嵌入式治理：推進(jìn)武陵山區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新視角

譚俊峰

(湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北 恩施 445400)

一、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化與嵌入式治理

(一)嵌入與嵌入理論

1.嵌入性及其理論源流

嵌入是A物卡進(jìn)B物的過(guò)程和結(jié)果，把A進(jìn)入B的過(guò)程稱為嵌入，而當(dāng)A已經(jīng)進(jìn)入B時(shí)則意味著A已經(jīng)嵌入于B。A與B之間的這種卡進(jìn)與被卡進(jìn)的屬性稱為嵌入性。波蘭尼的《大轉(zhuǎn)型:我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書是關(guān)于嵌入性研究最早的著作，他在該書中指出：社會(huì)關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中……市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在市場(chǎng)社會(huì)中才能運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。縱觀波蘭尼的嵌入理論可知：波氏主要致力于社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的路徑本位分析*路徑本位分析指以分析社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)是否有影響，以及如何影響的問(wèn)題。和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“嵌入”的雙邊性的特征。

1985年，格蘭諾維特重塑“嵌入性”的概念，并用于闡釋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，他在《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入性問(wèn)題》一文中提出：應(yīng)從社會(huì)關(guān)系嵌入角度來(lái)闡釋人類行動(dòng)，“大多數(shù)人類行動(dòng)都幾乎是嵌入在個(gè)人關(guān)系之中的，包括經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。”[2]與波蘭尼的整體性、雙邊性“嵌入”不同的是，格蘭諾維特將“嵌入”限定在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的約束之上[3]，從更為具體的角度界定“嵌入”的含義。格蘭諾維特以社會(huì)網(wǎng)為分析工具來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊密關(guān)系，并指出經(jīng)濟(jì)行為必定嵌入社會(huì)網(wǎng)之中[4]，格蘭諾維特主要致力于關(guān)注社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的屬性本位分析*屬性本位分析側(cè)重關(guān)注“個(gè)人關(guān)系及其構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”為什么能夠影響經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，它們自身具有哪些特性而能夠影響經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，并致力于考察個(gè)人關(guān)系自身的有無(wú)、方向、強(qiáng)弱等形態(tài)以及與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)相關(guān)的特定個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和特定個(gè)人在其中的位置。和注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)嵌入的多邊性，即：在經(jīng)濟(jì)行為嵌入到個(gè)人及其所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)后的個(gè)人關(guān)系形態(tài)和個(gè)人關(guān)系所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。隨著格氏將其研究成果與社會(huì)化、交易成本等理論相聯(lián)系，為新經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)提供理論支撐，也更加凸顯了“嵌入性”理論巨大的學(xué)術(shù)價(jià)值，“嵌入”理論從此步入了新的發(fā)展階段。[5]

2.嵌入性理論的分析框架

對(duì)嵌入性理論的研究真可謂百家爭(zhēng)鳴，學(xué)者們根據(jù)各自研究的需要提出了不同的分析框架，如Granovetter[2]提出關(guān)系嵌入性(Relational Embeddedness)和結(jié)構(gòu)嵌入性(Structural Embeddedness)框架、Zukin和Dimaggio[6]提出結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性框架等。相比之下，筆者認(rèn)為Zukin和Dimaggio的結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性分析框架更能滿足本文研究的需要。

Zukin和Dimaggio將企業(yè)所處的社會(huì)情境分為結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、制度和文化四個(gè)維度。其中，結(jié)構(gòu)嵌入性是指網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響和制約，與格蘭諾維特的網(wǎng)絡(luò)嵌入性概念相似，即用于研究網(wǎng)絡(luò)參與者之間相互聯(lián)系的總體性結(jié)構(gòu)。認(rèn)知嵌入性是指社會(huì)認(rèn)知對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響作用，行為者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受其所處周邊環(huán)境和既有思維意識(shí)的影響，可用作解釋行為者認(rèn)知的來(lái)源和結(jié)果等問(wèn)題。制度嵌入性又稱“政治嵌入性”，指政策、法律、稅收等相關(guān)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響作用，可用于說(shuō)明制度對(duì)特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)的影響。文化嵌入性是指?jìng)鹘y(tǒng)價(jià)值觀、信念、信仰、宗教、區(qū)域傳統(tǒng)的制約對(duì)行為者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用，可用于解釋社會(huì)文化因素對(duì)行為者的環(huán)境適應(yīng)性影響問(wèn)題。

(二)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持嵌入式治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制”*黨的十八屆三中全會(huì)《決定》。。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn)。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制能助推“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，需“凝聚中國(guó)力量、弘揚(yáng)中國(guó)精神、堅(jiān)持中國(guó)道路”。誠(chéng)如習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，有著五千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。多民族是我國(guó)的特色，更是我國(guó)發(fā)展的有利因素。長(zhǎng)期以來(lái)，56個(gè)民族已經(jīng)形成“大雜居、小聚居”和“你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開”的社會(huì)格局，民族的多樣性承載著文化的多樣性?！爸袊?guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，離不開56個(gè)民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗，離不開56種文化共筑而成的共同精神家園，更離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！爸袊?guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)就是“中國(guó)力量”“中國(guó)精神”和“中國(guó)道路”深度嵌入的結(jié)果，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持嵌入式治理。

二、推進(jìn)武陵山區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的瓶頸——以恩施州為例

“武陵山區(qū)”是武陵山連片特困地區(qū)的簡(jiǎn)稱，是全國(guó)18個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。包括湖北(恩施土家族苗族自治州及宜昌市的秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣)、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣(市、區(qū))。武陵山區(qū)跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣，在全國(guó)很有代表性。武陵山區(qū)的地理特征具有趨同性，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然地理環(huán)境也具有高度的一致性，由于歷史原因才為湘鄂渝黔四省市分治。故，本文以恩施土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱“恩施州”)為例，基于嵌入式治理視角，專題研究推進(jìn)武陵山區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題。

為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，恩施州推出了“律師進(jìn)村，法律便民”，以“不忘初心、永跟黨走”為主題的回鄉(xiāng)走訪與助推精準(zhǔn)扶貧等創(chuàng)新活動(dòng)，并取得了較好的成效，但從嵌入式治理視角來(lái)看，仍面臨如下瓶頸：

(一)對(duì)本土資源的挖掘、利用不夠

“本土資源說(shuō)”以蘇力教授為代表，蘇力教授《在法治及其本土資源》一書中指出：中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)本土的資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際[7]。不僅要從理論上說(shuō)明為什么要借助本土資源，更要回答我們能否和在多大程度上利用本土資源。

本土資源的內(nèi)涵極為豐富，可從不同的視角加以界定，如政治的本土資源、經(jīng)濟(jì)的本土資源、文化的本土資源、法治的本土資源等。究竟何為本土資源？學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。但要給本土資源一個(gè)精確的定義，實(shí)非易事。作為中國(guó)本土資源論的主要代表之一，蘇力教授認(rèn)為：本土資源更多的是一種分析性的概念，而不是一種規(guī)范性的命題[8]。作為一種分析性的概念，本土資源一般是指生活于特定國(guó)家或地區(qū)的人們基于共同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景及自然地理環(huán)境所形成的共同性認(rèn)知。

本文引用課題組關(guān)于恩施州精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研數(shù)據(jù)加以佐證。在“您認(rèn)為本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施與本地實(shí)際情況相符嗎？”的回答中(見表一)，有287人選擇完全符合、296人選擇基本符合、108人選擇基本不符合、35人選擇完全不符合、10人選擇其他/不知道。整體來(lái)看，有79.21%的受訪者認(rèn)為所在地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施符合該地的實(shí)際情況(完全符合、基本符合)，19.43%的受訪者認(rèn)為所在地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施不符合該地實(shí)際情況(基本不符合、完全不符合)。從前述調(diào)研結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)：在嵌入式治理過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)乇就临Y源的挖據(jù)、利用不夠，治理舉措的針對(duì)性也有待進(jìn)一步提高。

(二)嵌入模式較單一、固化

黨的十八屆三中全會(huì)指出：改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化也必須堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持綜合治理。誠(chéng)如全球治理委員會(huì)所指出：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)[9]。同時(shí)，基于Zukin和Dimaggio提出結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性的框架，在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持政治嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、社會(huì)嵌入、文化嵌入和生態(tài)嵌入“五位一體”，并適時(shí)地、動(dòng)態(tài)地調(diào)整各嵌入項(xiàng)的優(yōu)先順位。

表一 村民關(guān)于“您認(rèn)為本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施與本地實(shí)際情況相符嗎？”的回答

本文引用課題組關(guān)于“恩施州精準(zhǔn)扶貧情況”和“恩施州農(nóng)村基層黨組織先鋒模范帶頭作用發(fā)揮情況”的調(diào)研數(shù)據(jù)予以輔證。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析情況來(lái)看：恩施州在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性嵌入和文化性嵌入，而對(duì)政治性嵌入、社會(huì)性嵌入和生態(tài)性嵌入相對(duì)不夠重視，而且缺乏對(duì)各嵌入項(xiàng)優(yōu)先順位的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即采取以經(jīng)濟(jì)性嵌入為絕對(duì)重心、輔之以文化性嵌入的固化模式。

(三)對(duì)嵌入機(jī)制缺乏動(dòng)態(tài)管理與績(jī)效考評(píng)

穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的系統(tǒng)則是絕對(duì)的。因此，必須對(duì)作為運(yùn)動(dòng)著的有機(jī)整體的系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受績(jī)效考評(píng)是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的精神所指。基層社會(huì)治理原本就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，工作涉及方方面面，是一種極其特殊而又十分復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與績(jī)效考評(píng)，科學(xué)合理地利用考評(píng)結(jié)果。

恩施州在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，部分工作缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制或績(jī)效考評(píng)機(jī)制，或者績(jī)效考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，或者對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用不合理。例如：筆者曾做過(guò)關(guān)于“民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與反思——以恩施州為例”的調(diào)研。從村干部關(guān)于“上級(jí)政府或有關(guān)部門通過(guò)何種形式對(duì)本村的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核?”的回答可以發(fā)現(xiàn)：上級(jí)政府及有關(guān)部門關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的驗(yàn)收考核，基本上是實(shí)行事后驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后撥付相關(guān)款項(xiàng)。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和考核機(jī)制比較欠缺。同樣，在關(guān)于“上級(jí)政府或有關(guān)部門通過(guò)何種途徑對(duì)村干部的工作進(jìn)行考核？”以及“若有驗(yàn)收不合格的扶貧項(xiàng)目，對(duì)村干部有哪些負(fù)面影響？”等問(wèn)題的回答可以發(fā)現(xiàn)：一方面，對(duì)村干部相關(guān)工作的考核基本上以結(jié)果為導(dǎo)向，不注重過(guò)程，且各部門分別進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，考核結(jié)果的運(yùn)用不盡科學(xué)合理。由于部分政策的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)或者在該項(xiàng)工作中要求村干部達(dá)到的工作目標(biāo)缺乏政策、法律的支持，或者與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不相符，但將其作為對(duì)村干部考核的“一票否決”項(xiàng)目，從而導(dǎo)致考核結(jié)果不公允，打擊了村干部的工作積極性，削減了村干部在群眾中的影響力。筆者在調(diào)研中印象最深的一個(gè)實(shí)例是：在恩施州推行的從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐中，XX村的優(yōu)秀村干部的各項(xiàng)工作經(jīng)考核優(yōu)秀后被推薦參加選拔，并通過(guò)了層層選拔和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在公告期內(nèi)，因該村一名常年外出務(wù)工的女性懷孕回家后被發(fā)現(xiàn)，該村干部因計(jì)劃生育項(xiàng)“一票否決”而取消了選拔資格。

(四)受嵌方的受嵌意識(shí)不強(qiáng)、受嵌能力較弱

嵌入式治理不僅要求注重嵌入方的主導(dǎo)(引導(dǎo))、多角度潛入，還要求受嵌入方的積極支持與配合，共同促進(jìn)。但是在恩施州嵌入式治理的過(guò)程中，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較為落后，絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，使得大量農(nóng)村“空心化”，在家留守者多為年老、婦孺、幼小、殘疾等群體，加之受教育水平較低，使得受嵌入方的受嵌意識(shí)不強(qiáng)、受嵌能力較低，不利于嵌入方和受嵌入方的有效互動(dòng)和共同推進(jìn)。筆者以關(guān)于“民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與反思——以恩施州為例”的調(diào)研數(shù)據(jù)中受訪者的性別、年齡、學(xué)歷情況和沒(méi)有外出務(wù)工的原因(見表二)為例加以說(shuō)明。從年齡層次看，受訪者中，50歲以上的男性有301人，占比86.74%，45歲以上的女性有357人，占比91.77%，留守人群的整體年齡偏大；從受教育程度看，在小學(xué)及以下受訪者共有617人，占比83.42%，受教育程度整體偏低，處于文盲半文盲狀態(tài)，觀念較為傳統(tǒng)、保守；從沒(méi)有外出務(wù)工的原因分析，有564人系因自身原因不能外出，占比76.63%。從前述調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出，在嵌入式治理過(guò)程中，受嵌方的受嵌能力和受嵌意識(shí)均較弱。

三、武陵山區(qū)基層社會(huì)治理之嵌入路徑探尋

嵌入式治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的嵌入過(guò)程，要在充分挖掘、利用受嵌入方特有本土資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)“五位一體”的嵌入，并根據(jù)受嵌入方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段動(dòng)態(tài)地調(diào)整嵌入的側(cè)重點(diǎn)。因此，本文以恩施州為例，以現(xiàn)階段恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，基于嵌入式治理視角，探尋推進(jìn)武陵山區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路徑。

表二 關(guān)于“受訪者的性別、年齡和學(xué)歷情況、沒(méi)有外出務(wù)工的原因”的調(diào)查

(一)深入挖掘、整合、利用武陵山區(qū)獨(dú)特的本土資源

縱觀蘇力教授相關(guān)著述之精華可發(fā)現(xiàn)：作為最早提出本土資源概念的學(xué)者，他所主張之本土資源并非通常意義上“用”之意蘊(yùn)，乃為“體”之所指，即：強(qiáng)調(diào)本土資源的“本體”地位，而非對(duì)本土資源的簡(jiǎn)單利用。目前學(xué)界對(duì)“本土資源理論”的態(tài)度褒貶不一。本文不在評(píng)判“本土資源理論”的是與非，或者評(píng)判學(xué)界不同態(tài)度的對(duì)與錯(cuò)，但筆者認(rèn)為：蘇力教授所主張的以本土資源為“體”的思路和視角，為基層社會(huì)治理及其現(xiàn)代化提供了思路和視角的借鑒與理論指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，而社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，離不開社會(huì)之本土實(shí)際及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等本土資源。

武陵山區(qū)雖然是一個(gè)在全國(guó)很有代表性的地區(qū)，但也有其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)歷史等本土資源，在推進(jìn)本地區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須深入挖掘該片區(qū)的本土資源，在充分整合、利用、批判性地繼承其本土資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。

(二)堅(jiān)持“五位一體”，增強(qiáng)嵌入之“外功”

“五位一體”是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局，即在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)共同推進(jìn)。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于全面。民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板、重點(diǎn)和難點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)就是要加快補(bǔ)齊民族地區(qū)這塊短板，絕不能讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)。武陵山區(qū)的全面小康和基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化是全國(guó)全面小康和國(guó)家治理現(xiàn)代化不可分割的一部分，武陵山區(qū)在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須立足于本土資源，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的嵌入式治理機(jī)制。具體而言：

1.經(jīng)濟(jì)嵌入

恩施州是恩施土家族苗族自治州的簡(jiǎn)稱，是我國(guó)最年輕的自治州，位于湖北省西南部，地處鄂、湘、渝三省(市)交匯處，位于E108°21′-110°28′，N29°07′-30°28′，橫楔在中國(guó)中西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的結(jié)合部，是通向大西南的門戶，有“世界硒都”“鄂西林海”和“華中藥庫(kù)”等美譽(yù)。恩施州有著奇特的自然旅游景觀，如騰龍洞風(fēng)景區(qū)、恩施大峽谷、魚木寨、咸豐縣唐崖土司城、恩施土司城、女兒城、神農(nóng)溪纖夫文化旅游區(qū)等風(fēng)景名勝。

一直以來(lái)，由于自然地理?xiàng)l件的限制和歷史原因，使得恩施州的交通極為不便、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后，但隨著鐵路、高速相繼投入運(yùn)營(yíng)，恩施州不再與世隔絕，其豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)得以凸顯，尤其是旅游資源得到了大幅度的開發(fā)、利用，帶動(dòng)了恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，為恩施州的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)恩施州經(jīng)濟(jì)嵌入方面，應(yīng)立足本地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)民俗旅游業(yè)的發(fā)展，使其成為拉動(dòng)恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2.政治嵌入

表三 關(guān)于“本村基層黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮情況”的回答(單選)

表四 關(guān)于“本村基層黨組織的現(xiàn)狀”的回答(單選)

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：做好民族工作、處理好民族問(wèn)題的根本政治原則是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。因此，作為少數(shù)民族自治洲，恩施州在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全、完善基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。表三顯示：受訪村民、本村黨員和村干部認(rèn)為“本村基層黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮得好和非常好”的比例分別為20.52%、44.21%和45.65%，分別有39.53%、26.32%和21.74%的受訪村民、本村黨員和村干部認(rèn)為“本村基層黨組織和黨員沒(méi)有發(fā)揮先鋒模范帶頭作用和發(fā)揮負(fù)面作用”。表四顯示：被調(diào)查的46個(gè)村中，黨員人數(shù)在30人以上的有5村，黨員人數(shù)在11至30人的有32村，10人以下的有9村；黨員年齡結(jié)構(gòu)方面，被調(diào)查的95個(gè)村黨員中，35歲以下的黨員共有11人，36至50歲的共計(jì)19人，50至60歲階段有26人，60歲以上的黨員有39人，其中文化程度為小學(xué)以下的有42人，初中文化程度有30人，高中文化程度有13人，大專及以上的有10人。鑒于此，在推進(jìn)恩施州基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)基于恩施州的實(shí)際情況，從以下方面著手加強(qiáng)政治嵌入，提高基層黨組織和黨員在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治引領(lǐng)能力，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治堡壘作用。即：

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。由于農(nóng)村基層黨組織的整體規(guī)模較小，加上農(nóng)村基層黨員年齡普遍偏大，文化程度整體較低，應(yīng)加大發(fā)展年輕、文化程度較高的黨員，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層黨組織的規(guī)模。

其次，應(yīng)注重基層黨組織和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。鑒于農(nóng)村基層黨組織和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，必須要加強(qiáng)基層黨組織和黨員先進(jìn)性教育，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和黨員的積極性、確?；鶎狱h組織和黨員的先進(jìn)性。

再次，加強(qiáng)上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。由于農(nóng)村基層黨組織相對(duì)渙散，農(nóng)村基層黨員整體素質(zhì)偏低，因此，農(nóng)村基層黨組織的組織能力、學(xué)習(xí)能力等方面明顯不足，為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，尤其對(duì)農(nóng)村基層黨組織的組織能力、學(xué)習(xí)能力和廉潔自律能力的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

3.文化嵌入

社會(huì)主義文化是民族的科學(xué)的大眾的文化，恩施州作為最年輕的自治州，是少數(shù)民族自治聚居地區(qū)和巴文化的發(fā)源地，有以民歌《龍船調(diào)》《哭嫁歌》、土家族擺手舞等為代表的獨(dú)特的民族文化資源，被譽(yù)為“歌舞之鄉(xiāng)”和“龍船調(diào)的故鄉(xiāng)”。

習(xí)近平指出：“解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好”，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”*《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話》，2014年9月28-29日。。文化嵌入的本質(zhì)就是民族問(wèn)題的精神方面，就是在尊重民族文化的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)文化認(rèn)同、文化自信，共建各民族共有精神家園的有效途徑。結(jié)合恩施州實(shí)際情況，在文化嵌入時(shí)應(yīng)注意：

首先，文化嵌入必須立足于恩施州的本土文化實(shí)際，深度挖掘、利用、保護(hù)恩施州獨(dú)特的民族文化，充分發(fā)揮本土文化資源的優(yōu)勢(shì)，繼承、弘揚(yáng)民族文化，增強(qiáng)民族文化認(rèn)同和民族文化自信，形成民族文化傳承發(fā)展的凝聚力，并使其產(chǎn)業(yè)化。

其次，恩施州的民族文化有其獨(dú)特性，但她生長(zhǎng)于長(zhǎng)期與世隔絕、經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的恩施州，必定有其落后、封閉的一面。正所謂經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)終究是文化的競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)全球一體化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，恩施州獨(dú)特的民族文化必將面向世界、走出州門、邁向州外海外，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這也是文化嵌入的重要目的之一。要讓恩施州獨(dú)特的民族文化在競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰、不被湮沒(méi)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須取其精華、去其糟粕，批判地、辯證地加以繼承和發(fā)展，必須在對(duì)外交流、交往中吸收、借鑒州外優(yōu)秀文化成果，實(shí)現(xiàn)民族文化的創(chuàng)新和發(fā)展，從而使民族文化真正走向世界，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并立于國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化之列。

4.社會(huì)嵌入

黨的十八屆三中全會(huì)指出：社會(huì)治理體制創(chuàng)新改進(jìn)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理*黨的十八屆三中全會(huì)《決定》。。同理，恩施州社會(huì)嵌入機(jī)制創(chuàng)新也必須堅(jiān)持系統(tǒng)嵌入、依法嵌入、綜合嵌入和源頭嵌入。

首先，堅(jiān)持系統(tǒng)嵌入。恩施州囿于自然地理原因和歷史原因，所轄農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全，盡管隨著精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系均得到了較大的發(fā)展，但仍不能滿足人民群眾的生產(chǎn)和生活需求。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系的健全、完善，不僅投入大，而且涉及到方方面面的利益，因此，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極整合、利用社會(huì)資源，有效發(fā)揮社會(huì)的作用。此外，加大對(duì)“三支一扶”等農(nóng)村幫扶項(xiàng)目的財(cái)政與政策支持力度，健全相關(guān)配套和對(duì)接政策，解決“三支一扶”相關(guān)人員的后顧之憂，不僅讓他們下基層，更應(yīng)讓他們能“穩(wěn)”在基層，并在基層有所作為，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

其次，堅(jiān)持依法嵌入。法治化是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，恩施州在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理法治化方面有諸多創(chuàng)新之舉，并取得了較好的成績(jī)和較大的社會(huì)影響，典型的如恩施州推行的“律師進(jìn)村，法律便民”等活動(dòng)，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、健全考核機(jī)制，使相關(guān)工作落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步拓展和深化“律師進(jìn)村，法律便民”的廣度和深度，幫助農(nóng)村及其基層組織健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，更好地發(fā)揮律師在推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程中的作用，提高恩施州基層社會(huì)依法治理能力，加快推進(jìn)恩施州實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理法治化和現(xiàn)代化。

再次，堅(jiān)持綜合嵌入。法治已成為社會(huì)治理的基本方式，但仍必須充分發(fā)揮道德在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的作用。《論語(yǔ)·為政》有云：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”*《論語(yǔ)·為政》。。孟子說(shuō)：“善政不如善教之得民也，善政民畏之，善教民愛之，善政得民財(cái)，善教得民心?！?《孟子·盡心》。因此，在農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，應(yīng)堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，大力宣傳和弘揚(yáng)“孝文化”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升人民群眾的自我意識(shí)和道德素養(yǎng)。

最后，堅(jiān)持源頭嵌入。加大對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)網(wǎng)格化管理的財(cái)政投入和政策支持力度，完善農(nóng)村基層社會(huì)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)和服務(wù)體系，暢通人民群眾的訴求和利益表達(dá)機(jī)制，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益和訴求。在本土化農(nóng)村基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理模式方面，咸豐縣板橋的“一站六聯(lián)”*“一站六聯(lián)”即“發(fā)展聯(lián)手、服務(wù)聯(lián)心、平安聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、困難聯(lián)邦”。式網(wǎng)格化管理模式值得借鑒和推廣。

5.生態(tài)嵌入

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇和生態(tài)動(dòng)力[10]。綠色發(fā)展理念以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和生態(tài)良好為目標(biāo)，本質(zhì)上是“綠色”和“發(fā)展”共生的一種新型發(fā)展理念[11]。為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，并結(jié)合恩施州的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)筑立體多維的“綠色綜合體”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)， 綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，健全完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，開展環(huán)境治理公私合作，健全完善公私合作的政策框架、合同文本，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，建立合理定價(jià)規(guī)則與收益共享機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界在生態(tài)保護(hù)方面的巨大能量，共建美麗恩施。[12]

(三)加大宣傳和引導(dǎo)力度，營(yíng)建良好嵌入軟環(huán)境

嵌入式治理機(jī)制的嵌入面廣，涉及到方方面面的利益，正所謂“強(qiáng)扭的瓜不甜”，需要得到受嵌方在文化、情感等方面的認(rèn)同與接納。由于人民群眾的受教育程度普遍偏低，思想觀念相對(duì)保守，或者直接觸及到少部分人的經(jīng)濟(jì)利益，因此，在嵌入的過(guò)程中，必須多渠道多形式地加強(qiáng)對(duì)相關(guān)嵌入舉措的宣傳和引導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變受嵌方的意識(shí)，激發(fā)嵌入方的嵌入積極性，營(yíng)造良好的嵌入軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)嵌入目標(biāo)。

(四)提高受嵌能力，提升受嵌“內(nèi)功”

嵌入式治理不僅要求嵌入方多渠道多形式地進(jìn)行嵌入，增強(qiáng)“嵌入”能力，也要求受嵌方轉(zhuǎn)變意識(shí)，提高受嵌能力，增強(qiáng)基層治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵[13]。結(jié)合恩施州的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面苦練受嵌“內(nèi)功”：

首先，提高村干部的社會(huì)治理能力，充分發(fā)揮村干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理中的中堅(jiān)作用。

在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展的同時(shí)，也增大了農(nóng)村基層社會(huì)治理在矛盾化解、人口管理、公共服務(wù)以及安全管控等方面的難度，使農(nóng)村基層社會(huì)治理所面臨的形勢(shì)也更加復(fù)雜。正所謂：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是打撈“墻基”的“奠基石”[14]。由于恩施州農(nóng)村的普遍“空心化”和大量農(nóng)村精英的外出，村干部的整體素質(zhì)偏低，普遍存在對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不夠、社會(huì)治理方法傳統(tǒng)且單一、社會(huì)治理水平不高等問(wèn)題，因此，一方面要大量吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村擔(dān)任主要村干部、管理村務(wù)，另一方面，現(xiàn)有村干部必須更新治理觀念，樹立以人為本、協(xié)同治理、包容治理、依法治理的治理理念，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理方式，不斷提升自身的治理能力。

其次，增強(qiáng)村民參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的意識(shí)，提高村民參與農(nóng)村基層社會(huì)治理能力，架設(shè)村民參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的橋梁。當(dāng)前恩施州的農(nóng)村村民普遍缺乏參與意識(shí)，基本不參與公共事務(wù)，也認(rèn)為自己是在盡義務(wù)而非在履行權(quán)利。因此，必須增強(qiáng)村民參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的意識(shí)，并使其成為一種習(xí)慣，多渠道多形式確保村民參與農(nóng)村基層社會(huì)治理，提高村民參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的能力。

再次，大力培育農(nóng)村基層社會(huì)組織，重視和發(fā)揮各類社會(huì)組織的功能和作用。要大力培育農(nóng)村基層社會(huì)組織，激發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)組織參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的積極性，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)村基層社會(huì)組織參與農(nóng)村基層社會(huì)治理，暢通村民和農(nóng)村基層社會(huì)組織參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村基層社會(huì)組織的橋梁、紐帶作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并使其成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的“主流”。

四、結(jié)語(yǔ)

嵌入式治理是全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新視角，要求嵌入方必須充分挖掘、利用受嵌方的本土資源，夯實(shí)其嵌入力量，堅(jiān)持“五位一體”，還要求受嵌入方有更加積極主動(dòng)地迎接嵌入的態(tài)度和具備積極主動(dòng)地迎接嵌入的能力?！扒度胧街卫怼睘槲淞晟絽^(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)新視角、新方向和新動(dòng)力，在推進(jìn)武陵山區(qū)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持嵌入式治理的理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒，不斷增強(qiáng)嵌入“外功”、苦練嵌入“內(nèi)功”。

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