認(rèn)真回答“三個(gè)如何”重大命題深入推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

◎ 薛侃

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察鼓樓區(qū)軍門(mén)社區(qū)時(shí)， 對(duì)社區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的做法給予充分肯定，并作出了“三個(gè)如何”（如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些）的重要指示。近年來(lái)，圍繞“三個(gè)如何”重大命題，抓住用好被民政部列為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)軍門(mén)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，深入探索形成具有鼓樓特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新思路、新舉措、新模式，有力提升社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2017年12月，民政部在鼓樓區(qū)召開(kāi)軍門(mén)社區(qū)工作法研討會(huì)，將軍門(mén)社區(qū)工作法列入2018年全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動(dòng)“1號(hào)方案”，擬向全國(guó)推廣。

突出黨建引領(lǐng)，激發(fā)社區(qū)活力

鼓樓區(qū)將被確定為福建省城市基層黨建試點(diǎn)單位作為動(dòng)力，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社區(qū)治理的一條紅線，以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，探索加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑。

一是實(shí)施組織優(yōu)化工程。樹(shù)立城市基層大黨建理念，深化“135”社區(qū)黨建工作模式，推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化，加強(qiáng)社區(qū)、網(wǎng)格、居民小區(qū)黨組織三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照轄區(qū)單位、居民小區(qū)和樓院分布特點(diǎn)，采取單獨(dú)設(shè)置和聯(lián)合設(shè)置的方式，建立網(wǎng)格、居民小區(qū)黨組織并向樓棟延伸，推動(dòng)樓棟黨小組從“一樓一小組”向“一樓多小組”拓展。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，指導(dǎo)幫助非公企業(yè)和社會(huì)組織組建黨組織，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)群眾在哪里，黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到那里。

二是實(shí)施支部提升工程。堅(jiān)持黨的一切工作到支部，引導(dǎo)各支部擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到每一個(gè)支部、每一個(gè)黨員。制定印發(fā)黨內(nèi)政治生活標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，規(guī)范執(zhí)行“三會(huì)一課”等基本制度。推行黨員積分制管理，落實(shí)黨員責(zé)任清單，將黨員履職盡責(zé)情況分為5大項(xiàng)、15小項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分和全程監(jiān)督。創(chuàng)新黨員教育方式，依托區(qū)委“紅色講師團(tuán)”上黨課，開(kāi)設(shè)黨員教育微課堂，提升學(xué)習(xí)教育實(shí)效。實(shí)行黨員分類(lèi)管理，根據(jù)黨員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，設(shè)置“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)崗”，引導(dǎo)社區(qū)黨員立足崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

三是實(shí)施紅色領(lǐng)航工程。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等黨建內(nèi)容寫(xiě)入社區(qū)居民公約，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)。注重發(fā)揮社區(qū)群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)黨員參與或組建群眾性文化活動(dòng)團(tuán)體，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。加強(qiáng)社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)，增加黨建標(biāo)識(shí)和紅色實(shí)體元素，使其更具黨味，并向轄區(qū)單位和群眾開(kāi)放。依托黨建服務(wù)站、街道黨校教學(xué)點(diǎn)等開(kāi)設(shè)“紅色講壇”，講好“紅色故事”，傳承“紅色基因”。開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，提升黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，使群眾時(shí)時(shí)感受到黨組織就在身邊。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共治共享

充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等各方共同參與，促進(jìn)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，推動(dòng)治理從社區(qū)“自轉(zhuǎn)”走向協(xié)同推進(jìn)，從自我封閉走向開(kāi)放融合。

一是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)功能。厘清社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，明確主責(zé)主業(yè)，為居委會(huì)搭臺(tái)、還權(quán)、賦能，提升居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)居民自治工作能力。成立社區(qū)治安和人民調(diào)解、事務(wù)協(xié)調(diào)、共建理事會(huì)、環(huán)境與物業(yè)管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，完善社區(qū)居委會(huì)組織體系。健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等社區(qū)居民自治制度，使社區(qū)工作逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。以500戶左右設(shè)立一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，1個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，吸收離退休老同志等為網(wǎng)格協(xié)管員，及時(shí)掌握社情民意。創(chuàng)新“居民懇談日”協(xié)商模式，每月舉辦一次懇談會(huì)，組織社區(qū)干部、居民群眾等共同協(xié)商解決居民關(guān)心的問(wèn)題，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

二是強(qiáng)化駐區(qū)單位共建。發(fā)揮轄區(qū)單位較多、服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在全省率先試行社區(qū)黨委“兼職委員制”，組建社區(qū)“黨建聯(lián)盟”，吸引駐區(qū)單位參與社區(qū)重大問(wèn)題研究、討論和決策。推動(dòng)社區(qū)與轄區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)協(xié)議，根據(jù)雙方需要制定涵蓋場(chǎng)所開(kāi)放、文明創(chuàng)建、應(yīng)急搶險(xiǎn)等在內(nèi)的“供需清單”，鼓勵(lì)社區(qū)與轄區(qū)單位開(kāi)展干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)、黨員共同教育等合作項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三是強(qiáng)化社會(huì)組織共治。推行社區(qū)-社會(huì)組織-社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打造區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織提供培育指導(dǎo)、駐點(diǎn)辦公等服務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)和支持金太陽(yáng)、樹(shù)人家政等社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)與管理。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工在需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、資源整合等方面專(zhuān)長(zhǎng)，依托社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。目前，全區(qū)有備案社區(qū)社會(huì)組織200多家，其中103家社會(huì)組織參與承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

突出載體抓手，優(yōu)化服務(wù)供給

主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的新變化，因地制宜推出一批創(chuàng)新載體和工作抓手，努力滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一是推行便民化舉措。按照“開(kāi)放式”“一門(mén)式”“一站式”服務(wù)要求，打造集就業(yè)、民政、計(jì)生、社保等服務(wù)一體社區(qū)服務(wù)大廳和窗口。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在全省率先建成社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合受理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的服務(wù)模式，為居民提供“一趟不用跑，最多跑一趟”服務(wù)。在全省率先推行社區(qū)“錯(cuò)時(shí)工作制”“無(wú)假日社區(qū)”等制度，讓居民在八小時(shí)之外享受到社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搭建智慧社區(qū)信息化平臺(tái)，為居民提供在線互動(dòng)、政策推送、辦事流程查閱和交通出行、健康服務(wù)、天氣預(yù)報(bào)、社區(qū)活動(dòng)等服務(wù)。

二是開(kāi)展特色化服務(wù)。以公建民營(yíng)模式在全區(qū)十個(gè)街鎮(zhèn)全部建設(shè)五星級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為老人提供機(jī)構(gòu)照料、社區(qū)照護(hù)、居家護(hù)理等綜合性服務(wù)，受到老年群眾歡迎。創(chuàng)辦公立、私立少兒托管中心，提供午托、晚托等服務(wù)，解決家長(zhǎng)“放學(xué)后兩小時(shí)”問(wèn)題。設(shè)立青少年科普工作室，配置模擬航海儀、陶藝泥等先進(jìn)科普教學(xué)設(shè)備和藏書(shū)，為居民提供科普服務(wù)。組建社區(qū)文化隊(duì)伍，開(kāi)展“我們的節(jié)日”“每周一臺(tái)戲”等文藝活動(dòng)，豐富居民文化娛樂(lè)生活。試點(diǎn)開(kāi)展“參與式預(yù)算”微實(shí)事項(xiàng)目，“短平快”解決百姓身邊的小事、急事、難事。創(chuàng)新開(kāi)展“吉祥三寶”（助學(xué)、助醫(yī)、助困）等服務(wù)，發(fā)動(dòng)各方力量幫扶困難群體。

三是打造品質(zhì)化環(huán)境。堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓，近年來(lái)完成246個(gè)老舊小區(qū)整治，321個(gè)老舊小區(qū)納入長(zhǎng)效管理，完成245萬(wàn)平方米的舊屋區(qū)改造任務(wù)，社區(qū)群眾居住條件得到很大改善。2017年啟動(dòng)“三年計(jì)劃兩年安排”，力爭(zhēng)全部消滅連片舊屋區(qū)。區(qū)財(cái)政每年投入1個(gè)億資金整治50多個(gè)老舊小區(qū)，力爭(zhēng)三年內(nèi)基本消滅無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)。深化文明社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“愛(ài)在社區(qū)、美在社區(qū)、樂(lè)在社區(qū)、安在社區(qū)、和在社區(qū)”等活動(dòng)，打造一批文明創(chuàng)建示范社區(qū)，引導(dǎo)居民遵德守禮、共創(chuàng)文明。在全省率先開(kāi)展“片長(zhǎng)制”網(wǎng)格化服務(wù)管理，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)，在調(diào)解鄰里糾紛、化解信訪問(wèn)題等方面發(fā)揮積極作用，2017年鼓樓區(qū)獲評(píng)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。

突出本領(lǐng)提升，錘煉過(guò)硬隊(duì)伍

把隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，重點(diǎn)打造黨員隊(duì)伍、社區(qū)工作者隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍，使社區(qū)治理獲得源源不斷的力量支撐。

一是打造“示范型”帶頭人隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，采取組織選派、公開(kāi)招聘、民主選舉等舉措，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的優(yōu)秀黨員選拔為社區(qū)黨組織書(shū)記，提倡社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任居委會(huì)主任，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的社區(qū)帶頭人隊(duì)伍。實(shí)施社區(qū)黨組織書(shū)記素質(zhì)提升工程，發(fā)揮好“林丹社區(qū)工作者培訓(xùn)基地”孵化作用，每年開(kāi)展2次社區(qū)主干輪訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)全國(guó)各地社區(qū)書(shū)記164名。加強(qiáng)與上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)高校合作，采取委托辦班、異地辦班等形式開(kāi)展培訓(xùn)，支持社區(qū)書(shū)記參加業(yè)務(wù)進(jìn)修和學(xué)歷教育，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。

二是打造“專(zhuān)業(yè)型”社區(qū)工作者隊(duì)伍。在全省率先實(shí)施“一社區(qū)一大學(xué)生”計(jì)劃，與閩江師專(zhuān)聯(lián)合培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，招考210名優(yōu)秀大學(xué)生社區(qū)專(zhuān)職工作者。實(shí)行社區(qū)工作者績(jī)效考核管理，選聘社區(qū)專(zhuān)職工作者和城市基層黨建專(zhuān)職工作者，統(tǒng)一納入社區(qū)績(jī)效考核，落實(shí)量化考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。打造職務(wù)職稱雙軌并行的社區(qū)人才培養(yǎng)鏈，讓社區(qū)工作者上升有渠道、待遇有保障。目前，全區(qū)已有48名社區(qū)書(shū)記進(jìn)入事業(yè)編制，5名事業(yè)編制社區(qū)書(shū)記走上街道副職領(lǐng)導(dǎo)崗位；52名社區(qū)工作者取得中級(jí)職稱，97名取得初級(jí)職稱。

三是打造“奉獻(xiàn)型”志愿者隊(duì)伍。動(dòng)員廣大居民參與志愿活動(dòng)，組建了環(huán)保綠化、幫扶結(jié)對(duì)、文明勸導(dǎo)等225支特色志愿者服務(wù)隊(duì)。在全市率先出臺(tái)《志愿服務(wù)管理暫行辦法》，籌建志愿服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。成功創(chuàng)建12個(gè)省市志愿服務(wù)示范驛站、10個(gè)市級(jí)志愿服務(wù)示范社區(qū)，完成69個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。注重作用發(fā)揮，策劃志愿服務(wù)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展志愿活動(dòng)，動(dòng)員在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)居民共建美好家園。

突出重心下沉，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

牢固樹(shù)立大抓基層的導(dǎo)向，盡可能將權(quán)力、資源向社區(qū)傾斜，努力為社區(qū)治理構(gòu)建支撐保障。

一是抓賦權(quán)減負(fù)。賦予社區(qū)黨組織對(duì)區(qū)直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)人員的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，擴(kuò)大社區(qū)對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用和人事調(diào)整的話語(yǔ)權(quán)。實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確職能部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)攤派到社區(qū)，社區(qū)承接事項(xiàng)由原先106項(xiàng)壓縮為34項(xiàng)。推行街道社區(qū)和區(qū)直部門(mén)工作“雙評(píng)議”機(jī)制，明確區(qū)直部門(mén)在評(píng)先選優(yōu)、年度考核等方面，應(yīng)充分征求社區(qū)黨組織意見(jiàn)。開(kāi)展社區(qū)牌匾清理，明確社區(qū)工作服務(wù)站場(chǎng)所外只懸掛黨組織、居委會(huì)及工作服務(wù)站三面牌匾。

二是抓資源傾斜。建立公共財(cái)政投入和黨費(fèi)回?fù)堋⒋壬凭栀?zèng)、居民自籌、低償服務(wù)等多種經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于50萬(wàn)元。出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的若干意見(jiàn)》，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高4萬(wàn)元，對(duì)新購(gòu)社區(qū)用房補(bǔ)助每平方米提升2000元。加強(qiáng)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，全區(qū)69個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所面積均超過(guò)500平方米，“一老一少一普”（居家養(yǎng)老服務(wù)站、少兒成長(zhǎng)服務(wù)站、文化普及服務(wù)站）場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是抓責(zé)任傳導(dǎo)。出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)等意見(jiàn)，明確了組織設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，做到工作有目標(biāo)、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)有依據(jù)。推行社區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，將計(jì)生、民政、衛(wèi)生等重點(diǎn)工作細(xì)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理橫向到邊、縱向到底。建立精品社區(qū)、示范社區(qū)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)和社區(qū)工作、社區(qū)工作者獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化督查，完善以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的居民評(píng)議社區(qū)機(jī)制，從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、末位淘汰、崗位調(diào)整等方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲，倒逼責(zé)任落實(shí)。

下一步，鼓樓區(qū)將認(rèn)真按照黨的十九大提出的“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的要求，以民政部在全國(guó)推廣軍門(mén)社區(qū)工作法為動(dòng)力，繼續(xù)認(rèn)真思考和回答好“三個(gè)如何”這個(gè)重大命題，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好新生活的向往，力爭(zhēng)打造出更多的“軍門(mén)式社區(qū)”，真正使社區(qū)成為居民群眾的幸福家園。