烏蘭牧騎事業(yè)建設(shè)發(fā)展研究

張 勇

（國防科技大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院 長沙 410073）

新中國建立初期，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟落后，交通不便，信息閉塞，廣大農(nóng)牧民精神文化生活極度貧乏。為了滿足農(nóng)村牧區(qū)精神文化需求,在周恩來、烏蘭夫等老一輩無產(chǎn)階級革命家的關(guān)心重視和組織領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古第一支烏蘭牧騎于1957年6月在蘇尼特右旗宣告成立。歷經(jīng)60年光輝發(fā)展歷程，烏蘭牧騎已經(jīng)由創(chuàng)建初期的2支隊伍21名隊員,發(fā)展到今天的75支隊伍3000多名隊員。長期以來，他們活躍在自治區(qū)的千里草原、茫茫戈壁，堅持為農(nóng)牧民普及社會主義先進文化,把健康豐富的精神食糧送到農(nóng)牧民身邊，把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到農(nóng)牧民心中，為促進自治區(qū)民族文化事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展,鞏固民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出了獨特貢獻。在服務(wù)基層農(nóng)牧民的同時,烏蘭牧騎還先后兩次開展全國巡演，多次走出國門赴多個國家和地區(qū)進行文化交流演出,成為全國社會主義文藝戰(zhàn)線上的一面旗幟，為中華民族文化贏得了廣泛的國際贊譽。

一、烏蘭牧騎發(fā)展建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是烏蘭牧騎長盛不衰的根本保證。

從誕生之日起，烏蘭牧騎就得到了黨的巨大關(guān)懷，注入了鮮明的紅色基因。毛澤東同志曾3次接見烏蘭牧騎隊員，周恩來同志12次接見烏蘭牧騎隊員并希望“保持不朽的烏蘭牧騎稱號，把革命的音樂舞蹈傳遍全國的土地上，去鼓舞人民”；1983年9月，鄧小平同志題詞：“發(fā)揚烏蘭牧騎作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)?！?0年來，一代代烏蘭牧騎隊員牢記黨的囑托，始終堅定忠于黨、忠于祖國、忠于人民的理想信念，自覺貫徹落實黨的民族政策和文藝方針,從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境特點和實際需要出發(fā),以機動靈活的服務(wù)方式、寓教于樂的文藝形式宣傳黨的方針政策，歌頌農(nóng)村牧區(qū)的巨大變化，歌唱農(nóng)牧民群眾的幸福生活，在不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求的同時,把黨的聲音傳遍內(nèi)蒙古大地。正是因為有了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，烏蘭牧騎才從無到有、由小變大，成為全國文藝戰(zhàn)線的一面旗幟。

（二）堅持以人民為中心的服務(wù)宗旨，是烏蘭牧騎永葆活力的本質(zhì)原因。

烏蘭牧騎始終把全心全意為農(nóng)牧民服務(wù)作為建隊宗旨，生動詮釋了“人民的文藝”的本質(zhì)要求。為了創(chuàng)作適應(yīng)群眾需求的文藝節(jié)目，他們在農(nóng)村牧區(qū)火熱的生產(chǎn)生活中發(fā)掘題材，從草原傳統(tǒng)文化和原生民間藝術(shù)中借鑒傳承,創(chuàng)作了大量膾炙人口的藝術(shù)作品，形成了特色鮮明的烏蘭牧騎藝術(shù)風(fēng)格。為了適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)地幅遼闊、人口分散、交通不便的客觀區(qū)情，他們逐步探索出“隊伍短小精干、隊員一專多能、節(jié)目小型多樣、裝備輕便靈活”的建隊方針，以天為幕布，以地為舞臺，做到人民在哪里、哪里就是中心，生活在哪里、哪里就有演出，開拓了少數(shù)民族地區(qū)基層文化服務(wù)的有效途徑，沉淀為根植基層、艱苦奮斗、無私奉獻的烏蘭牧騎文化品格。為了保持和加深同農(nóng)牧民群眾的魚水深情，他們在創(chuàng)作演出之余廣泛開展送醫(yī)藥、送科技、文藝輔導(dǎo)、結(jié)對互助等活動,被農(nóng)牧民親切地稱為“瑪奈（我們的）烏蘭牧騎”。60年來,自治區(qū)各支烏蘭牧騎累計創(chuàng)作演出1.3萬多個節(jié)目，累計行程130余萬公里，演出36萬多場次，觀眾總數(shù)達2.6億人次，創(chuàng)造了自治區(qū)乃至全國文藝發(fā)展史上的一個奇跡。

（三）堅持培養(yǎng)人才、錘煉作風(fēng)，是烏蘭牧騎發(fā)展進步的內(nèi)在動力。

烏蘭牧騎以服務(wù)農(nóng)牧民為職能使命，以一專多能為業(yè)務(wù)要求，以草原牧區(qū)、田間地頭為演出場所，這些特點對隊員的思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能水平和意志品質(zhì)都提出了很高要求。各烏蘭牧騎自覺把艱難困苦作為錘煉品質(zhì)、鍛煉隊伍的最好老師，通過新老隊員傳幫帶、各專業(yè)演員互相教等方式，一代一代傳承著不朽的烏蘭牧騎精神，一項一項彌補了各自的業(yè)務(wù)短板，使烏蘭牧騎成為內(nèi)蒙古民族藝術(shù)人才的金色搖籃、優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作基地。60年來，培養(yǎng)了德德瑪、拉蘇榮、圖力古爾、牧蘭、金花、道爾吉仁欽、巴達瑪、達日瑪、那順等一批德藝雙馨、享譽草原的名師大家，創(chuàng)作出《頂碗舞》《牧民的喜悅》《彩虹》《鄂爾多斯婚禮》《牧人浪漫曲》《筷子舞》《翔》《炒米飄香》等眾多各族人民耳熟能詳?shù)膬?yōu)秀文藝作品，有力推動了烏蘭牧騎的成長進步和自治區(qū)民族文化工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）堅持服務(wù)基層和開展文化交流相結(jié)合，是烏蘭牧騎擴大品牌影響的有效途徑。

上世紀六七十年代，烏蘭牧騎在服務(wù)基層農(nóng)牧民群眾取得良好成效的同時，其獨具特色的文藝作品和感人至深的先進事跡逐漸被全國人民所了解，烏蘭牧騎邁出了走出草原、走向全國、走向世界的時代步伐。1965年，根據(jù)周恩來總理的提議，國家文化部組織3支烏蘭牧騎分赴全國28個省、市、自治區(qū)進行巡回演出，烏蘭牧騎第一次走向了全國，受到了各地人民的普遍稱贊，并形成了強烈的示范效應(yīng)。此后，全國很多地方都成立了烏蘭牧騎式的文藝小分隊，小分隊靈活機動的表演方式成為當(dāng)時中國大地上的一道風(fēng)景線。2002年，烏蘭牧騎開始了第二次“全國行”活動，組建2個隊分赴18個省市開展巡演，再次向全國人民展示了新時期烏蘭牧騎的風(fēng)采。1974年開始，烏蘭牧騎開始在20多個國家和地區(qū)進行巡回演出，講述了草原故事，促進了文化交流，傳遞了信任和友誼，烏蘭牧騎的品牌形象在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮了不可替代的獨特作用。

（五）各級黨委政府的關(guān)心支持，是烏蘭牧騎成長壯大的有力保障。

一直以來，自治區(qū)各級黨委政府和文化主管部門都是烏蘭牧騎建設(shè)發(fā)展的強大后盾。在烏蘭牧騎首創(chuàng)之初，根據(jù)全國少數(shù)民族文化工作會議精神和烏蘭夫同志的重要指示，自治區(qū)文化局于1957年5月27日頒布了《烏蘭牧騎試點計劃》和《烏蘭牧騎工作條例（草案）》，對烏蘭牧騎的性質(zhì)、任務(wù)、活動原則和活動方法做了明確規(guī)定，為烏蘭牧騎建設(shè)指明了方向。隨著改革開放的深入推進，1985年8月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府頒布《烏蘭牧騎工作條例》，為烏蘭牧騎工作的長足發(fā)展提供了政策保障。2017年11月21日，習(xí)近平總書記給內(nèi)蒙古蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們回信發(fā)出后，自治區(qū)黨委政府及時出臺《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神加快推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的意見》，明確規(guī)定“旗縣烏蘭牧騎為公益一類科級事業(yè)單位”，強化了烏蘭牧騎的公益屬性和職能定位。自治區(qū)各盟市、各旗縣區(qū)也分別結(jié)合本地區(qū)實際和烏蘭牧騎建設(shè)需求，在政策、資金、人力物力等方面給予傾斜，形成了推進烏蘭牧騎事業(yè)健康發(fā)展的強大合力。

二、烏蘭牧騎發(fā)展現(xiàn)狀

一是在機構(gòu)設(shè)置方面。全區(qū)現(xiàn)有75支烏蘭牧騎隊伍，其中包括71支旗縣烏蘭牧騎，3支盟市烏蘭牧騎，1支自治區(qū)直屬烏蘭牧騎，形成了以旗縣烏蘭牧騎為主體、盟市烏蘭牧騎為骨架、自治區(qū)藝術(shù)劇院直屬烏蘭牧騎為龍頭的三級烏蘭牧騎布局體系。全區(qū)現(xiàn)有60支基層烏蘭牧騎為全額撥款事業(yè)單位，14支基層烏蘭牧騎為差額撥款事業(yè)單位。在機構(gòu)規(guī)格上，3支盟一級烏蘭牧騎中，興安烏蘭牧騎為副處級，錫林郭勒烏蘭牧騎、阿拉善烏蘭牧騎為正科級；其余旗縣烏蘭牧騎有21支為科級，50支為股級。

二是在財政保障方面。一是建立了經(jīng)費投入長效機制。2014年，自治區(qū)設(shè)立了烏蘭牧騎基層惠民演出補貼獎勵經(jīng)費1660萬元，惠民演出專項補貼每年20萬元，并對惠民演出工作成績突出的烏蘭牧騎進行再獎勵，多數(shù)盟市、旗縣也相應(yīng)設(shè)置了專項補貼，有效提高了惠民演出服務(wù)的總量和質(zhì)量，進一步豐富了農(nóng)牧民群眾的精神文化需求，基本實現(xiàn)自治區(qū)公共文化惠民服務(wù)全覆蓋。二是大力改善演出設(shè)施。各地加大財政投入，辦公場地、排練場地、演出場地得到了極大改善。2017年，自治區(qū)財政撥款5250萬元采購75輛大巴車保障下鄉(xiāng)惠民演出，解決了下鄉(xiāng)演出“無腿”的問題。

三是在隊伍建設(shè)方面。一是強化人員配備，積極落實隊員待遇。目前，全區(qū)基層烏蘭牧騎共有3119名隊員，其中正式在編在崗的人員有1828人，占烏蘭牧騎隊伍總?cè)藬?shù)的58.6%；聘用人員有1291人，占烏蘭牧騎隊伍總?cè)藬?shù)的41.4%。多地廣開渠道吸納區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀的藝術(shù)人才，通過政府購買社會管理和公共服務(wù)崗位的形式招聘編外人員，編外人員基本實現(xiàn)了同工同酬。二是加強人才培養(yǎng)，健全培訓(xùn)機制。初步建立了全員輪訓(xùn)長效機制，3年間全部隊員都能參加為期半年的輪訓(xùn)班；自治區(qū)政府積極與中央民族大學(xué)、中央音樂學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)等院校合作，開展了針對編導(dǎo)創(chuàng)作、一專多能等方面的培訓(xùn)。三是探索建立退出機制，妥善安置老隊員。一些地區(qū)在核定編制數(shù)不變的情況下，在尊重個人意愿的前提下，把連續(xù)工作15年以上的專業(yè)舞蹈演員安排到社區(qū)服務(wù)中心、文化館（站）、非遺中心、圖書館、美術(shù)館等對口事業(yè)單位，并保留了原有的職稱待遇。

三、新時代烏蘭牧騎面臨的主要問題

近年來,內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會快速發(fā)展,民族文化強區(qū)建設(shè)不斷推進,為烏蘭牧騎事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了優(yōu)越的社會環(huán)境和堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略的實施和公共文化服務(wù)體系的不斷完善,進一步縮小了城鄉(xiāng)差別,推進了公共文化服務(wù)均等化,為烏蘭牧騎事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提出了新的時代需求，提供了廣闊的發(fā)展空間。同時也要看到,當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化,現(xiàn)代信息社會使基層文化需求多元化、需求標準高質(zhì)化,對烏蘭牧騎的演出、宣傳、輔導(dǎo)、服務(wù)提出了新的要求。新時代烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展還面臨著許多新問題和新困難,亟待深入研究、認真解決。

（一）隊伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

一是各地烏蘭牧騎普遍存在人才匱乏問題，特別是編導(dǎo)作曲人才、年輕尖子演員和一專多能演員缺乏，難以帶動烏蘭牧騎整體藝術(shù)水平的提高。二是人員進出渠道不暢，人員老化現(xiàn)象凸顯。目前的烏蘭牧騎從業(yè)人員主要由編制內(nèi)人員和政府購買服務(wù)人員構(gòu)成。編制內(nèi)人員存在老隊員、尤其是職業(yè)年齡較短的舞蹈演員退出機制不健全、年輕隊員進入和晉升渠道不順暢的問題；政府購買服務(wù)人員反映與商業(yè)性文藝院團相比，烏蘭牧騎薪酬待遇偏低，導(dǎo)致骨干人才難以保留的問題。三是人員招考設(shè)計不夠合理。社會公開招考中的學(xué)歷限制往往把農(nóng)村牧區(qū)有天賦、有潛力、一專多能的民間藝人拒之門外，同時存在重學(xué)歷輕技能、招入人員不適應(yīng)崗位等問題。

（二）文藝創(chuàng)作能力亟待提高。

主要體現(xiàn)在，深入基層體驗生活不夠，在挖掘地區(qū)文化特色上用功不深，節(jié)目的文化內(nèi)涵、地區(qū)特色不夠突出；創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)作理念陳舊、創(chuàng)作手法單一、節(jié)目缺少新意；貪大求全，搞大劇目、大制作、大舞臺、大道具，小型作品數(shù)量不充足、形式不靈活，不適于農(nóng)村牧區(qū)演出；專業(yè)創(chuàng)編人才缺乏，創(chuàng)作力量薄弱、創(chuàng)作水平和節(jié)目質(zhì)量不高。

（三）經(jīng)費保障不足、硬件設(shè)施不達標。

一是盡管各級政府不同程度加大了對烏蘭牧騎的補貼性經(jīng)費投入，但目前的投入水平仍難以滿足惠民演出需要。據(jù)了解，僅就車輛維護費用而言，一輛大巴車每年的保險、燃油、司機雇傭、維修保養(yǎng)等費用共需近10萬元，流動舞臺車的開支則更大，加之燈光音響、服裝樂器等的購置和維護支出，每年的政府補貼經(jīng)費使用捉襟見肘，個別烏蘭牧騎甚至需要隊員自費修理樂器。二是部分旗縣烏蘭牧騎排練場地不達標，缺少獨立的辦公場所和排練場地，與其他單位共同辦公，既不方便烏蘭牧騎練功排練，也會影響其他單位辦公秩序；部分烏蘭牧騎辦公場所陳舊、排練場地低矮狹小，急需翻新和重建。

四、推進烏蘭牧騎持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，加大扶持力度。

一是將烏蘭牧騎工作納入當(dāng)?shù)攸h政年度重要工作內(nèi)容，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系，作為黨政一把手的考核指標之一，切實加強當(dāng)?shù)攸h政部門對烏蘭牧騎事業(yè)的重視與扶持。二是要深入落實《烏蘭牧騎工作條例》，依法保障烏蘭牧騎的經(jīng)費投入、政策落實、隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。三是制定烏蘭牧騎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，保證烏蘭牧騎辦公、排練、演出等主要場所設(shè)施需求；調(diào)整不適合內(nèi)蒙古地區(qū)（特別是山區(qū)）演出車配備，解決人員下鄉(xiāng)車輛問題，減免烏蘭牧騎舞臺設(shè)備、車輛維護等稅費。

（二）推進改革創(chuàng)新，保障人才培育。

一是針對基層烏蘭牧騎演職人員的實際情況，研究制定職稱評定、人員聘用規(guī)范，建立健全能上能下、才盡其用的選人用人機制。二是加大政府購買服務(wù)力度，緩解演員短缺壓力。三是協(xié)調(diào)文化、教育、編制、財政、人社等有關(guān)部門共同研究制定老隊員退出機制，努力實現(xiàn)烏蘭牧騎隊伍年輕化。四是與知名院校合作，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定期培訓(xùn)等方式，為烏蘭牧騎培養(yǎng)充足的后備人才。

（三）創(chuàng)新演出內(nèi)容和形式，滿足新時代農(nóng)牧民文化需求。

一是創(chuàng)新基層活動方式，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全烏蘭牧騎農(nóng)牧區(qū)巡回活動網(wǎng)絡(luò)。二是在為基層農(nóng)牧民演出和服務(wù)的同時，充分挖掘和繼承民族、民間文化遺產(chǎn)，豐富創(chuàng)作素材積累，提高藝術(shù)表現(xiàn)力，主動擔(dān)負起民族、民間文化藝術(shù)的傳承和保護職責(zé)。三是與基層文化站合作，利用新媒體開展演出服務(wù)，探索建立網(wǎng)上烏蘭牧騎，提升烏蘭牧騎的傳播力、影響力。