京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展機(jī)制研究

【摘要】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型均與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相聯(lián)系，本文分析區(qū)域創(chuàng)新能力形成過(guò)程，以京津冀區(qū)域?yàn)槔?，探討京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)和制約區(qū)域創(chuàng)新能力的因素，以此為基礎(chǔ)，建立京津冀區(qū)域發(fā)展的資源共享機(jī)制和循環(huán)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新 發(fā)展機(jī)制

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系已進(jìn)行過(guò)很多研究，研究成果促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，大多數(shù)都是從比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚、金融發(fā)展等角度進(jìn)行研究，而對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新能力的互動(dòng)關(guān)系方面研究較少。本文以京津冀區(qū)域?yàn)槔归_(kāi)研究。

一、區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新能力

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等內(nèi)容，具有整體性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。主要作用表現(xiàn)在一是利用創(chuàng)新要優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；二是利用創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造和發(fā)展區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新能力提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是在科技創(chuàng)新實(shí)力的支撐下，充分利用區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新資源，以區(qū)域勞動(dòng)者為能動(dòng)主體， 通過(guò)生產(chǎn)要素的能動(dòng)轉(zhuǎn)換， 協(xié)作完成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，創(chuàng)造出新的創(chuàng)新產(chǎn)出，從而提高區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從京津冀近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)看，科技創(chuàng)新在支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的作用。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新能力

一般來(lái)講，越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理且第三產(chǎn)業(yè)占比就相對(duì)越大，其核心競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，從一定程度上可以通過(guò)衡量區(qū)域間三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度來(lái)比較分析區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。在最近的幾年中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，從一定程度上促進(jìn)了京津冀地區(qū)尤其河北地區(qū)的發(fā)展。

從2013年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，河北省在不斷提高創(chuàng)新能力的同時(shí)，開(kāi)始從第一和第二產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并且增長(zhǎng)迅速，從2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，河北主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于北京天津第一產(chǎn)業(yè)仍然增幅較大，而天津集中于第二和第三產(chǎn)業(yè)，這說(shuō)明河北省仍然依賴勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。而天津與北京相比，仍然需要提高和加強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力。

發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題，從發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新過(guò)程規(guī)律來(lái)看，R&D投入強(qiáng)度大于2%的國(guó)家或者地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。2013年北京的R&D投入強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了6.08%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2%。天津2.08%，同樣達(dá)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，河北省是三地區(qū)中最低的只有1%，但從第三產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，河北省已經(jīng)加大了科技創(chuàng)新的投入力度。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)分析

北京自身三產(chǎn)業(yè)與其他兩地橫向相比，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度都最高，與普遍認(rèn)為的北京產(chǎn)業(yè)布局相吻合。北京是全球創(chuàng)新資源最集中的城市之一，對(duì)各種優(yōu)質(zhì)資源具有極強(qiáng)吸納能力，是全國(guó)科技創(chuàng)新、高端服務(wù)、技術(shù)擴(kuò)散的中心，研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才高度集聚，創(chuàng)新能力遠(yuǎn)高于天津、河北，這是不言而喻的。

天津自身第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度最高，橫向比僅次于河北，其比較優(yōu)勢(shì)是第二產(chǎn)業(yè)。憑借自然資源、港口及較多高端科技人才和大型知名企業(yè)集團(tuán)匯集的優(yōu)勢(shì)，天津形成了重化工業(yè)和石油、天然氣開(kāi)采業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依據(jù)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)要求天津定位是“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地在科研組織資源和財(cái)力資源方面，天津結(jié)構(gòu)較為均衡。

與北京、天津相比，河北的科技創(chuàng)新能力在三個(gè)地區(qū)中是最低的。河北省在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面投入比重較大，但是由于其人口眾多和面積較廣，在科技人力資源方面，實(shí)際人力資源水平仍然較低，這也導(dǎo)致了河北省的創(chuàng)新環(huán)境差。河北省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)數(shù)量，在知識(shí)創(chuàng)造和獲取方面，都不及天津和北京，而且承接北京和天津技術(shù)能力較低，三區(qū)域間的科技創(chuàng)新資源不能自由流動(dòng)。

四、京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新制約因素分析

首先是區(qū)域科技創(chuàng)新的聯(lián)系與協(xié)作程度低，在歷史上的很長(zhǎng)時(shí)間里，三個(gè)地區(qū)各自為營(yíng)，地方政府按照自身規(guī)劃進(jìn)行科技創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，造成資源的浪費(fèi)和利用率低下，資源得不到良性循環(huán)。市場(chǎng)分割和地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新要素的流通，區(qū)域內(nèi)缺乏全局觀念，使得科技創(chuàng)新資源的潛力和作用不能得到充分發(fā)揮。

其次是現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制更多關(guān)注資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沒(méi)有著重區(qū)域整體科技資源的系統(tǒng)規(guī)劃?？萍紕?chuàng)新的產(chǎn)業(yè)合作化不足，由于區(qū)域科技創(chuàng)新的聯(lián)系和協(xié)作程度低，延伸到產(chǎn)業(yè)化多方面受到阻礙，以致要素流動(dòng)效率低下。

最后是政府在建立合作共享機(jī)制方面，忽略了科技創(chuàng)新關(guān)鍵層面，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技創(chuàng)新的投融資制度等方面，缺乏相應(yīng)的制度激勵(lì)和約束政策。城市科技合作缺乏引領(lǐng)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，共享機(jī)制和政策環(huán)境的支持。

五、京津冀區(qū)域發(fā)展機(jī)制

（一）京津冀區(qū)域發(fā)展資源共享機(jī)制

根據(jù)以上分析可知，京津冀創(chuàng)新資源差距較大，區(qū)域之間的創(chuàng)新資源沒(méi)有充分利用，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們首先建立了京津冀地區(qū)的資源共享機(jī)制。資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀三個(gè)地區(qū)在科學(xué)信息數(shù)據(jù)、專業(yè)技術(shù)、資本和人才要素以及創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的共享。建立資源共享機(jī)制不僅能夠縮小京津冀區(qū)域間科技資源分布差距，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)學(xué)研資源的集成與互動(dòng)，充分發(fā)揮科技資源的資源和作用，提高科技資源的利用效率，從而提高區(qū)域的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)京津冀三地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級(jí)化發(fā)展。

（二）京津冀區(qū)域發(fā)展循環(huán)機(jī)制

科技創(chuàng)新能力在各個(gè)方面都能夠促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。創(chuàng)新要素中，技術(shù)是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的動(dòng)力。創(chuàng)新能力的實(shí)現(xiàn)能夠引導(dǎo)技術(shù)上的創(chuàng)新，而技術(shù)上的創(chuàng)新進(jìn)一步誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而能夠相應(yīng)調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，并以此為基礎(chǔ)最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化的實(shí)現(xiàn)又能夠促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，依次再循環(huán)，在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都在不斷的穩(wěn)步提高。整個(gè)的循環(huán)過(guò)程中，我們必須有相關(guān)制度的鼓勵(lì)和支持作保證才能夠順利進(jìn)行，因此有可以通過(guò)制度創(chuàng)新完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、科技創(chuàng)新投融資制度，鼓勵(lì)企業(yè)和人才制度的創(chuàng)新，建立區(qū)域間的合作共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技體制的改革等各項(xiàng)制度來(lái)保證區(qū)域間的創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)循環(huán)過(guò)程。

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作者簡(jiǎn)介：陳慧敏（1991-），女，漢族，河南安陽(yáng)，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。endprint