關(guān)于海綿城市建設(shè)理念、技術(shù)和政策問題的探討

段成章

摘 要：近年來，由于城市排水系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致城市水災(zāi)頻發(fā)，對城市建筑和經(jīng)濟(jì)都造成了幾乎毀滅性的破壞。在這種情況下，海綿城市建設(shè)的理念就在政策和專家研究下應(yīng)運(yùn)而生，不僅使得城市排水系統(tǒng)的壓力得以有效緩解，而且也能夠明顯降低暴雨、洪水等水災(zāi)對城市經(jīng)濟(jì)的破壞。鑒于此，本文將從海綿城市的建設(shè)理念出發(fā)，指出當(dāng)前海綿城市建設(shè)的幾個關(guān)鍵技術(shù)，并就如何加強(qiáng)海綿城市建設(shè)提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)理念；關(guān)鍵技術(shù)；措施

中圖分類號：U416.216 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）01-0007-01

1 海綿城市的建設(shè)理念

1.1 理論與實(shí)際相結(jié)合

由于不同的城市建設(shè)發(fā)展水平不同，所以在建設(shè)海綿城市的過程中，必須因地制宜、有的放矢，深入了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、地形地貌特征、城市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)信息，深入貫徹海綿城市建設(shè)理念，并將其與當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，采取相應(yīng)地措施予以落實(shí)，使城市生態(tài)環(huán)境得到有效改善，促進(jìn)城市建設(shè)水平的提升，確保城市居民的現(xiàn)實(shí)需要得到有效滿足。

1.2 繼承與創(chuàng)新并舉

長期以來，各大城市經(jīng)常會由于城市排水系統(tǒng)不完善而導(dǎo)致水害問題頻發(fā)，因此，就需要我們不斷加大海綿城市建設(shè)力度，盡可能地把自然排水和人工排水方法有機(jī)地結(jié)合其一，以利于雨水的滲透、利于和排出，最大限度地降低因水害而導(dǎo)致的人員及財(cái)產(chǎn)損失。比如說廣西南寧的南湖公園，就是一個典型的海綿化改造工程，該項(xiàng)目就充分利用了原有的排水系統(tǒng)，并增設(shè)了亭廊、植被緩沖帶等，使得該公園的排水系統(tǒng)更加完善，也極大地緩解了水資源的處理壓力。

1.3 明確目標(biāo)，奮勇前行

早在2015年，國務(wù)院辦公廳很早就出臺了加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的意見，專門針對海綿城市建設(shè)做出了明確的工作安排，并提出要求到2020年實(shí)現(xiàn)70%的降雨得以充分利用和排出。比如說，昆明市明確提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)：到2020年，20%以上的建成區(qū)滿足海綿城市的要求；到2030年，80%以上的建成區(qū)，都能達(dá)到海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，昆明市還提出了更加明確的規(guī)劃目標(biāo)，力爭將昆明市打造成為集生態(tài)、彈性和活力海綿城市為一體的生態(tài)園林城市，確立了下一階段的目標(biāo)，使昆明市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)進(jìn)程，必須合理確定城市未來的發(fā)展方向，并確立明確的目標(biāo)，指引城市發(fā)展。

2 海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)分析

2.1 水系濕地

水系濕地是大自然的凈化器，能夠有效保護(hù)城市環(huán)境，有助于調(diào)節(jié)氣候，促進(jìn)生態(tài)平衡。水系指的是流域內(nèi)所有的江河湖泊等共同組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，水系的蓄水調(diào)節(jié)作用往往取決于河流流向、流域范圍、支流形態(tài)及數(shù)量、河網(wǎng)形狀及密度等因素。濕地指的是由天然或人工沼澤地等共同形成的帶有一定水體的淺水區(qū)域，是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在海綿城市建設(shè)過程中往往能夠發(fā)揮重要作用，目前，各大城市興建人工湖的熱度越來越高，小區(qū)、公園里都有分布，建筑造型十分優(yōu)美，人工湖以及人工環(huán)水能夠有效凈化環(huán)境，使得城市蓄水排水的能力大大增強(qiáng)。盡管目前我國在濕地水系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是試點(diǎn)城市，其濕地水系建設(shè)技術(shù)更為成熟，但是不能一味地注重建設(shè)，還應(yīng)不斷加強(qiáng)管理，使自然和人工水系濕地的蓄水和凈水作用得以充分發(fā)揮，建設(shè)成為海綿城市，從而使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，并造福于城市居民。

2.2 綠地廣場

綠地又稱城市綠地，能夠有效改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，能夠?yàn)槭忻裉峁┬蓓膱龅?，并美化景觀。在某種程度上，綠地廣場就是城市街心花園，眾多的花草植被能夠吸收二氧化碳，并放出氧氣，能夠使城市熱島效應(yīng)得到有效緩解。很多城市都相繼建設(shè)街心花園以及廣場綠地等設(shè)施，不僅美化了環(huán)境，為群眾提供更好地服務(wù)，而且也能發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用，雨季時吸水，干旱時放水。不少城市都大肆興建公園綠地，充當(dāng)“蓄水池”即利用茂盛的植被吸收城市降雨過程中的水分，在陽光照射下，植被表面的水分蒸發(fā)形成了小水珠，并凝結(jié)成云，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)水循環(huán)的目的?？梢哉f，在海綿城市建設(shè)中，綠地廣場往往能夠發(fā)揮重要作用，但是在種植和培養(yǎng)綠地廣場植物時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驙顟B(tài)，并考慮植物生長特性進(jìn)而作出合理選擇。

2.3 地塊內(nèi)部

在海綿城市建設(shè)過程中，地塊內(nèi)部規(guī)劃同樣至關(guān)重要。在進(jìn)行地塊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市實(shí)際，對每塊用地進(jìn)行合理安排。要建設(shè)好海綿城市，就必須加強(qiáng)綠地、濕地、湖泊以及園林等的建設(shè)，在確保城市有序運(yùn)行的前提之下，把該部分確立為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，從而對海綿城市進(jìn)行合理規(guī)劃。如，要事先針對土地使用情況作出合理規(guī)劃，對綠化和建設(shè)用地、濕地湖泊等比重進(jìn)行分配，從而真正起到涵養(yǎng)水源的作用，促進(jìn)城市發(fā)展。

3 加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的對策與建議

3.1 堅(jiān)持政府為主導(dǎo)

海綿城市的建設(shè)，往往會涉及到多個部門，與社會利益息息相關(guān)，各級城市人民政府應(yīng)當(dāng)組建海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對海綿城市建設(shè)工作做到統(tǒng)籌安排，確保落到實(shí)處。同時，為了保證海綿城市建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)成功，省市級政府都應(yīng)不斷強(qiáng)化自己對于海綿城市建設(shè)工作的意愿，并做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，盡可能地將其打造為具有一定示范推廣價值的樣板工程，并建立各部門相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為海綿城市建設(shè)提供有力的支援。

3.2 完善海綿城市建設(shè)相關(guān)機(jī)制

要推動海綿城市的建設(shè)與發(fā)展，離不開國家政策的有力支持。一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)的相關(guān)的制度政策，將海綿城市建設(shè)工作提升到國家社會層面，讓社會群眾都對海綿城市建設(shè)的重要性有清晰的認(rèn)識。2013年，國務(wù)院出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，這就為海綿城市建設(shè)提供了一個好的指引。另一方面，要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，調(diào)動所有能夠調(diào)動的力量對海綿城市建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)海綿城市建設(shè)的發(fā)展。另外，還應(yīng)積極完善海綿城市建設(shè)管理制度，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)隊(duì)伍管理，從根本上促進(jìn)海綿城市建設(shè)質(zhì)量的提升。

3.3 建立健全資金投入機(jī)制

為了確保海綿城市建設(shè)工作得以順利進(jìn)行，還應(yīng)建立健全資金投入機(jī)制，保障海綿城市建設(shè)資金投入水平，以滿足其對資金和人才的需求。但是，目前的實(shí)際情況是，海綿城市建設(shè)技術(shù)水平低、資金扶持力度不足，制約著海綿城市建設(shè)水平的提升，因此，必須不斷增加資金投入，促進(jìn)海綿城市建設(shè)水平提升。但是在增大資金投入力度的同時，還應(yīng)對投資規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合理性加以研究，做好建設(shè)及運(yùn)營成本核算工作，注重對現(xiàn)有資金渠道的有效整體，使政府投入水平增加。目前，對于海綿城市建設(shè)這種具有一定公益性的項(xiàng)目來說，應(yīng)當(dāng)采用PPP模式，即政府與社會資本進(jìn)行有效合作。

3.4 實(shí)行獎勵機(jī)制，提高社會參與

由于海綿城市建設(shè)具有十分明顯的社會效益，應(yīng)當(dāng)合理構(gòu)建獎勵機(jī)制，時城市和項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)海綿城市的積極性得以有效提高，應(yīng)當(dāng)合理制定相關(guān)的獎勵政策，對于那些節(jié)水減排效益明顯，海綿城市建設(shè)規(guī)范化的城市或具體的建設(shè)項(xiàng)目予以獎勵。

同時，海綿城市建設(shè)是關(guān)乎群眾切身利益的大事，必須動員社會成員參與進(jìn)去，通過加強(qiáng)宣傳、示范與推廣等方式，讓這些建設(shè)理念及要求得以深入人心，并轉(zhuǎn)化為建設(shè)海綿城市的強(qiáng)勁動力。

4 結(jié)語

綜上，海綿城市建設(shè)理念一經(jīng)提出，不僅大大降低了城市排水系統(tǒng)在面臨暴雨、洪水等災(zāi)害時的壓力，也有效保護(hù)了城市生態(tài)環(huán)境。對此，我們應(yīng)當(dāng)掌握海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)過程中的關(guān)鍵技術(shù)，并采取有效措施，保證海綿城市建設(shè)順利實(shí)施。

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