淺談指定監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督

唐夢菲

指定監(jiān)視居住作為一項新的頒布的強制措施，具有其適應(yīng)時代特點的必要性，由于其在適用條件、適用內(nèi)容、法律后果等方面與現(xiàn)行的強制措施有很大的差異，學(xué)者紛紛將其劃歸為區(qū)別和同等地位與拘留、逮捕等五大強制措施之外的第六個強制措施。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著保障國家法律正確實施的責(zé)任，同樣，對于指定監(jiān)視居住，檢察機關(guān)也必然需要在監(jiān)督該項制度方面承擔(dān)自己的責(zé)任，保障這一制度的正確實施。

2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，（以下簡稱新《刑事訴訟法》）其中第73、74條規(guī)定了對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂案件可以進(jìn)行指定監(jiān)視居住。

同時為了能夠使得這一制度的正確實施，防止權(quán)力濫用 ，需要設(shè)計一系列的控制措施，如在指定居所的地點上，排除了羈押場所、專門的辦案場所；在適用的范圍上，限定于特殊的案件；在審批程序上，一律由上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)；在權(quán)力控制上，強化了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免為刑訊逼供提供機會，造成立法實踐的倒退，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對這一制度實施發(fā)揮檢察監(jiān)督職能。

一、檢察監(jiān)督指定監(jiān)視居住的案件適用范圍

修訂后的刑事訴訟法第73條第1款規(guī)定：監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行。無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。據(jù)此，指定居所監(jiān)視居住的案件范圍應(yīng)當(dāng)有兩類：一是，應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人沒有固定處所；二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪在處所執(zhí)行可能有礙偵查的案件。但是這種劃分并不能很好的起到檢察監(jiān)督的效果，必須對適用條件加以細(xì)分。

（一）明確何謂固定住處

即什么情況下可以判定犯罪嫌疑人、被告人“無固定住處”。筆者認(rèn)為，之所以規(guī)定需要在固定住處監(jiān)視居住目的在于便于偵查和保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，而確定犯罪嫌疑人是否有固定住處應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一立法目的確定。根據(jù)法律的當(dāng)然解釋，有無固定住處確定的前提當(dāng)時是指在偵查機關(guān)所在地有無固定住處，不然便沒有確定的必要性。

我們將“固定住處”進(jìn)行分解，“住處”是指居住的處所即供人居住的場所，可以是自己的房產(chǎn)、出租房也可以是賓館、酒店這些滿足人居住的場所?！肮潭ā睉?yīng)當(dāng)根據(jù)《民法》中的在一個地方連續(xù)居住六個月以上來確定。這樣二者結(jié)合，筆者認(rèn)為“固定住處”主要指以下類：一，“對于以戶口所在地為常住地并且有房產(chǎn)的犯罪嫌疑人、被告人，當(dāng)然屬于‘有固定住處”。其次，對于目前戶口不在居住地的龐大的流動人口來說，連續(xù)居住六個月以上的出租方屬于其固定住處。除此兩類之外，均可視為“無固定處所”。

（二）特殊案件的特別控制

根據(jù)新《刑事訴訟法》的規(guī)定，對于一些特殊案件可以不需要滿足“無固定住處”的規(guī)定，而直接進(jìn)行指定監(jiān)視居住，而這更是造成職務(wù)侵權(quán)犯罪的高發(fā)區(qū)，筆者檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行檢察監(jiān)督。①檢察案件是否為涉嫌危害國家安全的犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪。這三種犯罪的共同特性是社會危害性大且有些犯罪的行為人人身危險性很大，尤其是恐怖活動犯罪和危害國家安全犯罪中的間諜罪、叛逃罪等人身危險性更高。從限制程度上來講，指定監(jiān)視居住措施對犯罪嫌疑人人身自由的限制程度比取保候?qū)徍妥∷捅O(jiān)視居住高，但畢竟還是不如羈押型強制措施，采取僅僅相對限制自由的措施，極有可能為被監(jiān)視居住人提供作案逃逸等機會和空間。因此在適用時必須謹(jǐn)慎，只有涉嫌此三類犯罪且人身危險性沒有達(dá)到必須采取逮捕、拘留等強制措施時才可以指定監(jiān)視居住。②檢察案件必須處于偵查階段。監(jiān)視居住可以在偵查、審查起訴和審判階段都可以采用，但特殊案件指定監(jiān)視居住只能在偵查階段，當(dāng)案件進(jìn)入審查起訴階段時，必須改變強制措施。

二、檢察監(jiān)督指定監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益保護(hù)

新《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，被監(jiān)視居住人的家屬有知情權(quán)，被監(jiān)視居住人有權(quán)聘請律師擔(dān)任辯護(hù)人。同時賦予了犯罪嫌疑人申訴權(quán)，規(guī)定對于不符合指定居所監(jiān)視居住的情況或者對具體執(zhí)行中的情況，家屬和辯護(hù)人有權(quán)及時告知檢察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，被指定監(jiān)視居住犯罪嫌疑人仍然享有其他一般權(quán)利，如人身安全不受侵犯、申請回避等其他基本權(quán)利。但是新《刑事訴訟法》并沒有對檢察機關(guān)對公安機關(guān)和反貪偵查部門如何進(jìn)行檢察監(jiān)督出臺明細(xì)規(guī)定，筆者認(rèn)為從以下幾個方面進(jìn)行檢察監(jiān)督，切實維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益。

（一）公安機關(guān)和檢察院反 貪偵查部門對犯罪嫌疑人采取指定監(jiān)視居住的必須報檢察機關(guān)監(jiān)察部門備案

新《刑事訴訟法》規(guī)定采取指定監(jiān)視居住的應(yīng)當(dāng)報上一級公安機關(guān)或者檢察院批準(zhǔn)，對于公安機關(guān)自偵的案件不必經(jīng)檢察機關(guān)批準(zhǔn)，這樣指定監(jiān)視居住完全可能變相的成為逮捕措施，對犯罪嫌疑人造成侵害的可能性甚至高于拘留和逮捕，因此有必要使檢察機關(guān)介入指定監(jiān)視居住，那么就公安機關(guān)和反貪偵查部門應(yīng)當(dāng)向檢察院監(jiān)察部門備案。由監(jiān)察部門派員對指定監(jiān)視居住的案件進(jìn)行審查。

（二）加強決定執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作

一方面通過對各種偵查違法行為的投訴處理機制，受理當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對于反映指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中的違法行為，如期滿不及時解除、應(yīng)當(dāng)折抵刑期未折抵刑期、在專門的辦案場所執(zhí)行、未及時通知家屬等的申訴或者控告，及時予以監(jiān)督解決。另一方面要通過不定期巡查、收集偵查人員對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的意見、同步監(jiān)控被指定居所監(jiān)視居住人員行蹤等形式，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的違法行為和執(zhí)行不力等問題。endprint