云南參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策研究

李玭

【摘要】長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，中途涉及十一個(gè)省市，包含了我國東、中、西三大區(qū)域，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。本文立足我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，概括長江經(jīng)濟(jì)帶十一個(gè)省市的整體情況，緊密結(jié)合云南省的實(shí)際，分析長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給云南省帶來的重大發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為云南應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，并給出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 云南省 對策

長江作為中國第一大河好人世界內(nèi)河貨運(yùn)量排名第一的黃金水道，自動向西連接著沿海和內(nèi)陸，覆蓋了超過1/5的國土，近1/2的人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的11個(gè)省市GDP首次超過30億元，占全國GDP總量的45%，是全球最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、人口聚集帶。2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》（以下分別稱《意見》《規(guī)劃》）兩個(gè)文件，部署將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟(jì)帶擁有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和輻射帶動內(nèi)地發(fā)展的功能，對外開放格局已經(jīng)形成，長江經(jīng)濟(jì)帶鏈接?xùn)|海出海口和云南口岸，把對東部的開放和對西部、西南部（中印半島和印緬）的開放，以及通過渝新歐大通道對中亞西亞乃至東歐地區(qū)的開放鏈接起來，與我國的“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，可以說長江經(jīng)濟(jì)帶是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。云南省應(yīng)認(rèn)真研究、積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，融入戰(zhàn)略布局、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、落實(shí)戰(zhàn)略部署，努力推動經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

其一，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)展全國比重高，對全國份額貢獻(xiàn)大。長江經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)巨大，主要指標(biāo)占比均超全國四成以上，且占比穩(wěn)步提升。其次，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對全國經(jīng)濟(jì)拉動力較強(qiáng)。長江經(jīng)濟(jì)帶中各省市主要指標(biāo)增速領(lǐng)先全國。從GDP看：2016年，全國GDP增長6.7%，九省二市均快于全國增速。從固定資產(chǎn)投資看：2016年，全國固定資產(chǎn)投資增長8.1%，九省二市除上海和江蘇兩地增速低于全國，其余各省市均保持兩位數(shù)增長。從社會消費(fèi)品零售總額看：2016年，全國增10.4%，九省二市除上海低于全國外，其余各省市增速均超過全國。從全體居民人均可支配收入來看：九省二市除浙江增速跟全國保持一致，其余各省市增速均超過全國。其三，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部發(fā)展不平衡，東中西差距明顯。按照我國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，長江經(jīng)濟(jì)帶是十一個(gè)省市中，位于東部的是上海、江蘇、浙江兩省一市，位于中部地區(qū)的是安徽、江西、湖北和湖南四省，位于西部地區(qū)的是重慶四川、貴州、云南三省一市。東部地區(qū)產(chǎn)出占長江經(jīng)濟(jì)帶45.3%的經(jīng)濟(jì)總量，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重僅為1/5略多，中部地區(qū)初一中間水平。其四，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。因?yàn)殚L江經(jīng)濟(jì)帶在我國經(jīng)濟(jì)總量中的比重超過四成，所以長江中上游的工業(yè)排放和生活排放短期內(nèi)仍將不斷增加，生態(tài)環(huán)境局部惡化的狀況難以改變。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給云南帶來的重大發(fā)展機(jī)遇

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊的建設(shè)，為云南省提升基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來機(jī)遇

按照《指導(dǎo)意見》《交通規(guī)劃》的要求，到2020年長江經(jīng)濟(jì)帶要做到“四個(gè)建設(shè)”和“兩個(gè)基本建成”?！八膫€(gè)建設(shè)”指暢通的黃金水道、高效的鐵路網(wǎng)、便捷的公路網(wǎng)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)，“兩個(gè)基本建成”指區(qū)域管網(wǎng)和一體化交通網(wǎng)絡(luò)。這對云南來說尤為重要，給云南提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來黃金機(jī)遇，特別是有助于解決云南交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通存在的問題。

（二）國家重點(diǎn)推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為云南加快產(chǎn)業(yè)承接、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力帶來機(jī)遇

《意見》指出，推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，繼續(xù)完善上海、云南面向國際的陸海纜建設(shè)。以金沙江、瀾滄江等為重點(diǎn)，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴(kuò)大向下游地區(qū)送電規(guī)模，建設(shè)滇黔等國家級頁巖氣綜開發(fā)合示范區(qū)。上游地區(qū)立足山多草多、林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。所以云南省在長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)當(dāng)中，可以依托豐富的自然資源和相對便捷的跟東南亞南亞的這樣一個(gè)通道，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中扮演非常重要的角色，比如說承接產(chǎn)業(yè)來這里發(fā)展，特別是資源型的一些產(chǎn)業(yè)，以及一些外向型的產(chǎn)業(yè)，面向東南亞南亞的一些產(chǎn)品。金沙江流域的水電開發(fā)對沿江交通改善、產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展具有重要影響。農(nóng)業(yè)方面，近年來，云南大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生物制藥、發(fā)展花卉、發(fā)展無公害的農(nóng)產(chǎn)品等，也與《意見》中提出大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)相契合。

（三）國家推動城市群建設(shè)，打造滇中城市群為云南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來機(jī)遇

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃，明確將滇中城市群納入五大城市群的范圍，滇中城市群是已經(jīng)成型的區(qū)域性城市群，范圍包括昆明市、曲靖市、王奚市、楚雄彝族自冶川，總面積9.6萬平方公里。滇中城市群具有重要的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在沿邊開放中具有十分重要的地位。云南省大部分地區(qū)處于金沙江沿岸，可以多參與城市內(nèi)部分工協(xié)作，與長江中下游城市聯(lián)動融合，一些重要的節(jié)點(diǎn)城市，將會優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市間差異化競爭、一體化發(fā)展。

（四）國家構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向開放新格局，為云南培育全方位對外開放新優(yōu)勢帶來機(jī)遇

國家依托黃金水道推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主旨是深化向東開放，并以長江為紐帶，漸次輻射西部，通過經(jīng)驗(yàn)推廣、戰(zhàn)略互動、平臺建設(shè)，從整體上構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放新格局。《意見》指出，培育全方位對外開放優(yōu)勢，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則銜接的制度體系，推動黔中、滇中城市群發(fā)展，增強(qiáng)云南向西開放的橋頭堡功能，推動區(qū)域互動合作機(jī)制，推動一體化市場體系的建設(shè)。其中，還明確指出，增強(qiáng)云南面向西南開放重要橋頭堡功能，提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用，推進(jìn)孟中印緬、中老泰等國際運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動孟中印緬經(jīng)走廊合作，深化參與中國一東盟湄公可說域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策，將云南建設(shè)成為向西南周邊國冢開放的試驗(yàn)區(qū)和西省份“走出去”的先行區(qū)，提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開放水平。這給云南開放形經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放新優(yōu)勢的打造帶來了重大機(jī)遇。endprint

（五）國家建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊，為云南加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理帶來機(jī)遇

長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到全區(qū)域和全國的利益，在目前國家大力加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江“黃金水道”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，因此，如何促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)齊協(xié)調(diào)發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的重大課題?！兑庖姟钒褬?gòu)建長江綠色生態(tài)走廊擺在突出的位置，強(qiáng)調(diào)集約搞笑利用水資源、嚴(yán)格控制有效治理長江水污染、保護(hù)和修復(fù)沿江生態(tài)、有序開發(fā)長江岸線資源。云南省除了優(yōu)越的自然資源和地理區(qū)位以外，也是長工經(jīng)濟(jì)帶上作為生態(tài)屏障的一個(gè)非常重要的區(qū)域。如果長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)過程當(dāng)中處于上游的云南環(huán)境搞不好，肯定會影響整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)這方面，云南省應(yīng)充分發(fā)揮其上游優(yōu)勢，深化與沿線省份的生態(tài)合作，更好的統(tǒng)籌規(guī)劃金沙江岸線資源，高水平實(shí)施沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

（六）地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯

云南省地處祖國西南邊疆，國境線長4061公里，占全國陸地邊境的1/5，直接與緬甸、老撾、越南三國接壤，并臨近泰國、柬埔寨、新加坡、馬來西亞、印度、孟加拉等南亞、東南亞國家，自古以來就是中國通往東南亞、南亞的重要門戶。同時(shí)，云南省還地處長江上游，是長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要省份，集通江、達(dá)海、沿邊于一體，具有貫通南太平洋，連接中國、東南亞、南亞三大市場的特殊區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向南亞、東南亞的重要開放門戶，是長江經(jīng)濟(jì)帶各省市走向東南亞、南亞的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（七）資源要素稟賦優(yōu)勢為云南參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件

云南省擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源。云南地處金沙江、元江、瀾滄江、怒江等六大水洗的源頭或上游，是東南亞國家和我國大部分地區(qū)的水資源來源地。云南省水資源總量豐富，多年平均降水量4820.8億立方米，多年平均水資源量為2222億立方米，地下水資源量為742億立方米，冰川雪山驚儲水量近300億立方米。水資源總量即河川徑流量與過境水量之和為4165億立方米，國際河流36條，省際河流48條，地理位置非常特殊。另外，云南省素有“動物王國”和“物種基因庫”的稱譽(yù)，動植物多樣，物種豐富。云南省的礦產(chǎn)資源的非常豐富，云南各類礦種達(dá)150多種，位居全國首位的礦種有鋒、石墨、錫、鋼、和青石棉，另外，有色金屬和黑色金屬礦產(chǎn)資源也很豐富。同時(shí)，云南旅游資源富集，有很多享譽(yù)在外的自然和人文旅游資源。以大理、麗江、香格里拉、西雙版納、騰沖等為代表的具有國際影響力的旅游資源，以少數(shù)民族文化、昆曲文化等為代表，文化底蘊(yùn)深厚綿長，是中國文明重要發(fā)展地區(qū)之一。

三、云南省參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策建議

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

充分依托長江水道建設(shè)，著力統(tǒng)籌鐵路、航空、高速公路、內(nèi)行河運(yùn)等基本建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建成安全高效的綜合立體交通走廊。在鐵路方面，建設(shè)以滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。在公路方面，以滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，建設(shè)以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)昆明與周邊城市之間1小時(shí)通達(dá)。在航空方面，形成昆明等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。

另外，加快建設(shè)孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，推進(jìn)昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設(shè)，推進(jìn)昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設(shè)，形成昆明至南亞東南亞的國際運(yùn)輸通道。當(dāng)前，正在建設(shè)的渝昆高鐵將經(jīng)過昆明的尋甸、東川，直接將昆明與長江水道連接起來，并成為昆明溝通四川、重慶的大通道。

（二）加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成云南新優(yōu)勢

全球金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)走勢和產(chǎn)業(yè)分工格局都發(fā)生了新變化，新技術(shù)革命引發(fā)了新的一輪制造業(yè)革命，順應(yīng)和把握趨勢，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶自身的優(yōu)勢，國家重點(diǎn)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，從根本上提升長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)競爭力。云南應(yīng)重視長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)科技人才的引進(jìn)工作，將人才資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)紅利，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是抓住“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向中下游地區(qū)學(xué)習(xí)，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，培育和引進(jìn)一批成長性好、增長力強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。

（三）深化與沿江城市的產(chǎn)業(yè)分工合作

在長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)競爭是區(qū)域發(fā)展的常態(tài)，但并非全部。是十一個(gè)省市在競爭中合作，在合作中競爭，才能實(shí)現(xiàn)各自的共贏。通過協(xié)作分工，長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)把自己的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成專業(yè)化生產(chǎn)，通過聯(lián)合的統(tǒng)一市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，生產(chǎn)成本會下降，從而產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。所以在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，云南應(yīng)明確在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域分工合作中的地位。協(xié)同推進(jìn)綜合交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，共同構(gòu)筑互通共融的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化市場體系建設(shè)，打破行政分割、市場壁壘的束縛，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。加強(qiáng)與長江沿線省市建立跨區(qū)域的政府聯(lián)系機(jī)制、部門對接機(jī)制以及各類實(shí)施細(xì)則的溝通協(xié)調(diào)。改變各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少、各自為政的情況，逐步成為一個(gè)統(tǒng)一的市場，有效地形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)上、中、下游的產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境治理與合作

加快生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使云南省成為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊建設(shè)的典范。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)漫長的系統(tǒng)性工作，污染排放量的削減取決于宏觀層面長期戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層面的節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。為了控制長江經(jīng)濟(jì)帶的污水排放、減少污水的有害污染物，不斷改善長江流域的生態(tài)環(huán)境，有必要同時(shí)在國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等不同的層面推進(jìn)和實(shí)施各自的戰(zhàn)略性措施?；诖?，云南政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，對于土地、水資源、礦產(chǎn)資源的使用進(jìn)行規(guī)范的管理，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理合作。同時(shí)，云南省應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)同保共育，打造宜人宜居生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源環(huán)境承載能力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。最后，云南省應(yīng)還應(yīng)該積極爭取國家層面的支持，為進(jìn)一步打造金沙江綠色生態(tài)走廊提供條件。

參考文獻(xiàn)

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