河北省借力“一帶一路”促進(jìn)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移成效分析

劉霞+呂博

【摘要】本論文首先從“一帶一路”戰(zhàn)略和河北省產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)背景出發(fā)，研究了河北省借助“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)過（剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的必要性及優(yōu)越性，從境外投資收益，去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級、以及降低環(huán)境污染四個方面闡述了河北省過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的成效。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 過剩產(chǎn)能 轉(zhuǎn)移成效

2013年9月和10月，我國提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略，到目前為止，河北省參與國家“一帶一路”過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移計劃已達(dá)3年有余，事實上僅2015年一年，河北省“一帶一路”的進(jìn)出口就超過千萬，占全省外貿(mào)總值的31.5%，2016年更甚。河北省在參與“一帶一路”促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中，有著很多不可替代的優(yōu)勢，具體可體現(xiàn)在兩方面。第一，在地理位置及交通方面，地處環(huán)渤海中心區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點地區(qū)；第二，“一帶一路”戰(zhàn)略剛起步階段主要是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施完善后才能更好的開發(fā)利用資源能源和進(jìn)行全方位貿(mào)易服務(wù)往來，河北省在鋼鐵和水泥等產(chǎn)能上有著巨大優(yōu)勢，可以實現(xiàn)合作上的互補(bǔ)。以此借力“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展河北省對外合作是一個絕佳的機(jī)遇。李克強(qiáng)總理參加河北代表團(tuán)審議時說：“希望河北在國際產(chǎn)能合作中創(chuàng)造新樣本?！苯鼛啄辏颖笔榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)有多家鋼鐵和水泥企業(yè)借力“一帶一路”實現(xiàn)境外轉(zhuǎn)移。非洲、中亞、東南亞等地區(qū)對鋼鐵和水泥等原材料需求旺盛，另一方面河北省需要轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推動了河北省走出去和各國合作的愿望。以河北鋼鐵、冀東集團(tuán)、英利集團(tuán)等為典型的優(yōu)勢企業(yè)作為河北省企業(yè)表率率先抓住機(jī)遇走出國門，在“一帶一路”的潮流下實現(xiàn)了境外轉(zhuǎn)移。在這樣一個背景下研究河北省促進(jìn)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的成效就顯得比較有意義，既可以觀測這幾年以來的轉(zhuǎn)移的成果，也可以做為根據(jù)來對河北省產(chǎn)能轉(zhuǎn)移找出解決對策。

一、河北省過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移成效

河北省在借助“一帶一路”政策實施境外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方面已取得一定的成果，對于轉(zhuǎn)移成效的描述，本文在從盈利能力、“去產(chǎn)能”、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境污染四個方面描述河北省優(yōu)勢產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的成效。

（一）境外投資盈利

截至2015年，河北省累計核準(zhǔn)境外投資企業(yè)700多家，對外直接投資累計將近90億美元，投資區(qū)域遍布全球80幾個國家和地區(qū)，投資領(lǐng)域涉及鋼鐵、水泥、玻璃、等20幾個行業(yè)。其中“十二五”時期全省對外直接投資70.5億美元，是“十一五”時期的4.7倍。國際產(chǎn)能合作成為境外投資的一大亮點，河北省先后出臺了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資工作的實施意見》、《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的實施意見》等一系列政策文件，通過一系列舉措，境外投資工作已經(jīng)取得良好效果。從12到13年河北省對外投資企業(yè)增加了19家，增長了28.85%，從13年到14年，河北省對外投資企業(yè)數(shù)量增加迅速，增長了42.4%；而且2014年中方投資額高達(dá)15.5億美元，占投資總額的91.7%，河北省對外貿(mào)易上升趨勢不可阻擋，優(yōu)勢企業(yè)走出去的規(guī)模不斷擴(kuò)大。河北省2015年凈利潤為231.3億美元，資本回報率為6.8%。當(dāng)前國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢有所改善，河北省將在保持當(dāng)前發(fā)展進(jìn)度的同時，比去年更加迅速發(fā)展。

（二）去產(chǎn)能

目前，河北省鋼鐵、水泥和玻璃三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)境外轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成了初步的布局，另外還有一批謀劃項目也在加快推進(jìn)。在國內(nèi)，2016年河北省壓減水泥產(chǎn)能286萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。另一方面在國外河北鋼鐵集團(tuán)在南非投資建設(shè)的500萬噸鋼鐵項目已經(jīng)啟動，此項目是河北鋼鐵集團(tuán)實現(xiàn)鋼鐵境外轉(zhuǎn)移的重要措施。冀東發(fā)展集團(tuán)與非洲合資在南非建設(shè)年產(chǎn)100萬噸的水泥項目也在進(jìn)行之中。為幫助加速推進(jìn)河北省過剩產(chǎn)能走出去，河北省出臺《鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》指明了三大行業(yè)走出國門的路線圖，方案指出“到2017年，河北省要實現(xiàn)全省境外轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能，水泥產(chǎn)能，玻璃產(chǎn)能的量的目標(biāo)和任務(wù)。到2023年，爭取實現(xiàn)河北省境外轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸，水泥產(chǎn)能3000萬噸，玻璃產(chǎn)能1000萬重量箱。河北鋼鐵在泰國建設(shè)的年產(chǎn)能60萬噸熱軋窄帶鋼項目2015年已經(jīng)投產(chǎn)，該企業(yè)通過海外布局鋼鐵主業(yè)實現(xiàn)了國際化戰(zhàn)略。河北通過這幾年的去產(chǎn)能確確實實起到了倒逼落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效的效果，產(chǎn)能利用率提高了，工藝裝備水平提高了，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次上去了，效益就有所好轉(zhuǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)升級

河北省加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，技改投資增長5%左右；不斷發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一系列措施來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。裝備制造業(yè)增加值已經(jīng)超過鋼鐵工業(yè)增加值，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速也超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。這些調(diào)整對河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義重大。2016年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤預(yù)計增長15%，全省旅游業(yè)總收入增長34%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等所取得的快速發(fā)展，會增強(qiáng)我們走發(fā)展新路的信心。

（四）降低污染

河北省優(yōu)勢企業(yè)境外轉(zhuǎn)移不斷擴(kuò)大，有利于化解河北省過剩產(chǎn)能，提高環(huán)境質(zhì)量。近幾年來，河北省政府對環(huán)境問題不斷整治，河北省的環(huán)境狀態(tài)已經(jīng)有所改善。2016年全省PM2.5平均濃度下降9.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)也增加了十幾天。河北省堅決落實中央意見，集中開展散煤、焦化等整治專項行動，淘汰改造1萬多臺燃煤鍋爐，削減500萬噸煤炭消費(fèi)量，整治環(huán)境污染，不管在過去還是以后，解決的辦法只有一個，堅持科學(xué)發(fā)展觀將治理環(huán)境污染堅持到底。除了重點防治大氣污染之外，還要在在水污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面做了大量實際工作。

二、河北省過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的對策

河北省在化解產(chǎn)能過剩，將過剩產(chǎn)能進(jìn)行境外轉(zhuǎn)移的過程中，已取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了許多問題，比如產(chǎn)業(yè)斷崖、工作推動機(jī)制偏重行政色彩、壓力過大等。出現(xiàn)問題的其中一個原因就是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的工作力度不夠。一是提出的過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移目標(biāo)不夠高，二是各地區(qū)產(chǎn)能走出去任務(wù)不平衡。河北省相關(guān)部門要加大工作力度，重新調(diào)整河北省過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和任務(wù)，解決目標(biāo)不夠高和任務(wù)分解不平衡等問題，讓過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移這一途徑達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；也要調(diào)動企業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移的積極性，讓企業(yè)加快境外轉(zhuǎn)移的步伐。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，河北省優(yōu)勢企業(yè)在“一帶一路”沿線沿海國家，既實現(xiàn)了資源的有效合理分配，同時也能利用這個機(jī)遇在國外市場建立生產(chǎn)加工基地。境外轉(zhuǎn)移不僅可以升級優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展效益更大。

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基金項目：本論文受到2017-2018年度河北省統(tǒng)計科學(xué)研究計劃項目課題“河北省借助‘一帶一路實施優(yōu)勢產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移成效統(tǒng)計測度分析”（項目編號：2017HY02）支持。endprint