新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理探析

田宏偉

摘要：要想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟，就必須做好農(nóng)村的財務(wù)管理工作，因此必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況，不斷的對農(nóng)村財務(wù)管理工作的各項制度進行完善，從而規(guī)范農(nóng)村的財務(wù)管理工作，同時還要健全農(nóng)村財務(wù)管理民主管理機制，不斷加強農(nóng)村財務(wù)管理的信息化建設(shè)，提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，從而促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；工作探析

農(nóng)村財務(wù)管理工作會因地域性差異形成較大的工作范圍差異性，因此單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，了解自身財務(wù)管理工作存在的不足之處，制定有效的財務(wù)管理制度，加強對于財務(wù)人員的技能培訓(xùn)，樹立良好的財務(wù)管理意識，提升其專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能進一步促進我國農(nóng)村地區(qū)的進步和發(fā)展。

一、當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的突出問題

（一）制度不完善、不規(guī)范，執(zhí)行財務(wù)制度不嚴

根據(jù)我國財務(wù)和會計制度相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村財務(wù)管理工作當中需要分設(shè)會計、出納等崗位，雖然很多村集體分設(shè)了會計、出納崗位，但由于村干部意識不到位，導(dǎo)致財務(wù)制度無法落實。此外，財務(wù)規(guī)定中明確規(guī)定賬款需分管，但部分村干部直接包攬了會計與出納的工作內(nèi)容，致使會計、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。不僅如此，有些財務(wù)主管村干部對財務(wù)制度、法規(guī)不熟悉，不僅不按規(guī)章制度辦事，還不接受財務(wù)人員的建議，從而出現(xiàn)財務(wù)管理混亂、制度落實不到位等問題。賬前審核制度執(zhí)行不嚴，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審查就在票據(jù)上蓋上章同意報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒有發(fā)揮應(yīng)有的外部監(jiān)督作用。為了使農(nóng)村財務(wù)收支情況充分受到民眾的監(jiān)督，通過設(shè)立民主理財制度來實現(xiàn)，但實際情況是民主理財小組有名無實，民主理財監(jiān)督名存實無，加之理財小組成員業(yè)務(wù)水平不高、農(nóng)民群眾監(jiān)督意識不強，致使民主理財監(jiān)督根本無法落到實處。此外，由于農(nóng)村財政管理體制當中存在一定弊端，導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)人員因利益驅(qū)使，或者為了討好村干部而違背原則。

（二）財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低、流動性大

目前，很多農(nóng)村財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)比較低，流動性大，不能滿足新形勢下財會工作的要求，主要體現(xiàn)在以下4 個方面。一是財會人員學歷水平較低，老齡化問題嚴重。很多年輕人不愿意在村鎮(zhèn)工作，致使人員補充不足，還有的村根據(jù)個人好惡和感情來選拔村會計，致使一些根本不具備會計條件或業(yè)務(wù)生疏的人員被選拔到會計崗位。二是知識更新慢，很多財會人員不愿參加培訓(xùn)，平時也疏于業(yè)務(wù)學習和提升，不具備會計電算化的知識和技能，在財務(wù)管理信息化、電算化方面推進緩慢。三是農(nóng)村財務(wù)人員無法做到專崗專職，導(dǎo)致無法專心提升財務(wù)專業(yè)技能，財務(wù)部門與其他部門界限不清晰，無法保障財務(wù)部門的獨立性，給資金私用、亂用造成可趁之機，存在較為嚴重的財務(wù)問題隱患。四是農(nóng)村財務(wù)人員流動性大，變更頻繁。出現(xiàn)上述問題的原因主要在于村財會人員的選拔與任用缺乏公平透明性，實際上都是由村干部指定任用，每逢村支部、村委會換屆時，財會人員也跟著更換，存在著一朝天子一朝臣的問題。這樣導(dǎo)致村財務(wù)管理工作頻繁交接，工作連續(xù)性、責任性受到嚴重影響，違規(guī)、違紀等財務(wù)問題頻出。

（三）財務(wù)公開力度不夠，流于形式

在村財務(wù)管理方面有明確制度，要求對財務(wù)進行公開。目前，雖然大部分地區(qū)開設(shè)了財務(wù)公開欄等，定期向村民公布財務(wù)支出具體情況，但具體實行中存在很多問題，如公開內(nèi)容不真實、敏感項目公開度不夠、公開形式單一且時間短暫，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，群眾無法了解資金的用途、去向，也就無從發(fā)揮其監(jiān)督作用。

二、新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理的對策和建議

（一）健全并落實相關(guān)財務(wù)管理制度

為夯實農(nóng)村財務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)主管部門出臺了一系列相關(guān)制度，涵蓋財務(wù)管理、審計管理、民主理財?shù)榷鄠€方面。各村級財務(wù)管理部門在落實上述制度同時，也要加強建立健全票據(jù)管理、財務(wù)審核、監(jiān)督及公開等制度，不斷夯實財務(wù)管理體系架構(gòu)。

1. 不斷完善“村財鎮(zhèn)管”制度。所謂村財鎮(zhèn)管的前提在于保持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)不變。此外，在鎮(zhèn)政府設(shè)立財務(wù)服務(wù)中心，并為各村分配財會1 名專職人員作為助理會計，村助理會計其職責在于現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將票據(jù)送達至報賬中心，村助理會計有鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選拔、指派，并隸屬于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心。同時成立村級理財小組，為保障理財小組的民主性，不允許村主任及其直系親屬作為小組成員。民主理財小組的職責在于對財務(wù)開支真實性、合理性進行審查，經(jīng)小組成員簽字、蓋章后遞交到鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心進行記賬手續(xù)的辦理。如票據(jù)存在不合理情況，或與相關(guān)制度不符情況，財務(wù)服務(wù)中心將予以駁回，對于合格票據(jù)將付現(xiàn)金或開具支票。

2. 加強民主理財制度建設(shè)、不斷完善財務(wù)公開制度。通過設(shè)立民主理財小組的目的在于提升村級財務(wù)管理的民主性、公開性，切實讓民主參與到財務(wù)管理工作中，在重大事項決議方面由村民代表大會決定，對村集體資金使用情況方面定期予以監(jiān)督審核；此外，在公開性保障方面，設(shè)立財務(wù)公開欄，定期對財務(wù)支出情況進行公示，尤其是在村民焦點問題上，如大額資金使用、招待費、車輛費、干部報酬等都必須予以明確，不得出現(xiàn)模棱兩可、含糊其辭的描述；每年年終要對全年財務(wù)收支情況進行公開說明，內(nèi)容須詳實，切忌出現(xiàn)隱瞞現(xiàn)象，真正讓村民群眾享有監(jiān)督的權(quán)力，保障其知情權(quán)。

3. 堅持“一簽一批三審”制度?！耙缓灐笔侵肛攧?wù)票據(jù)需要由業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，“一批”是指村委會主任審批，“三審”包括村助理會計、理財小組以及財務(wù)服務(wù)中心三方審核。只有完整履行上述審批流程才能進行費用報銷。

（二）探索實行村級政經(jīng)分離體制機制

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面實現(xiàn)小康目標，提升村級組織服務(wù)能力，國家在政策上鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，在深化農(nóng)村綜合性改革中，國家提出探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展和集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收入的增加，村級集體財產(chǎn)規(guī)模日趨累加，村級財務(wù)管理任務(wù)不斷加重。為強化村級財務(wù)管理，增加村民收益率，要勇于在管理方式上改革，推行政經(jīng)分開，村“兩委”負責領(lǐng)導(dǎo)和決策，財務(wù)運行由集體經(jīng)濟組織管理。endprint

（三）開展村級財務(wù)狀況綜合治理

建立健全依法理財，綜合治理的機制制度，增強村干部在財務(wù)方面的法律意識，促使村干部牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念。要創(chuàng)新財務(wù)公開方式方法，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，盡可能地擴大財務(wù)信息公開面。要堅持專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，發(fā)揮群眾在財務(wù)管理上的知情權(quán)和參與權(quán)，推動村級財務(wù)管理規(guī)范化、科學化。嚴肅查處村級財務(wù)中的違法違規(guī)行為，保障村級財務(wù)在依法管理中運行。

（四）開展多種形式的村級財務(wù)審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是國家治理的工具和載體，農(nóng)村財務(wù)是國家治理的重要內(nèi)容之一，亟需審計監(jiān)督在農(nóng)村財務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。要在現(xiàn)有審計法律法規(guī)和行政規(guī)章框架內(nèi)，積極探索創(chuàng)新審計監(jiān)督組織方式和技術(shù)方法。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)經(jīng)工作的內(nèi)審，要切實履行職責，在自管自審的業(yè)態(tài)下，可邀請村務(wù)監(jiān)督人員參與審計，或村民代表對內(nèi)審情況再監(jiān)督，以使審計公平公正。基層國家審計要與地方政府多加溝通，掌握縣域農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)況?；鶎訉徲嬇c農(nóng)經(jīng)部門內(nèi)審也可聯(lián)合對重點農(nóng)村進行審計，以利于帶動內(nèi)審并加大審計監(jiān)督力度。

（五）提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財會隊伍

基層的財會人員的素質(zhì)水平直接關(guān)系著農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量。要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，將一批年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人充實到農(nóng)村財務(wù)隊伍中來。對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行考察選配，避免村干部任人唯親。二是加強對農(nóng)村財務(wù)人員的監(jiān)督管理，建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動其積極性和主動性。三是加強農(nóng)村財務(wù)人員的繼續(xù)教育，定期對財會人員進行培訓(xùn)，及時學習新法規(guī)、新政策，不斷提升財會從業(yè)人員的遵紀守法意識。

三、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。近些年來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展對其財務(wù)管理工作來說是一項挑戰(zhàn)，如何提高財務(wù)管理工作為村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更高的利益，是當前農(nóng)村財務(wù)管理的最終目標。

參考文獻：

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（作者單位：天津市薊州區(qū)下窩頭鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理站）endprint