xué)、中學(xué)各教育階段每班免費(fèi)教育津貼金額以及用于免費(fèi)教育津貼的財(cái)政支出的增長速度較快，高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支水平。免費(fèi)教育津貼的投入力度不斷加大，受惠學(xué)生的覆蓋范圍較廣。

再次，大專助學(xué)金計(jì)劃的投入力度。學(xué)生福利基金中的“大專助學(xué)金計(jì)劃”大幅提升投入力度，支持、鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難及成績優(yōu)異的學(xué)生繼續(xù)升讀高等教育課程，為澳門的發(fā)展培養(yǎng)所需的專業(yè)人才。2011/2012學(xué)年～2015/2016學(xué)年，“大專助學(xué)金計(jì)劃”各類獎(jiǎng)助學(xué)金各學(xué)年合計(jì)發(fā)放金額分別為21913萬、24602萬、26670萬、27262萬、28362萬澳門元，年均增長率為5.29%（詳見表3）。其中，貸學(xué)金發(fā)放金額較高，各學(xué)年發(fā)放金額分別為17605萬、19379萬、20517萬、20007、17935萬澳門元，可見澳門特區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上有困難的、且要完成高等教育的學(xué)生的資助力度較大。

最后，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的資助計(jì)劃投入。澳門特區(qū)政府針對(duì)澳門青年發(fā)展的不同需要、提升個(gè)人素養(yǎng)和技能，推出“持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計(jì)劃”;2011～2013年推出第一階段計(jì)劃，為每位年滿15歲的合資格澳門居民提供5000澳門元進(jìn)修資助，使用資助超過5.2億澳門元;2014～2016年推出第二階段計(jì)劃，每位年滿15歲的合資格澳門居民的資助金額增至6000澳門元，使用資助超過7.4億澳門元。

多部門共同參與，提升政策執(zhí)行力。為進(jìn)一步落實(shí)和推動(dòng)澳門青年政策，澳門特區(qū)政府在公布“澳門青年政策”后，隨即設(shè)立“青年政策跨部門跟進(jìn)小組”，小組成員來源于行政法務(wù)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、保安和社會(huì)文化等十多個(gè)部門，期望通過跨部門之間的溝通協(xié)作，提升青年政策的執(zhí)行效果。

教育暨青年局在推動(dòng)結(jié)社和義務(wù)工作方面開展的工作主要有以下幾個(gè)方面。一是通過各項(xiàng)資助計(jì)劃，包括“關(guān)懷青少年成長資助計(jì)劃”“青年社團(tuán)年度活動(dòng)資助計(jì)劃”等，推動(dòng)青年社團(tuán)及民間社會(huì)機(jī)構(gòu)組織訪問貧苦、扶助弱勢和提供社區(qū)服務(wù)的青年義務(wù)工作。二是推動(dòng)青年義務(wù)工作方面：推廣義務(wù)工作理念，推動(dòng)學(xué)生參與義務(wù)工作，包括“義工fun，你我都有份計(jì)劃”“暑期義工計(jì)劃”和開通“青年義工資訊網(wǎng)”等。三是培育青年義工方面：建構(gòu)義工培訓(xùn)課程框架，通過“青年義工培訓(xùn)計(jì)劃”推動(dòng)參與機(jī)構(gòu)開設(shè)義工基礎(chǔ)培訓(xùn)、服務(wù)實(shí)習(xí)及項(xiàng)目培訓(xùn)等相關(guān)課程，提升青年義工的素質(zhì)。四是擴(kuò)大義務(wù)工作范圍方面：開展義工國際交流，組織人員及澳門青年社團(tuán)代表前往韓國首爾、馬來西亞及澳洲昆士蘭黃金海岸等參加交流活動(dòng)，推動(dòng)及發(fā)展青年義務(wù)工作，學(xué)習(xí)不同的經(jīng)驗(yàn)。五是實(shí)施義工嘉許計(jì)劃，推出“青年義工獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，對(duì)積極參與的義工給予鼓勵(lì)和嘉許。

在廣開參與路徑方面開展的工作主要有以下幾個(gè)方面。一是拓寬青年議事空間，開拓青年參與社會(huì)的渠道，推出“與青年有約”的溝通活動(dòng)。持續(xù)運(yùn)作“青年資訊角”“青年在線”，并推出“青年在線”手機(jī)版等，為青年提供社會(huì)參與信息。二是強(qiáng)化青年社會(huì)參與方面：針對(duì)前線的工作人員推出專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)前線青年工作者在“青年參與”方面的理論和實(shí)踐培訓(xùn);教育暨青年局網(wǎng)站播放宣傳片，“青年在線”有“青年參與”宣傳短片及“青年參與”小冊子供下載，以此向青年及澳門社會(huì)各界人士傳遞參與信息。三是培養(yǎng)青年積極參與社會(huì)及提升參與能力方面：包括開展“社會(huì)影音院”系列活動(dòng)、“共鉆研，創(chuàng)明天”計(jì)劃、“閃亮青年齊參與”校園推廣計(jì)劃、“校園記者計(jì)劃”等，培養(yǎng)青年探索社會(huì)課題的興趣及能力，鼓勵(lì)在校青年積極體驗(yàn)社會(huì)。

注重品德成長方面開展的工作主要有以下幾個(gè)方面。一是通過資助駐校輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、委派駐校學(xué)生輔導(dǎo)員，為學(xué)生舉辦不同主題的預(yù)防性和發(fā)展性的輔導(dǎo)活動(dòng)，以及開展個(gè)案輔導(dǎo)工作，從多方面協(xié)助學(xué)生預(yù)防偏差行為、提升自信、增強(qiáng)抗逆力等。二是青年成長的引導(dǎo)方面：分別于2012年和2014年舉辦了兩屆“感動(dòng)人心·激活正能量—青年嘉許計(jì)劃”，持續(xù)推行“亦師亦友”計(jì)劃和健康生活系列活動(dòng)，通過人生閱歷較多的人士分享其人生事跡，正面引導(dǎo)青年的處事態(tài)度、價(jià)值觀及個(gè)人成長;針對(duì)成績或品行進(jìn)步較大的后進(jìn)生開展“勇闖高峰”青年成長計(jì)劃。三是家庭品德教育方面：積極推行親子教育，通過舉辦“百分百家長獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“家長學(xué)園”計(jì)劃，鼓勵(lì)家長積極參與家長教育活動(dòng)，并借此建立家長互相學(xué)習(xí)及交流的平臺(tái)，讓學(xué)生能在家長的培養(yǎng)下，從小建立正確的品德價(jià)值觀;制作“醒目家長學(xué)堂”電臺(tái)節(jié)目，傳遞家長教育信息。四是青年的品德及價(jià)值觀教育方面：推出國防教育營及中學(xué)生戶外教育營活動(dòng)，讓青少年通過體驗(yàn)團(tuán)體生活、營地生活，提升紀(jì)律性，從而培養(yǎng)德育觀及愛國愛澳精神。五是法制教育和國家觀念方面：主要有基本法和法律問答比賽、攤位游戲設(shè)計(jì)比賽、基本法條文硬筆書法比賽、校園推廣基本法計(jì)劃比賽等，以及舉辦《澳門特別行政區(qū)基本法》及澳門法律講座、“普法歡騰”青少年法律推廣系列活動(dòng)。2016年，“青年政策跨部門跟進(jìn)小組”成員共同協(xié)作舉辦“普法新TEEN地”青少年推廣月活動(dòng)，加大了對(duì)青少年的普法力度。

其他部門，如民政總署，于2012～2014年開展創(chuàng)建和諧小區(qū)系列主題活動(dòng)，通過“好公民家族”協(xié)助，在小區(qū)執(zhí)行公民教育和小區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)青少年關(guān)心社會(huì)事務(wù)及社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，建立互助、尊重、關(guān)愛社會(huì)的精神。

澳門“一國兩制”前提下“人心回歸”未來的培育路徑

國家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)上的講話中說：“實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制方針、嚴(yán)格按照基本法辦事，堅(jiān)持集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，堅(jiān)持包容共濟(jì)、促進(jìn)愛國愛澳旗幟下的廣泛團(tuán)結(jié)，‘一國兩制實(shí)踐就能沿著正確方向走穩(wěn)、走實(shí)、走遠(yuǎn);澳門就能擁有更加美好的明天?！盵10]在“一國兩制”前提下，實(shí)現(xiàn)主權(quán)和人心的雙回歸才是港澳同內(nèi)地共同繁榮的關(guān)鍵。借鑒澳門在青年群體中培育“人心回歸”及“愛國愛澳”觀念的示范作用，在“一國兩制”前提下，未來港澳居民的國家觀念及社會(huì)責(zé)任感可以從以下方面進(jìn)行培養(yǎng)。

推動(dòng)國民教育，增強(qiáng)國家認(rèn)同感。未來，要推動(dòng)國民教育、引導(dǎo)青年的價(jià)值觀走向、樹立國家意識(shí)觀念，需進(jìn)一步設(shè)法使港澳青年深刻了解城市在國家中的定位，使他們將面對(duì)的實(shí)際生活與工作需求相結(jié)合，將個(gè)人發(fā)展與國家發(fā)展緊密聯(lián)合在一起，增強(qiáng)對(duì)國家及全民族的認(rèn)同感。

鼓勵(lì)青年社會(huì)參與，提升青年社會(huì)意識(shí)。澳門特區(qū)政府各部門非常重視青年的參與，鼓勵(lì)青年積極參與社會(huì)事務(wù)。一方面，從“澳門青年政策”實(shí)施的情況來看，現(xiàn)有的青年及青年家庭參與“澳門青年政策”開展的活動(dòng)較多，活動(dòng)的內(nèi)容也比較豐富。另一方面，根據(jù)“澳門青年指標(biāo)”數(shù)據(jù)顯示，在“澳門青年政策”實(shí)施期間，青年選民登記人數(shù)有所提高，參與決策的意向增強(qiáng);同時(shí)，參與義工的青年亦顯得積極。青年是港澳發(fā)展的未來主人，有必要提高他們參與港澳社會(huì)事務(wù)的積極性，鼓勵(lì)他們用行動(dòng)體現(xiàn)他們對(duì)社會(huì)的承擔(dān)精神。

適度推進(jìn)普通話及歷史教育，增進(jìn)民族凝聚力。首先，普通話有助于形成整個(gè)民族溝通的橋梁。伴隨港澳回歸，普通話對(duì)于中國人固有的文化意義已為港澳同胞所認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)行法規(guī)下，學(xué)?？勺灾靼才旁O(shè)立普通話課或以普通話教中文。其次，通過正確的歷史教育，增強(qiáng)民族自豪感與認(rèn)同感，這是全民族不可或缺的凝聚力。

增加與內(nèi)地交流，深入了解內(nèi)地、熱愛內(nèi)地。實(shí)踐與交流是深入了解內(nèi)地最簡單、直接的方式。尤其要更多地帶領(lǐng)澳門青少年進(jìn)入內(nèi)地，讓他們直接感受中國歷史及傳統(tǒng)文化，游覽祖國的山川湖海，目睹國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國防實(shí)力，從青少年時(shí)期培養(yǎng)港澳同胞對(duì)祖國的認(rèn)同感。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)港澳居民內(nèi)地便利化發(fā)展。區(qū)域合作僅僅依靠市場引導(dǎo)是有限的，港澳與內(nèi)地的人心回歸與社會(huì)整合必須從制度銜接與制度創(chuàng)新機(jī)制入手，以粵港澳大灣區(qū)為實(shí)驗(yàn)區(qū)，以福利對(duì)接為目標(biāo)，利用跨境交通設(shè)施對(duì)接的便利，把港澳資本和技術(shù)人才吸引到廣東來。社會(huì)保障制度的新機(jī)制應(yīng)能夠保障人才及其家庭長期跨境生活的福利需求，當(dāng)制度環(huán)境能夠吸引越來越多的港澳居民到廣東居住，三地的社會(huì)融合就會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。因此，未來發(fā)展需要從建立區(qū)域政府聯(lián)合組織和跨區(qū)域社會(huì)保障制度兩個(gè)層次突破，完善粵港澳合作的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造全新的制度機(jī)制和跨境生活空間，實(shí)現(xiàn)港澳居民內(nèi)地發(fā)展的便利化。

深化與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作，切實(shí)保障改善民生。政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)繁榮的保障，經(jīng)濟(jì)繁榮又能進(jìn)一步促進(jìn)政治的穩(wěn)定，因此未來中央政府應(yīng)該更加注重深化港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，民生是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府必須致力于為居民提供安全的住所、安心的醫(yī)療及安穩(wěn)的社會(huì)支援，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。首先，確立平穩(wěn)而有效的土地、住房政策。以置業(yè)為主導(dǎo)，完善多樣化住房政策;提高土地利用效率，盡可能在保證居民安居樂業(yè)的前提下，為創(chuàng)新科技和各項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)提供空間。其次，落實(shí)自愿醫(yī)保，完善基層醫(yī)療系統(tǒng)。面對(duì)老齡化趨勢，必須及時(shí)完善醫(yī)療設(shè)施及相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)“老有所屬、老有所養(yǎng)、老有所為”的目標(biāo)。最后，提供合理和可持續(xù)的社會(huì)福利制度，為長者、在職貧窮家庭、殘疾人士、婦女以及有需要的人士提供適當(dāng)?shù)姆鲋?/p>

（中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院博士研究生楊繼超對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][3][10]習(xí)近平：《堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針才能走穩(wěn)走實(shí)走遠(yuǎn)》，2014年12月20日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-12/20/c_1113714943.htm。

[2]《澳門：偉大構(gòu)想締造的傳奇故事》，新華網(wǎng)，2014年12月19日，http：//www.zlb.gov.cn/2014-12/19/c_127318519.htm。

[4]《澳規(guī)范賭博法例生效1年 病態(tài)賭徒自我隔離不見成效》，中新網(wǎng)，2014年5月4日，http：//www.chinanews.com/ga/2014/05-04/6129805.sht。

[5]《教青局舉辦“在粵就讀澳門學(xué)生學(xué)費(fèi)津貼計(jì)劃”啟動(dòng)儀式暨開課典禮》，澳門教育暨青年局，2015年7月20日，https：//www.gcs.gov.mo/showCNNews.php？DataUcn=90795&PageLang=C。

[6]《2015/2016學(xué)年非高等教育和青年事務(wù)重點(diǎn)工作》，澳門新聞局，2015年8月31日，https：//mobile.gcs.gov.mo/pda_detail.php？DataUcn=91982&PageLang=CN。

[7]《澳門學(xué)生赴內(nèi)地交流學(xué)習(xí)感受深 加深認(rèn)識(shí)祖國》，中新網(wǎng)，2016年10月20日，http：//www.chinanews.com/ga/2016/10-20/8038132.shtml。

[8]崔世安：《2013年度教育領(lǐng)域施政方針執(zhí)行情況——澳門特區(qū)2014年施政報(bào)告中關(guān)于教育的論述（上）》，《世界教育信息》，2014年第12期，第60～67頁。

[9]《非高等教育委員會(huì)全體會(huì)議舉行》，澳門教育暨青年局，2017年4月19日，https：//www.gcs.gov.mo/showCNNews.php？DataUcn=110777&PageLang=C。

責(zé) 編/刁 娜