綠色金融發(fā)展對上市公司環(huán)境信息披露的啟示

楊玲

“綠色金融”是國家綜合考慮綠色經(jīng)濟需求和金融市場特點提出的具有創(chuàng)造性的環(huán)境保護的新嘗試，為解決環(huán)境污染治理的資金難問題提供了切實可行的思路，在我國形成了綠色金融的熱潮，綠色金融的發(fā)展?jié)摿薮?。綠色金融作為金融產(chǎn)品除了一般金融產(chǎn)品都必須的核查程序外，其肩負環(huán)境保護的特殊使命也意味著必須要有“綠色”審查的環(huán)節(jié)，上市公司披露的環(huán)境信息就是其重要的參考，是綠色金融的奠基石，同時也是環(huán)境績效評估和環(huán)保核查進行的基礎(chǔ)，只有全面、充分的環(huán)保信息才能確保綠色金融保持原本的初心，發(fā)揮綠色金融保護生態(tài)環(huán)境以及治理環(huán)境污染的作用，引導(dǎo)社會資源有效分配，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。但目前在我國的綠色金融和環(huán)境信息披露都還存在種種問題，如何利用綠色金融發(fā)展的機會完善環(huán)境信息披露機制成為研究的新方向。

一、綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀分析

在中國人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中綠色金融被賦予更廣泛的含義，指為幫助改善環(huán)境、應(yīng)對氣候變化和提高資源利用效率對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域項目提供投融資、運營及風險管理等相關(guān)的金融服務(wù)。中國綠色金融的發(fā)展速度或是規(guī)模都屬世界前列，發(fā)展?jié)摿薮?，但在實現(xiàn)其“綠色效益”方面卻不盡人意，綠色金融市場還存在種種問題急需解決。首要問題就是資源的錯配現(xiàn)象，綠色金融錯配現(xiàn)象體現(xiàn)在兩個方面：

1.綠色項目的投融資的期限錯配現(xiàn)象嚴重。綠色項目一般來說大多是期限長、風險大、效益低的項目，尤其是涉及到建設(shè)期長、投資量大但收益收回期限長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳環(huán)保等項目的時候，銀行出于自身的利益考慮，更愿意貸款給期限短、風險小和收益大的項目，兩者之間就有了難以調(diào)節(jié)的矛盾，導(dǎo)致綠色項目期限越長越難融資，融資成本越貴的現(xiàn)象。

2.綠色融資被投向非綠項目的資源錯配現(xiàn)象嚴重。綠色金融推出的本質(zhì)是為了更好地進行環(huán)境保護，但目前市場的監(jiān)督和審核機制不健全以及政策規(guī)定模糊性，導(dǎo)致很多綠色融資進入了“非綠色”項目，不但沒有發(fā)揮綠色融資致力環(huán)境保護的初衷，反而讓資源進入了生產(chǎn)方式落后的高污染行業(yè)，給環(huán)境帶來更大的壓力，而且擠壓了綠色項目的資源，嚴重扭曲了綠色金融的發(fā)展初衷。

而信息不對稱是綠色金融市場錯配現(xiàn)象層出不窮的重要原因之一，當前還沒有一個行之有效的環(huán)境評估標準，企業(yè)環(huán)境信息披露不規(guī)范，環(huán)境信息的共享機制不健全，大多數(shù)非上市公司的環(huán)境披露信息較少，市場上環(huán)境信息的造假行為嚴重，環(huán)境信息缺乏可比性，環(huán)境信息失去參考價值。

二、環(huán)境信息披露發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家環(huán)?？偩衷?007年頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中的規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息?！杯h(huán)境信息披露則是將企業(yè)的環(huán)境信息向企業(yè)的利益相關(guān)者披露的過程。我國的環(huán)境信息披露起步晚，在已經(jīng)出臺的環(huán)保規(guī)定中，企業(yè)的環(huán)境信息披露還是以自愿披露為主，而且對環(huán)境信息披露的內(nèi)容、報告的形式等都未作出強制性的規(guī)定，不同企業(yè)進行環(huán)境信息披露時具備較大的選擇空間。這樣也造成的環(huán)境信息市場的披露不全面、不規(guī)范等缺陷，主要有以下幾個方面：

1.環(huán)境信息披露水平較低。根據(jù)《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2015年）》分析可知當前上市公司的環(huán)境信息披露水平不高，主要具備以下幾個方面的特征：

①環(huán)境信息披露內(nèi)容不完整，缺乏對關(guān)鍵信息的披露，而且由于環(huán)境信息披露屬于自愿披露而非強制披露，披露內(nèi)容的選擇余地較大，報喜不報憂的情況嚴重，很多企業(yè)偏向于披露正面的環(huán)境信息，對負面的環(huán)境信息多采取不披露或模糊處理的方式，而即使披露了的信息也多是文字描述性的“軟披露”信息，缺少環(huán)境績效數(shù)據(jù)等實質(zhì)性內(nèi)容的“硬披露”。

②環(huán)境信息披露的形式不規(guī)范，我國目前還沒有單獨的環(huán)境信息披露的細則和標準，與環(huán)境有關(guān)的信息散落在公司的年報或社會責任報告中，在其中對環(huán)境信息進行披露，較多采用文字敘述的方式，主觀性強，缺少數(shù)據(jù)支持，不利于進行會計方面的核算。

③環(huán)境會計信息披露的及時性差，相比較其他的企業(yè)財務(wù)信息有月報、季報、半年報和年報等途徑及時的披露，環(huán)境信息的披露途徑太少，且時間間隔較長，根據(jù)國家環(huán)境保護總局關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告，企業(yè)應(yīng)于每年的第一季度末以前公布上一年度的環(huán)境信息，對于環(huán)保投資等具有時間效益的事件很少能從環(huán)境會計信息披露中得到，對信息的使用者進行決策沒有起到積極作用。

2.環(huán)境信息失真情況嚴重。雖然2015年1月1日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確規(guī)定對篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)負責人員給予記過降級甚至辭退的處罰。但環(huán)境數(shù)據(jù)造假情況依然很嚴重，僅2015年里就有2658起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，在17個省區(qū)市就發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問題立案的有78起，通報的15起。嚴格的立法從另一個方面說明了環(huán)境數(shù)據(jù)造假情況的嚴重性，而從環(huán)保部門查處的案例可以看出，環(huán)境數(shù)據(jù)造假的情況不僅存在于一些不規(guī)范的小企業(yè)中，很多大型和外資企業(yè)也涉入其中。嚴重的環(huán)境數(shù)據(jù)造假帶來的就是環(huán)境會計信息披露的失真，破壞信息市場的交易公平，帶來一系列負面的經(jīng)濟后果，給信息使用者帶來巨大的損失。

3.環(huán)境信息沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。環(huán)境會計形成的初衷就是要通過有效的環(huán)境會計計量和披露，協(xié)調(diào)經(jīng)濟資源，幫助保護環(huán)境。對企業(yè)來說，就是協(xié)助管理者制定平衡環(huán)境和公司效益的決策，例如企業(yè)在購置新的環(huán)保設(shè)施和繼續(xù)使用老的設(shè)施但支付額外的污染費用之間作出決定等；對政府來說，就是了解企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)，對企業(yè)承擔的社會責任做出正確評價，有利于環(huán)保部門對環(huán)境總體情況的掌握以及對企業(yè)進行合適的政府補助；對社會公眾來說，投資者和債權(quán)人需要環(huán)保信息了解企業(yè)的環(huán)保形象，以便做出能否投資和繼續(xù)借款的決策。但在目前實際的應(yīng)用中，決策的各方在做出決策時一般只將環(huán)境會計信息作為參考輔助信息，一方面是因為環(huán)境會計信息披露并不完善，另一方面還是對環(huán)境會計信息的重要性認識不夠，不能充分發(fā)掘利用環(huán)境會計信息來為決策做貢獻。endprint

4.政策對環(huán)境信息披露的規(guī)定不完善。綠色金融環(huán)境政策不同于傳統(tǒng)的環(huán)境政策，傳統(tǒng)的環(huán)境政策更加側(cè)重于環(huán)境保護的功能，綠色金融環(huán)境政策屬于經(jīng)濟型環(huán)境政策旨在發(fā)揮市場配置資源的積極作用，除了環(huán)境保護準則外，實現(xiàn)市場均衡也是綠色金融環(huán)境政策關(guān)注的重點。通過對綠色金融政策中的環(huán)境信息的規(guī)定梳理，可以看出當前已經(jīng)發(fā)布的綠色金融環(huán)境政策中缺少對上市公司的與環(huán)境有關(guān)項目財務(wù)信息的披露的規(guī)定，例如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境成本和環(huán)境風險等。同時由于我國尚未建立健全的有毒污染物的排放清單，在對污染物的排放種類和量的確認和計量等方面的信息披露的規(guī)定也還不完善。

三、結(jié)論與建議

由于我國的企業(yè)環(huán)境信息披露水平較低，且綠色金融政策的實施力度還較弱。政府作為社會資源配置的“看的見得手”，引導(dǎo)社會資源流向綠色、高效的經(jīng)濟項目，淘汰掉落后、高污染的企業(yè)生產(chǎn)方式，達到生態(tài)文明建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路的目標，充分、全面的環(huán)境信息披露有助于政府了解企業(yè)在實際的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生環(huán)境污染和環(huán)境污染防治的成本，在制定環(huán)境政策時能綜合考慮不同行業(yè)情況，衡量成本與效益。

1.完善立法，明確環(huán)境信息披露職責。綠色金融環(huán)境信息披露需要完善的法律體系，法律作為國家最具效力的強制性的行為規(guī)范，是解決環(huán)境信息披露問題的基礎(chǔ)。所以有必要以法律的形式對環(huán)境信息披露做出詳細明確的規(guī)定，最好是《環(huán)境保護法》之類的環(huán)境保護的基礎(chǔ)法中做出明文規(guī)定，經(jīng)過多次修訂的《環(huán)境保護法》已經(jīng)逐漸建立起環(huán)境信息披露機制，但對非重點排污單位的環(huán)境信息披露職責的規(guī)定還是空白，有待完善。所以需要完善立法，明確企業(yè)的環(huán)境信息披露職責，對非強制披露的企業(yè)環(huán)境信息作出披露職責的規(guī)定。

2.加強理論研究，降低環(huán)境信息披露成本。降低環(huán)境會計信息披露成本，加強基礎(chǔ)理論研究，學(xué)習(xí)國際環(huán)境信息披露的經(jīng)驗，尤其是要積極吸收美國、日本以及加拿大等發(fā)達國家的環(huán)境會計理論研究成果。借鑒國外環(huán)境信息披露的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，并緊密結(jié)合國情實現(xiàn)環(huán)境會計理論研究及其信息披露實踐的中國化，成為撬動上市公司環(huán)境會計信息披露的理論支點，加強對披露實踐的指導(dǎo)，降低披露成本，促進上市公司環(huán)境會計信息披露水平與質(zhì)量的提高。

3.健全監(jiān)管體系，提高環(huán)境信息披露意識。健全環(huán)境信息披露的監(jiān)管體系，需要多方共同努力，建立政府和社會監(jiān)管的全面體系。從政府監(jiān)管來說，首要任務(wù)就是組織各方力量進行環(huán)境會計的基礎(chǔ)理論的研究，盡快出臺環(huán)境信息披露的可操作性的準則，健全對環(huán)境信息披露的不規(guī)范行為的懲罰機制，加強懲罰力度。從社會監(jiān)管來說，要建立全民參與的企業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)督體系，培養(yǎng)社會公眾的環(huán)保意識，提高公眾對環(huán)境信息的關(guān)注度，擴大綠色金融的市場規(guī)模，提高環(huán)境信息的社會需求，開拓環(huán)境事件的媒體曝光渠道，有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立社會的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.發(fā)展獨立的環(huán)境信息報告形式。目前，我國的上市公司環(huán)境信息披露途徑主要有幾種，一是在企業(yè)的財務(wù)報告中添加環(huán)境會計要素，環(huán)境信息散布在財務(wù)報告中。二是將企業(yè)的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境成本以及環(huán)保收益等環(huán)境信息編制財務(wù)報表，發(fā)布獨立的環(huán)境財務(wù)報告。三是結(jié)合前兩種模式，具體分析企業(yè)整體的環(huán)境信息，全面展示企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境影響以及企業(yè)環(huán)境責任履行情況，是類似于企業(yè)的財務(wù)報告模式的企業(yè)環(huán)境信息報告。三種環(huán)境信息披露模式中第三種披露模式的環(huán)境信息披露最全面，隨著綠色金融的發(fā)展，市場對企業(yè)的環(huán)境信息也越來越重視，獨立的環(huán)境信息報告披露模式會成為市場主流。

（作者單位：上海海事大學(xué)）endprint