事業(yè)單位改革背景下韶關市職教資源整合分析

吳衛(wèi)江+譚曉慧

摘 要：職業(yè)院校作為事業(yè)單位，是建立現(xiàn)代職教體系的關鍵。在全國事業(yè)單位改革的背景下，職業(yè)院校改革整合勢在必行。韶關市政府對市屬的職業(yè)教育院校進行了整合，通過整合建立起統(tǒng)一有效的管理體制，集中人財物建設與韶關市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系。

關鍵詞：事業(yè)單位改革；職業(yè)教育；資源整合

中圖分類號：C936 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）01-0243-02

1 韶關市職業(yè)院校整合背景介紹

2012年4月，黨中央、國務院公布了關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見，明確了改革的原則，提出了改革的總目標和階段性目標，要求到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制。韶關市政府積極落實國家事業(yè)單位改革規(guī)劃，制定實施了韶關市教育資源改革合并規(guī)劃。韶關市作為粵北地區(qū)的核心城市，重工業(yè)基地，有著眾多的職業(yè)院校，其中中職18所，技工院校9所。具體如表1所示。

由表1可見，韶關地區(qū)職業(yè)教育院校數(shù)量龐大，地處粵北老工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏足夠的資金發(fā)展壯大，而且就業(yè)和招生市場有限，所以職業(yè)教育資源的整合勢在必行[1]。2016年韶關市對市屬的職業(yè)學校和技工學校進行了資源整合，將市屬公辦韶關市貿易中等專業(yè)學校、韶關市建筑成人中等專業(yè)學校的“人、財、物”及現(xiàn)有中專學生等劃歸韶關市中等職業(yè)技術學校；將韶關市第二技師學院、粵北技工學校和韶關市機電技工學校撤銷并入市技師學院，保留三所學校牌子。整合后韶關市屬公辦中職由4所變?yōu)?所，市屬技工院校由4所變?yōu)?所。

2 整合的原因分析

2.1 有利于建立有效的管理體制

職教資源整合，有利于建立起有效的管理體制，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。以往職業(yè)教育院校管理部門不統(tǒng)一，多部門交叉管理，一部分職業(yè)學校由教育部門主管，部分由人社部門或其他行業(yè)部門主管，一小部分由企業(yè)主管。學校雖多，但多數(shù)規(guī)模小、條件差，“部門所有、條塊分割、多頭辦學，政出多門”，導致行政、業(yè)務、辦學經(jīng)費由不同部門管理。通過職教資源整合建立起統(tǒng)一完善的管理體制，通過政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃，合并重組，整合優(yōu)勢資源，集中經(jīng)費辦學，發(fā)展一批大而強的院校。

2.2 有利于改善招生難與地方保護

韶關地區(qū)由于職業(yè)院校多，普教擴招，生源減少，縣區(qū)教育部門地方保護政策等，導致各個學校之前存在常年招生難，招生人數(shù)逐年遞減，生存壓力逐年增大，已經(jīng)出現(xiàn)有些學校入不敷出的情況。通過職業(yè)院校整合可以減少院校數(shù)量，將規(guī)模小，辦學條件差的學校合并到規(guī)模大，條件好的學校，不僅可以解決招生惡性競爭，同時增強了合并后學校的競爭力和影響力，從而破解招生難的問題。

2.3 有利于學校建設與專業(yè)規(guī)劃

在院校合并之前，各個學校由于規(guī)模小，占地面積小，教學和實習場所不足，導致專業(yè)少，各學校小工程不斷，大工程沒錢沒地，難以得到綜合規(guī)劃和發(fā)展。職業(yè)院校整合后，政府規(guī)劃專門教育用地給重點扶持的院校，院校少了，就可以集中經(jīng)費，統(tǒng)一規(guī)劃學校建設，并且通過對區(qū)域人才需求變化的跟蹤，建立起相應的專業(yè)，培養(yǎng)適應社會發(fā)展的專業(yè)人才。

2.4 有利于優(yōu)化師資和實訓資源

職教資源整合包括了師資和教學設備的優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化師資與實訓資源。以前由于職業(yè)院校小而多導致師資、實訓設備、培訓資源相對匱乏，實訓基地小而散。學校為了解決招生問題，不斷新建和擴招招生火爆的專業(yè)，新辦或擴招，就需要引進培養(yǎng)一批師資。過幾年專業(yè)不辦了，師資就富余了，再新辦專業(yè)則需要引進新的師資，如此惡性循環(huán)，導致職業(yè)院校師資隊伍建設遲緩低效。通過職業(yè)院校的整合，對其管轄的人、財、物進行重組，以專業(yè)整合為依托，對專業(yè)教師隊伍進行篩選整合，存精去粕，完成師資隊伍優(yōu)化配置。同時對實訓基地進行整合，與專業(yè)相適應，扶強去弱，形成規(guī)模效益。

2.5 有利于教學改革與提升內涵

職教資源整合后，學校發(fā)展資金就能得到保障，招生就業(yè)壓力減小，這樣學校管理的重心就會轉為提高教學質量和內涵發(fā)展。整合后學校變大了，可以進行系部制改革，完善學校內部管理體制，這有利于學校落實進行一體化教學改革，提高教學質量。同一所學校就可以制定長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，在規(guī)模發(fā)展的同時促進了內涵發(fā)展，提升校園文化凝聚力，從而提升知名度，提升辦學效益。

3 整合內容與整合方法

3.1 辦學理念的整合

將原本相互獨立的幾所學校整合成一所規(guī)模更大的新學校，關鍵就是管理理念與辦學思路的整合。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，確立相適應的辦學規(guī)模，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，遵循職教辦學規(guī)律，制定科學的辦學理念，建立高效的管理體制，開展企業(yè)化管理試點，激發(fā)學校辦學活力。

3.2 辦學專業(yè)的整合

如果說辦學理念的整合是學校的大腦建設，那么專業(yè)整合就是學校四肢建設，對于新學校能否健康運轉至關重要。學校整合以專業(yè)為紐帶，將相同或相近的專業(yè)進行合并優(yōu)化，設備跟著專業(yè)走，師資跟著設備走。專業(yè)設置要符合本地區(qū)社會需求，專業(yè)方向要符合相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鞏固發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)的同時，集中精力建設適應社會發(fā)展的新專業(yè)，既要避免重復設置，又要凸顯辦學特色。

3.3 師資力量的整合

專業(yè)整合同時也是專業(yè)教師隊伍整合的過程，在這個過程中應按專方向和教師特長對師資進行重組，對專業(yè)教師按照專業(yè)帶頭人，專業(yè)骨干，專業(yè)教師進行合理調配。對于富余的教師可培訓后轉崗，優(yōu)秀兼職教師可繼續(xù)聘用或引進留校。要對現(xiàn)有的優(yōu)秀教師進行重點培養(yǎng)，形成以專業(yè)帶頭人、骨干教師為引領的優(yōu)秀專業(yè)教師團隊。

3.4 校企合作整合

校企合作是落實現(xiàn)代職業(yè)教育師徒制培養(yǎng)模式靈魂。學校、政府部門和區(qū)域大中型企業(yè)組建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，以專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、社會服務等方面形成合力，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性。要設立校企合作委員會，統(tǒng)籌校企合作資源，積極與企業(yè)共建校內實訓基地、股份制校內工廠，實施訂單培養(yǎng)和企業(yè)冠名班教育，開展產(chǎn)教融合，努力落實“生產(chǎn)與教學一體化，理論與實踐一體化，學習與做工一體化，技能培養(yǎng)與素質育人一體化”，真正實現(xiàn)三對接。

3.5 招生就業(yè)市場整合

招生和就業(yè)市場是每一所學校的生命線，是可貴的財富。整合過程要優(yōu)先整合生源基地和就業(yè)基地，形成高效統(tǒng)一的市場。發(fā)揮各個學校優(yōu)秀骨干招生就業(yè)人員的作用，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)籌分配，形成規(guī)范市場環(huán)境。這樣既可保護資源，又可避免無序競爭、惡性競爭帶來的內耗和無謂的消耗。

總之，全國事業(yè)改革的大幕已經(jīng)拉開，職業(yè)教育院校作為公益類事業(yè)單位，應努力走在社會發(fā)的前沿，通過資源整合做大做強，充分發(fā)揮培養(yǎng)高技能人才的社會價值。

參考文獻

[1]田秀萍.淺談資源整合對職教改革的重要作用[J].工業(yè)技術與職業(yè)教育，2010，（1）：4-7.endprint