綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

鄭賢藝

摘 要：憲法和法律賦予人大監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)不僅是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)、行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，更是促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的重要保障。人大監(jiān)督通過制約權(quán)力，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；形式；實(shí)效

依據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，人大監(jiān)督形式包括聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算的審查和批準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，以及規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢，特定問題的調(diào)查，還有對撤職案的審議和決定共七類，而在實(shí)際監(jiān)督工作中主要運(yùn)用了前四種形式。綜合運(yùn)用監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督形式，完善監(jiān)督方式，對于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大常委會的監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效具有重要的作用。

一、人大監(jiān)督工作的現(xiàn)況

監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，各地人大常委會積極組織學(xué)習(xí)宣傳并貫徹落實(shí)，依法運(yùn)用各種監(jiān)督形式，加強(qiáng)和改進(jìn)了監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)效提升明顯，但人大監(jiān)督工作的進(jìn)展離人們的期望尚存在較大的差距，特別是在實(shí)踐工作中“監(jiān)督難、難監(jiān)督”問題凸顯，監(jiān)督職能存在虛化、弱化現(xiàn)象，它直接影響了地方人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，嚴(yán)重制約著地方人大的權(quán)威以及地方人大作用的發(fā)揮。主要存在以下問題：

（一）思想認(rèn)識不到位，監(jiān)督觀念有問題

縣級以上地方人大設(shè)立常委會以來，人們對人大監(jiān)督的認(rèn)識正在逐步提高，但是真正從國家政治制度的角度和社會主義民主法制建設(shè)的高度來認(rèn)識人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作，無論從監(jiān)督者還是被監(jiān)督者來說，都存在著意識弱化的問題。

（二）監(jiān)督法制已實(shí)施，監(jiān)督機(jī)制需跟上

監(jiān)督法的實(shí)施使人大監(jiān)督工作有法可依，但是監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督范圍和方式相對地方人大工作來說還比較寬泛，監(jiān)督法對聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算、開展工作評議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式有比較明確的規(guī)定，但對個案監(jiān)督、述職評議、重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督等方面的監(jiān)督方式?jīng)]作具體規(guī)定，也沒有其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章可循，讓人大監(jiān)督工作缺乏有效的具體依據(jù)。

（三）監(jiān)督方式不敢用，監(jiān)督手段有欠缺

人大監(jiān)督的方式在法律條文上有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)有方式方法的運(yùn)用上，依然存在著“有權(quán)少用”，“有法少依”的現(xiàn)象：一是羞答答的質(zhì)詢；二是瞻前顧后的罷免、撤職；三是很少啟用的特定問題調(diào)查委員會。在實(shí)際在工作中議而不決，決而不督，督而不果現(xiàn)象較普遍，難以對監(jiān)督對象產(chǎn)生約束力，監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象比較明顯。

（四）監(jiān)督能力不適應(yīng)，監(jiān)督人才需保障

人大監(jiān)督的對象是政府及其部門、法院和檢察院，隨著社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程的逐步加快，人大的監(jiān)督范圍越來越廣、監(jiān)督任務(wù)也越來越繁重。地方人大面對龐大的政府各部門、法院和檢察院，顯得機(jī)構(gòu)單薄，人員缺乏?！耙桓畠稍骸本唧w工作任務(wù)繁雜、專業(yè)性強(qiáng)，地方人大常委會組成人員半數(shù)以上為兼職，專業(yè)人才匱乏，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多，在開展監(jiān)督工作時底氣不足、審議水平不高，與需要不斷強(qiáng)化的監(jiān)督職能不相適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。

二、綜合運(yùn)用監(jiān)督形式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的對策

（一）樹立正確的監(jiān)督理念，著力解決“兩種思想”

1.克服監(jiān)督者“怕事”思想

人大監(jiān)督是推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、推動人民代表大會與時俱進(jìn)等方面的新要求。一方面要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的地位和作用，提高對人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。另一方面要著力克服瞻前顧后的“怕事”思想，敢于動用詢問、質(zhì)詢、撤職和罷免等剛性監(jiān)督手段，向違反法律政策的人說“不”，對有損人民群眾根本利益的事叫“停”。

2.破除被監(jiān)督者“務(wù)虛”思想

人大監(jiān)督的立足點(diǎn)在于解決實(shí)際問題，促進(jìn)“一府兩院”具體工作開展和實(shí)施。要堅(jiān)決破除“不切實(shí)際、不得要領(lǐng)、不問效果”的“務(wù)虛”思想。通過宣傳、教育，使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員乃至全社會充分認(rèn)識到：加強(qiáng)人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實(shí)效，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安、人民當(dāng)家作主，努力為人大依法開展監(jiān)督創(chuàng)造良好的務(wù)實(shí)氛圍。

（二）提高人大監(jiān)督能力，著力打造“三個基礎(chǔ)”

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

監(jiān)督法規(guī)定了人大監(jiān)督的七類方式，在實(shí)際運(yùn)用中要聯(lián)動地運(yùn)用監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督形式，變單一監(jiān)督方法為多種監(jiān)督形式相配合，把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督相結(jié)合、階段性監(jiān)督和全程監(jiān)督相結(jié)合，要注重建立健全監(jiān)督機(jī)制制度建設(shè)，探索建立、完善監(jiān)督法框架下的地方人大監(jiān)督具體實(shí)施機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督能力。

2.豐富監(jiān)督舉措

綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式、完善監(jiān)督方式方法是確保監(jiān)督工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。要剛?cè)岵?jì)、敢于監(jiān)督，在充分整合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問、執(zhí)法檢查等各種柔性監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，敢于探索特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用，通過全流程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不僅要落實(shí)程序性監(jiān)督，更要把握實(shí)質(zhì)性監(jiān)督；不僅要開展一般性監(jiān)督，更要嘗試針對性監(jiān)督，選題要準(zhǔn)，破題要深，解題要實(shí)。

3.提升隊(duì)伍素質(zhì)

一要從源頭抓起，在進(jìn)行人員招錄或調(diào)動時對實(shí)施預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督等具體工作的機(jī)構(gòu)和人員給予針對性的要求，保證一些專業(yè)人才進(jìn)入人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)，為常委會有效開展監(jiān)督提供人才保障。二要加強(qiáng)地方人大干部的交流。地方黨委在考察調(diào)整干部時，應(yīng)將人大干部的交流使用列入計(jì)劃，有計(jì)劃地向人大機(jī)關(guān)輸送一些年青懂業(yè)務(wù)、有熱情的優(yōu)秀干部，激發(fā)人大工作活力。同時進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，形成老中青相結(jié)合的年齡梯次結(jié)構(gòu)以提高人大工作的穩(wěn)定性、延續(xù)性和工作質(zhì)量；三要通過組織政治理論學(xué)習(xí)、法律培訓(xùn)、開展視察調(diào)查等途徑，不斷提高人大代表和常委會組成人員的政治思想素質(zhì)、法律水平和議事能力。四要把那些有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)履職能力的人大代表組織起來，積極反映人民群眾的呼聲和意志，有效延伸人大常委會的監(jiān)督“觸角”。

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