淺論加強(qiáng)德育和完善法制是穩(wěn)定民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍的必要手段

游昌志

【摘要】 民辦中小學(xué)校在我國(guó)還處于發(fā)展階段，很多制度仍不完善，而師資隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題則是其中的一個(gè)重要體現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的涌動(dòng)，一些民辦中小學(xué)校教師隨意跳槽，給民辦中小學(xué)校的教育教學(xué)帶來(lái)了負(fù)面影響。究其原因，有：教師錄用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)失衡，導(dǎo)致師德失范；道德自我約束乏力，誠(chéng)信喪失；法紀(jì)意識(shí)淡薄，輕舉妄為等原因。提出了加強(qiáng)師德教育和完善法制建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 民辦中小學(xué)校 師德教育 教師隊(duì)伍 穩(wěn)定

民辦中小學(xué)校在我國(guó)還處于發(fā)展階段，很多制度仍不完善，而師資隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題則是其中的一個(gè)重要體現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的涌動(dòng)，一些民辦中小學(xué)校教師隨意跳槽，給民辦中小學(xué)校的教育教學(xué)帶來(lái)了負(fù)面影響，也嚴(yán)重影響了教師整體形象。研究這類現(xiàn)象，分析其原因，并采取相應(yīng)的對(duì)策，是教育行政管理部門和民辦學(xué)校校長(zhǎng)面臨的重大課題。本文試從現(xiàn)實(shí)發(fā)生的案例入手，剖析其原因，并對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、隨意離職面面觀

案例一：一條信息走人。

某校有一個(gè)中層干部，春節(jié)前，發(fā)給校長(zhǎng)一個(gè)信息：“工作太累，明年開春因事忙就不到校了，沒(méi)當(dāng)面辭職，請(qǐng)見(jiàn)諒！”之后電話就聯(lián)系不上了！更談不上見(jiàn)到人！

案例二：一個(gè)反臉走人。

2015年3月，開學(xué)才一個(gè)多月，有一位初中化學(xué)科教師因?yàn)橐患∈挛茨軡M足其要求，就反臉說(shuō)要走，校長(zhǎng)跟他說(shuō)：“你是老教師，德高望重，問(wèn)題我?guī)湍憬鉀Q，教學(xué)不能耽擱，不能說(shuō)走就走，為了學(xué)生不該這樣草率處理。我們老教師有一個(gè)共同點(diǎn)就是把學(xué)生放在第一位，你一走，你帶的四個(gè)班的化學(xué)課的學(xué)生就被耽誤了，你要替學(xué)生想想哦！”誰(shuí)知這位老教師回答說(shuō)：“我才不管那么多！”說(shuō)話的口氣，一點(diǎn)愛(ài)生的仁慈之心都沒(méi)有，活像一個(gè)生意人。最后說(shuō)完就不顧一切走了。

案例三：不辭而別走人。

兩位語(yǔ)文老師（夫婦）于2017年6月15日在離學(xué)期結(jié)束放假不足20天的時(shí)候拋下4個(gè)班的語(yǔ)文課不辭而別。起因是向?qū)W校校長(zhǎng)問(wèn)及期末辭職后工資結(jié)算問(wèn)題，出于挽留老師，校長(zhǎng)半開玩笑說(shuō)“干得好好的，為什么要提這個(gè)問(wèn)題”，勸說(shuō)這兩位教師繼續(xù)安心工作，但是校長(zhǎng)并沒(méi)有說(shuō)類似“暑期走人按金不還，工資不結(jié)算”的話，可是，兩夫妻教師以未得到明確答復(fù)為由悄悄溜走，置四個(gè)班的語(yǔ)文課教學(xué)于不顧。

案例四：隱瞞實(shí)情撒謊走人。

2016年4月，初三骨干教師A某某聲稱家鄉(xiāng)清編，必須立即返回原來(lái)任教的公辦學(xué)校崗位才會(huì)保住鐵飯碗而離職。后來(lái)，經(jīng)有關(guān)方面反映是去粵西一所民辦學(xué)校當(dāng)年級(jí)長(zhǎng)。

更有甚者，個(gè)別教師為了騙取信任，有時(shí)連父母得癌癥的謊言都說(shuō)得出口。

上面幾個(gè)案例中的離職教師都具有幾個(gè)共性的特點(diǎn)：（1）均為教學(xué)骨干；（2）50歲以上的老教師；（3）受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)器重。學(xué)校特別看重，工作委以重任，工資待遇較高，生活上給予特殊關(guān)照：房子單間，遇有煩憂事，校領(lǐng)導(dǎo)特別照看關(guān)顧，遇有困難，學(xué)校盡量滿足這些教師的需求。他們的隨意離職不能單說(shuō)是學(xué)校人文關(guān)懷缺失而引發(fā)的。但為什么還會(huì)出現(xiàn)這些令人遺憾的鏡頭呢？這不得不引起我們的深思與反思。

二、原因分析

1.教師錄用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)失衡，導(dǎo)致師德失范

我們?cè)谠L談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校普遍比較重視顯性課程，即學(xué)科教學(xué)，而忽視隱性課程，即校園文化的建設(shè)。對(duì)教師的選用往往只是聽(tīng)聽(tīng)課就了事，只要課講得好就行，其他不太嚴(yán)格把關(guān)或不予考慮。所調(diào)查的五所學(xué)校在招聘教師時(shí)，只有兩所民辦學(xué)校需帶上教師個(gè)人原始檔案材料，其他都不需要，這就說(shuō)明民辦中小學(xué)校對(duì)教師過(guò)去的表現(xiàn)不看重，只重視眼前表現(xiàn)；在使用過(guò)程中，對(duì)教師職業(yè)精神的倡導(dǎo)和培養(yǎng)也不夠，平時(shí)只抓業(yè)務(wù)，不抓思想道德，只講“壓、扣、罰”，往往是以罰代管、以罰代教，比如遲到扣3元、上課時(shí)有學(xué)生打瞌睡扣10元，作業(yè)不認(rèn)真批改扣20元等等，致使民辦學(xué)校里教師管理往往只講罰不講情，造成的不良后果是一些民校教師責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)的精神，甚至師德失范。

筆者從事教育40多年，擔(dān)任民辦中小學(xué)校校長(zhǎng)近12年，先后親自參與了創(chuàng)辦汕頭市潮陽(yáng)區(qū)兩所在校生4000多人的大型民辦學(xué)校，對(duì)民辦中小學(xué)校辦學(xué)及教師管理的酸甜苦辣體驗(yàn)很深。根據(jù)多年民校管理經(jīng)歷和與多位民校管理者調(diào)查與訪談，本人認(rèn)為，“法治不足，更缺德治”是當(dāng)前民辦學(xué)校教師管理的一個(gè)“真空”。任何一個(gè)管理過(guò)程都是一種有計(jì)劃、有組織， 不斷控制又不斷協(xié)調(diào)的過(guò)程。民辦中小學(xué)對(duì)教師的管理也不例外，它應(yīng)該包括計(jì)劃決策、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、總結(jié)提高等階段。在每一個(gè)階段都應(yīng)該體現(xiàn)“以德服人，以情感人，以事業(yè)留人”的原則，而我們民辦中小學(xué)往往采用“人治”策略，以人的選拔作為學(xué)校管理的突破口，在創(chuàng)辦之初，利用個(gè)體的社會(huì)地位、聲譽(yù)、資歷，為學(xué)校制定苛嚴(yán)制度以加強(qiáng)對(duì)教師的管理，的確能收到立竿見(jiàn)影的效果。重“人治”，其實(shí)質(zhì)就是依靠管理者個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)。它致命的弱點(diǎn)就在于導(dǎo)致教師對(duì)學(xué)校沒(méi)有絲毫感情，不懂得感恩，常流露出對(duì)學(xué)校工資待遇和生活環(huán)境的抱怨，身在曹營(yíng)心在漢，再加上只看錢而不顧人，嚴(yán)重失德，嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)，對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)生許多負(fù)面影響，造成所在民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也造成了對(duì)民辦中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的沖擊。

2.道德自我約束乏力，誠(chéng)信喪失

目前，一般的民辦中小學(xué)校教師都是合同制。雖然民辦學(xué)校教師與校方簽有書面合同，然而任何契約都不可能窮盡雙方所有的具體權(quán)責(zé)，不可能預(yù)見(jiàn)并反映相互責(zé)任在實(shí)操過(guò)程中的所有細(xì)節(jié)。所以對(duì)正式合同中的未盡的事宜，則必須依賴教師內(nèi)心中的道德觀念或“心理契約”來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)行為的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受一切向錢看思潮的影響，個(gè)別教師受利益驅(qū)動(dòng)，見(jiàn)利忘義，隨意跳槽，破壞正常教學(xué)秩序。從目前大多數(shù)民辦學(xué)校的情況看，由于大多數(shù)教師與校方的簽約在3年以下甚至1年，雇傭關(guān)系持久程度較低。所以民辦學(xué)校的心理契約多為交易型或變動(dòng)型，要知道，“心理契約”是一種隱含的非正式的，未公開說(shuō)明的約定，是雙方對(duì)責(zé)任的認(rèn)知與信任程度。它是聯(lián)系教師與學(xué)校之間的心理紐帶。它影響到教師的工作滿意度，對(duì)學(xué)校的情感投入、工作績(jī)效以及教師的流動(dòng)率，并最終影響到學(xué)校目標(biāo)的達(dá)成。正由于教師與學(xué)校方的“心理契約”偏重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，少了責(zé)任和對(duì)學(xué)生的后果負(fù)責(zé)的價(jià)值取向，導(dǎo)致少數(shù)教師不顧學(xué)生，不計(jì)后果，隨意跳槽，說(shuō)走就走。endprint

3.法紀(jì)意識(shí)淡薄，輕舉妄為

現(xiàn)在，個(gè)別教師想走就走，視合同為一紙空文，根本不把合同放在心中，無(wú)所畏懼，不畏害人，不畏影響學(xué)生學(xué)業(yè)，不畏破壞法制，隨意撕毀用工合同，不履行合約義務(wù)。有一位辦工廠的企業(yè)主對(duì)這種情況的評(píng)價(jià)是：這些教師的素質(zhì)連他工廠的小工都不如，聽(tīng)起來(lái)令人心酸！

規(guī)則必須遵守，有如交通規(guī)則，要不然就會(huì)造成交通混亂，道路堵塞，甚至引發(fā)車禍人亡。學(xué)校教育有其固有的特殊性、規(guī)律性、周期性的東西，比如學(xué)校以一學(xué)年安排教學(xué)計(jì)劃，通常以教材為據(jù)，以一學(xué)期為段（有些以一學(xué)年為段），教師任課安排以一學(xué)年為一個(gè)階段，周而復(fù)始，這就是周期性。作為教師應(yīng)該清楚這種周期性。學(xué)校教育還有自身的規(guī)律性，比如對(duì)學(xué)生的教育有其連貫性、課程教學(xué)有其銜接性、教師個(gè)體的教學(xué)技巧有其差異性等等，學(xué)期中間更換教師就會(huì)人為破壞教育教學(xué)的周期性、規(guī)律性、差異性，就會(huì)中斷教育教學(xué)的連續(xù)性、銜接性，造成對(duì)所教學(xué)生的隱性傷害。所以，《教師職業(yè)道德規(guī)范》要求教師“自覺(jué)遵守教育法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)權(quán)利”“遵循教育規(guī)律，實(shí)施素質(zhì)教育”。

上述情況發(fā)生，在教師中雖然是極少數(shù)，但對(duì)民辦中小學(xué)校教育教學(xué)卻產(chǎn)生極壞影響，對(duì)教師名譽(yù)的詆毀是不可低估的；甚至?xí)鸸桥菩?yīng)，影響學(xué)校穩(wěn)定，一人走，全校“地震”，引發(fā)恐慌與騷動(dòng)，不利于民辦學(xué)校良好教學(xué)秩序的形成，不利于良好學(xué)風(fēng)的形成。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)民辦中小學(xué)校教師師德教育和法制教育

作為民辦中小學(xué)校的校長(zhǎng)，要高度重視教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而穩(wěn)定則來(lái)之于嚴(yán)格、規(guī)范的管理。作為民辦中小學(xué)校校長(zhǎng)，一方面，要關(guān)心愛(ài)護(hù)教師，想方設(shè)法提高和改善教師薪酬與福利，真正把教師當(dāng)作學(xué)校的主人；另一方面，要有效管理教師，要一身正氣，要敢于碰硬，敢于改革創(chuàng)新，持之以恒狠抓師風(fēng)、師德、師紀(jì)教育，要把師德師紀(jì)作為教風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，利用教師例會(huì)、校本培訓(xùn)會(huì)經(jīng)常組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《教師職業(yè)道德規(guī)范》《合同法》《勞動(dòng)法》《民辦教育促進(jìn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門有關(guān)規(guī)定及通知要求。努力建設(shè)一支品德高尚、樂(lè)于奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精湛、團(tuán)結(jié)合作的教師隊(duì)伍。

1.強(qiáng)化主人翁意識(shí)，淡化“打工意識(shí)”，消除“雇傭思想”。要教育教師“樹立民辦教育的市場(chǎng)理念”和“品牌意識(shí)”，要向教師講清楚：自己的教育教學(xué)行為、過(guò)程和結(jié)果其實(shí)就是自己向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品。你的產(chǎn)品是否受學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎，是否能賣出去，完全是你自己的事，并且由此而決定了你的工資、 待遇和價(jià)值。因此，不是老板給你多少，而是你自己決定了自己的工資待遇甚至命運(yùn)。只有教師真正認(rèn)識(shí)到了這個(gè)人生道理，才能夠改變?yōu)榱?“打工” 而做事的意識(shí)，變“要我做”為“我要做”。教師的人格才得到了尊重，教師的信念才得到了重塑。在思想上豎立起“民辦教師就是自己崗位上的主人翁”的意識(shí)，和自己的教育教學(xué)實(shí)踐掛鉤，自我規(guī)劃、自主執(zhí)行，落實(shí)到行動(dòng)上，這樣的心態(tài)對(duì)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定大有好處。

2.積極倡導(dǎo)民辦學(xué)校教師的奉獻(xiàn)精神

事業(yè)心是優(yōu)秀知識(shí)分子應(yīng)當(dāng)具備的寶貴品質(zhì)，管理者要積極主動(dòng)營(yíng)造一個(gè)敬業(yè)實(shí)干的工作氛圍，樹立優(yōu)秀教師典范。倡導(dǎo)老師發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和奉獻(xiàn)精神，應(yīng)避免功利性的價(jià)值取向，以責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，升華自身的從師境界。要教育民辦中小學(xué)校教師發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，不計(jì)較一時(shí)的得失；即使在工作中受到不公平的待遇或者遇到困難時(shí)能堅(jiān)持下去，積極地尋找方法去克服困難，為了自己的職業(yè)生涯和人生前景能心懷敬業(yè)樂(lè)教之情。教師流動(dòng)過(guò)程要擯棄金錢左右一切的思想，充分考慮自己的職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)教師的合理流動(dòng)，進(jìn)而穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（二）建立誠(chéng)信平臺(tái)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，讓失信者、不守規(guī)矩者無(wú)處藏身、無(wú)校錄用

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。目前，民辦中小學(xué)校的教師管理是松散型的、無(wú)序的。造成一些學(xué)校不顧他校穩(wěn)定，隨意挖人；一些教師受利益驅(qū)使不講誠(chéng)信，隨意在學(xué)期中途走人。因此，建議建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的誠(chéng)信平臺(tái)，讓失信者，不守規(guī)矩者無(wú)處藏身、無(wú)校敢用。

韓國(guó)的《私立學(xué)校法》第四章即“私立學(xué)校教師”（共有18條），專門對(duì)私立學(xué)校教師及其管理進(jìn)行規(guī)定。它涉及私立學(xué)校教師的資格、任命、停職、解職、處罰等諸多方面，以及相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和程序。例如，對(duì)于私立學(xué)校教師的懲戒，該法規(guī)定了以下事項(xiàng)：教師懲戒委員會(huì)的設(shè)置，回避理由，要求懲戒的討論，提出討論懲戒要求理由的通知，真相調(diào)查及意見(jiàn)陳述，懲戒決議，懲戒理由的有效期限。有了如此詳盡而明確的法律規(guī)定私立學(xué)校教師管理問(wèn)題就迎刃而解了。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)民辦中小學(xué)教師管理的法制化和規(guī)范化，必須對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)它們的可操作性，在遵循《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)范的基本原則前提下，由國(guó)務(wù)院主管部門制定《民辦中小學(xué)教師管理?xiàng)l例》，明確管理的事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成，管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限、職責(zé)和管理程序等，為民辦中小學(xué)的教師管理創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的法律制度基礎(chǔ)。

（三）設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

在日本，對(duì)私立學(xué)校的行政管理總體上實(shí)行中央和地方對(duì)口管理體制。凡實(shí)施中等及其以下教育的學(xué)校，主管者均為都道府縣知事，進(jìn)行管理的職能部門是知事直屬的私學(xué)振興局，而不是像公立學(xué)校那樣歸地方教育委員會(huì)管。把管理公立學(xué)校的部門與管理私立學(xué)校的部門分開，以避免政府管理行為的混亂。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為了規(guī)范我國(guó)民辦中小學(xué)的教師管理，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，保證師資質(zhì)量，針對(duì)民辦中小學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂和職能履行不到位的情況，必須完善民辦中小學(xué)教師管理的機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)殘缺的狀況。

1.對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；沒(méi)有的要增設(shè)，以健全管理機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]把教育部原有的社會(huì)力量辦學(xué)辦公室改設(shè)為民辦教育管理辦公室，在省級(jí)教育主管部門組建民辦教育管理處，縣市級(jí)教育局設(shè)民辦教育科室。

2.在這些管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的民辦中小學(xué)教師管理部門，配備管理人員，切實(shí)履行法律法規(guī)所確定的管理職責(zé)；指導(dǎo)與監(jiān)督民辦中小學(xué)依法聘用教師，協(xié)調(diào)民辦中小學(xué)、社會(huì)中介組織和其他相關(guān)部門的關(guān)系，努力做好民辦中小學(xué)教師管理工作。

（四）加強(qiáng)政策規(guī)范，依法治教，是規(guī)范民辦教育教師隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

關(guān)于這一點(diǎn)，我們注意到有些地方已經(jīng)做了有益的探索。如湖南省歷來(lái)就重視從這方面進(jìn)行政策引導(dǎo)。對(duì)民辦學(xué)校教師的資格、流動(dòng)、權(quán)益保障給予特別關(guān)注。早在《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>辦法》（1995）中就對(duì)民辦學(xué)校教師權(quán)益問(wèn)題做出了規(guī)定，其后出臺(tái)的許多政策文件更是將該問(wèn)題納入重點(diǎn)考慮?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》規(guī)定，“民辦學(xué)校要逐步建立起一支數(shù)量適當(dāng)、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍?！?/p>

建議在國(guó)家層面加快民辦中小學(xué)校立法步伐，對(duì)當(dāng)前民辦中小學(xué)校教師聘管中存在的選聘上的隨意性、管理上的無(wú)序性、法理上的無(wú)章可依狀況制定相應(yīng)的政策法令，以期形成民辦中小學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)民辦中小學(xué)校的良性發(fā)展。

綜上所述，民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題是民辦教育發(fā)展過(guò)程中一個(gè)十分重要、亟待解決的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的思想道德教育，強(qiáng)化為師之道和完善相關(guān)法紀(jì)，應(yīng)是民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和管理中必不可少的手段。

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