我國農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的實踐與思考

郝文革，劉建華，杜維春，王愛華

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100020)

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志[1]。習(xí)近平總書記提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來”的，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程受控的要求，就是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的具體落實。多年來，我國一直高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。本文重點對我國實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的實踐情況進行分析和探討，并就當前如何科學(xué)實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提出建議。

1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的概念

對于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，目前很多學(xué)者比較認同的概念是，借用工業(yè)標準化生產(chǎn)的理念，以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，運用統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原則，通過制定和實施相關(guān)標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范的生產(chǎn)和管理軌道[3]。結(jié)合我國國情和社情實際，我國農(nóng)業(yè)標準化工作重點是對影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行標準化的管理和控制，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達到相應(yīng)質(zhì)量標準要求。

1.2 農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)內(nèi)容

1.2.1標準制定 針對國情和社情制定適宜的標準，是推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。

1.2.2標準實施 標準的推廣和實施是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的重點和難點。受到生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境多樣性、種植養(yǎng)殖品種多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體業(yè)態(tài)復(fù)雜性等情況的制約，將標準轉(zhuǎn)化為適合不同生產(chǎn)狀態(tài)下的流程圖或操作表，促使各層次生產(chǎn)者都正確使用和嚴格落實的任務(wù)很重。

1.2.3實施標準的監(jiān)督 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條長，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素多，需要通過監(jiān)測、檢驗等措施手段對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的過程進行監(jiān)督，驗證產(chǎn)品質(zhì)量，及時對實施的操作規(guī)程和質(zhì)量控制技術(shù)進一步修正和調(diào)整。

1.3 標準實施三要素

1.3.1化什么標準

選擇化什么標準，直接體現(xiàn)出生產(chǎn)的產(chǎn)品層次。我國農(nóng)業(yè)標準體系涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。在實施標準化過程中，就要根據(jù)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品具體的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境條件以及生產(chǎn)水平，因地制宜選擇一個或一套標準來實施。

1.3.2怎么化標準 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場等因素影響很大，很難嚴格按照流程進行流水線作業(yè)的形式進行標準化生產(chǎn)。因此，針對標準的具體指標要求，抓住“化”的重點，通過采用制定各項管理制度、因地制宜細化操作指南、把標準轉(zhuǎn)化為簡明好用的明白紙。還要充分運用電視、標牌標語、集中授課等手段，將生產(chǎn)的各項制度和規(guī)范操作要求落到實處。

1.3.3誰來化標準 實施主體是落實農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的保障，各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體都是實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)不可或缺的部分。農(nóng)業(yè)部門為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，履行保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、滿足消費需求的職能，會把推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)作為最重要的工作抓手；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為了提升產(chǎn)品核心競爭力，要實現(xiàn)讓農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)工人的要求規(guī)范生產(chǎn)，形成品牌，既對標準化有需求[4]，也有發(fā)展基礎(chǔ)和組織手段。

2 我國農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)實施現(xiàn)狀

2.1 實施重點

農(nóng)業(yè)標準涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品、質(zhì)量安全、生產(chǎn)操作規(guī)程、園區(qū)建設(shè)、動物防疫、認定認證、包裝標識、檢測檢驗等各個方面[5]。近些年，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，基本又分成了產(chǎn)品、商品、產(chǎn)業(yè)和宏觀等四個層次的推進農(nóng)業(yè)標準化模式[6]。但無論按照何種模式，我國推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)重點都是以食用農(nóng)產(chǎn)品為實施對象，突出質(zhì)量安全的標準要求。

2.2 標準體系建設(shè)

我國農(nóng)業(yè)標準體系框架已基本形成，目前已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5 121項，各地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.8萬項，制定農(nóng)藥殘留限量標準4 140項、獸藥殘留限量標準1 584項[7]，基本覆蓋了我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 實施方式

2.3.1“三品”認證 “三品”認證(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證)是以認證為手段推進農(nóng)產(chǎn)品標準化的一種形式。認證時，通過對產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)記錄等情況或結(jié)果的檢查和審核[8]，對申報的產(chǎn)品評定是否達到相應(yīng)標準要求推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的。

2.3.2“三園二場”建設(shè) “三園”(蔬菜、水果和茶葉標準化示范園)、“二場”(畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場)是農(nóng)業(yè)部門主要的以示范項目為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)方式，重點通過對產(chǎn)地建設(shè)、技術(shù)措施、商品化處理、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、成效等進行考核驗收，示范推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

2.3.3示范區(qū)建設(shè) 以區(qū)域為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)主要由地方政府選擇當?shù)厣a(chǎn)規(guī)模較大的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，在重點選定的區(qū)域范圍推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

2.4 取得的成效

我國推進農(nóng)業(yè)標準化十多年來，取得了累累碩果，在“三品”認證方面，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品獲證產(chǎn)品達到11.7萬個，占到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的10%左右；在“三園二場”建設(shè)方面，創(chuàng)建了園藝作物標準園、熱帶作物標準化生產(chǎn)示范園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場10 059個；在示范區(qū)建設(shè)方面，創(chuàng)建標準化示范縣185個，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)500多個。這些成果對于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給奠定了基礎(chǔ)，對于示范引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化率有待提高

近年來，我國加快了標準的制修訂工作，尤其是加快了農(nóng)獸藥殘留限量標準的制修訂進程，但農(nóng)業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，且受到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及推行形式等條件的制約，標準總體轉(zhuǎn)化率不高[9]，主要表現(xiàn)在2個方面：一方面，隨著我國農(nóng)村改革的推進，農(nóng)民專業(yè)合作組織雖得到較快發(fā)展，但小農(nóng)戶生產(chǎn)仍是我國農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)方式，小農(nóng)戶受生產(chǎn)條件、文化水平等限制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多采用經(jīng)驗做法，農(nóng)業(yè)標準的轉(zhuǎn)化落實能力較差；另一方面，我國農(nóng)業(yè)標準貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、流通、銷售的各個環(huán)節(jié)，技術(shù)性強、專業(yè)性強，需要根據(jù)標準要求轉(zhuǎn)化成具體的生產(chǎn)操作規(guī)程實施，但這些操作規(guī)程針對性、可操作性不強，更沒有根據(jù)品種、環(huán)境的變化做一些實用性調(diào)整，造成很多中小企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)過程中難以理解和落實這些要求。

3.2 農(nóng)業(yè)標準化體現(xiàn)形式多樣化

各地在農(nóng)業(yè)標準化實踐中，存在著標準超越或落后于生產(chǎn)實際、標準不包括通用生產(chǎn)方式等情況。實施中，有些地區(qū)為形成獨特的工作模式和亮點，往往更加注重、突出某一方面的標準，使農(nóng)業(yè)標準化體現(xiàn)形式呈多樣化態(tài)勢等。

3.3 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用重視不夠

隨著國家對農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的投入力度不斷加大，社會對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的認知程度不斷提升，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資通過標準化建設(shè)爭取政府補貼；貿(mào)易型企業(yè)通過標準化建設(shè)穩(wěn)定供貨關(guān)系；工業(yè)加工型企業(yè)通過標準化建設(shè)穩(wěn)定原料基地；品牌經(jīng)營型企業(yè)通過標準化建設(shè)提升品牌價值等多種目的和形式[10]。出于不同目的和形式的標準化建設(shè)，往往不重視農(nóng)業(yè)標準化規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，落實法制管理的要求，使國家投入農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)作用被弱化。

4 建議和思考

4.1 強化落實農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用

加強過程管理是實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的主要措施。通過建立完善的產(chǎn)地環(huán)境保護，健全農(nóng)業(yè)投入品禁用名單及范圍，藥物使用的安全間隔期和休藥期等制度，建立符合法律法規(guī)要求的生產(chǎn)記錄、追溯、包裝標識等操作標準，實現(xiàn)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，落實法制管理要求，從生產(chǎn)源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)要求。

4.2 重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程的建立和實施

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地保護、質(zhì)量控制、組織管理、產(chǎn)品檢測等規(guī)范，是推進農(nóng)業(yè)標準化的基本要求，而制定一套適合本企業(yè)生產(chǎn)實際的操作規(guī)程則是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為準則和操作手冊。近年來，國家和企業(yè)都重視生產(chǎn)操作規(guī)程標準的制定，也已經(jīng)發(fā)布實施了大批生產(chǎn)操作規(guī)程，但受農(nóng)業(yè)環(huán)境差異大、生產(chǎn)品種以及上市時間要求等影響，這些規(guī)程的實用性、依從性并不高。具體生產(chǎn)中，需要有按照不同生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)方式、品種等，針對每個生產(chǎn)單元的具體細化生產(chǎn)操作規(guī)程，達到生產(chǎn)者依照規(guī)程操作標準要求進行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的目的。

4.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與品牌農(nóng)產(chǎn)品有機結(jié)合

標準化生產(chǎn)與管理是保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的前提，并且同一品牌同一品種的農(nóng)產(chǎn)品必然要求在品質(zhì)標準上實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，標準化的生產(chǎn)一定要和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有機結(jié)合[11]。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)業(yè)標準化的落實，是新時期我國推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要亮點和突破口，通過農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控、切實做到安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，成為品牌農(nóng)產(chǎn)品之基?！?/p>

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