提升地質(zhì)資料服務(wù)質(zhì)量的思考與建議

連 健，王成錫，孫克峰，鄭 嘯，梁婉娟，王 斌

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037； 2.全國(guó)地質(zhì)資料館，北京 100037)

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作事業(yè)的見證和記載，涵蓋在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料[1]，是地質(zhì)工作的主要成果結(jié)晶。地質(zhì)資料所包含的地質(zhì)報(bào)告及其涵蓋的地質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)是國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)體系的重要組成部分，是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。作為地質(zhì)工作的知識(shí)積累和總結(jié)，地質(zhì)資料具有一次投入、重復(fù)利用和長(zhǎng)期服務(wù)等特點(diǎn)[2-3]，是地質(zhì)工作服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ)信息和主要載體[4]。

地質(zhì)資料接收、保管的最終目的就是為了服務(wù)。自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)十分重視地質(zhì)資料服務(wù)工作，逐步建立了以地質(zhì)資料服務(wù)為目的、較為完善的地質(zhì)資料信息管理與服務(wù)體系。對(duì)于地質(zhì)資料服務(wù)的好壞由地質(zhì)資料服務(wù)質(zhì)量的高低進(jìn)行衡量，而地質(zhì)資料服務(wù)質(zhì)量反映了地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)滿足用戶需求的程度，其高低同樣是一個(gè)館藏機(jī)構(gòu)能力與價(jià)值的體現(xiàn)。事實(shí)上，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)目前能夠?yàn)橛脩籼峁┑馁Y源、服務(wù)和系統(tǒng)及其質(zhì)量，與用戶的真正需求之間往往存在差距。如何提升地質(zhì)資料服務(wù)質(zhì)量，如何使地質(zhì)資料服務(wù)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更好地為自然資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量需做出深入地思考和探討。

1 地質(zhì)資料服務(wù)現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題分析

1.1 地質(zhì)資料館藏服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)資源情況

地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)地質(zhì)資料保管和提供服務(wù)利用職責(zé)。目前，提供地質(zhì)資料服務(wù)利用的館藏機(jī)構(gòu)包括國(guó)家級(jí)及省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、油氣(海洋)原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管單位、市縣級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)行業(yè)地質(zhì)資料保管單位。

1) 國(guó)家級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)：全國(guó)地質(zhì)資料館和國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心。

2) 省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)：除臺(tái)灣地區(qū)外31個(gè)省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。

3) 油氣、海洋原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管單位：33家油氣地質(zhì)資料委托保管單位和2家海洋地質(zhì)資料委托保管單位。

4) 部分市縣級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)：江蘇、浙江等省開展建設(shè)的市縣級(jí)館藏機(jī)構(gòu)。

5) 行業(yè)地質(zhì)資料保管單位：煤炭、有色、建材、地勘等行業(yè)地質(zhì)資料保管單位。

截至2017年底，部、省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)成果地質(zhì)資料館藏總量共50.45萬(wàn)種，保管巖芯104.55萬(wàn)m、標(biāo)本12.06萬(wàn)塊、巖屑11.55萬(wàn)袋、光薄片18.92萬(wàn)片、樣品182.49萬(wàn)袋/瓶。受委托保管單位共保管油氣原始地質(zhì)資料67.91萬(wàn)種，保管巖芯20.47萬(wàn)m、巖屑436.25萬(wàn)袋[5]。此外，在行業(yè)地質(zhì)資料保管單位，還保管著很多的地質(zhì)資料。這些成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料為開展地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)提供了充足的服務(wù)資源。

1.2 地質(zhì)資料服務(wù)特點(diǎn)分析

新中國(guó)地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作開展近70年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、技術(shù)手段的日益創(chuàng)新以及服務(wù)理念、管理體制機(jī)制的逐步改革，傳統(tǒng)的地質(zhì)資料服務(wù)工作在服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)內(nèi)容等方面都在發(fā)生著變化，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1) 初步形成分散式服務(wù)與集群式服務(wù)并重的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)服務(wù)組織體系。通過(guò)“十二五”期間地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的組織推動(dòng)，地質(zhì)資料“分散式”或“獨(dú)立式”服務(wù)的局面已經(jīng)打破，目前初步形成了國(guó)家級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)為核心，省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、委托保管單位為關(guān)鍵，行業(yè)地質(zhì)資料保管單位和市縣級(jí)館藏機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的地質(zhì)資料“集群化”服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式和服務(wù)組織體系。

2) 逐步構(gòu)建了地質(zhì)資料服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)工作開展依法依規(guī)。目前，我國(guó)形成了以國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》為核心，條例實(shí)施辦法等相關(guān)行政規(guī)章制度以及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為補(bǔ)充的服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)新的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在起草、完善中，不斷規(guī)范著地質(zhì)資料服務(wù)行為。

3) 地質(zhì)資料服務(wù)方式更趨向多元化。隨著新技術(shù)的融合應(yīng)用以及新的服務(wù)理念的實(shí)施，目前的地質(zhì)資料服務(wù)不再是單一的“柜臺(tái)式”“借閱式”服務(wù)，已經(jīng)向多元化發(fā)展，包括專題制作、定制加工、應(yīng)急推送、科普宣傳、新媒體融合等服務(wù)方式。

4) 地質(zhì)資料服務(wù)渠道更加依賴于網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為地質(zhì)資料信息服務(wù)提供了新的渠道和方式，同時(shí)分散地質(zhì)資料信息資源的互聯(lián)互通和共享利用也依靠網(wǎng)絡(luò)體系得以發(fā)揮高效作用，不再像傳統(tǒng)服務(wù)一樣受到時(shí)間和空間的限制。

5) 地質(zhì)資料服務(wù)內(nèi)容需求趨向于精細(xì)化、精準(zhǔn)化。隨著地質(zhì)資料服務(wù)對(duì)象的不斷拓展，以及對(duì)服務(wù)內(nèi)容后期加工成本的考量，用戶對(duì)地質(zhì)資料詳細(xì)內(nèi)容的需求也變得豐富。不再局限于紙質(zhì)報(bào)告、圖件的復(fù)制加工，更傾向于對(duì)電子數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)等不同格式類型資料數(shù)據(jù)的獲取。同時(shí)，社會(huì)大眾對(duì)于地質(zhì)資料科普信息也有了很大的需求。

1.3 存在的主要問(wèn)題

地質(zhì)資料服務(wù)工作目前仍然存在不少問(wèn)題影響服務(wù)質(zhì)量的提升，主要分為三個(gè)方面。

1) 面向服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，不能夠更好地服務(wù)用戶并滿足用戶的需求。包括服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不夠規(guī)范；服務(wù)資源和社會(huì)需求之間存在差距，不能滿足用戶多層次的需要；地質(zhì)資料權(quán)益保護(hù)、涉密地質(zhì)資料服務(wù)對(duì)象確定不清等問(wèn)題。

2) 館藏機(jī)構(gòu)自身面臨的問(wèn)題，服務(wù)基礎(chǔ)未能夯實(shí)，服務(wù)能力有待提高。包括館藏機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)滯后；服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；地質(zhì)資料服務(wù)有效性和單據(jù)流轉(zhuǎn)流暢性有待提高等問(wèn)題。

3) 專題地質(zhì)資料服務(wù)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)措施和手段太有限。包括簡(jiǎn)政放權(quán)大環(huán)境下保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的服務(wù)問(wèn)題；油氣勘查體制改革要求下的委托保管油氣地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題；以及面向城市地質(zhì)、重大工程建設(shè)等的工程勘查地質(zhì)資料的匯交與服務(wù)問(wèn)題等。

2 地質(zhì)資料服務(wù)面臨的新形勢(shì)和新要求

2.1 自然資源管理體制發(fā)生重大變革

2018年4月自然資源部掛牌成立，按照中央改革要求，要全面履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，標(biāo)志著我國(guó)自然資源管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。自然資源管理體制改革，將賦予地質(zhì)工作新的職責(zé)和使命，需要加大對(duì)更多門類自然資源進(jìn)行綜合調(diào)查、信息集成和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，在改革的大背景下，如何做好館藏機(jī)構(gòu)上下管理與協(xié)調(diào)，如何做好地質(zhì)資料信息的深度挖掘、集成和服務(wù)，是面臨的重大挑戰(zhàn)[6]。

2.2 地質(zhì)工作全方位、深層次轉(zhuǎn)型改革

落實(shí)黨的十九大對(duì)地質(zhì)工作提出的新要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作需求的變化，地質(zhì)工作正在進(jìn)行大的轉(zhuǎn)型和變革[7]。其中，新型城鎮(zhèn)化特別是城市地下空間科學(xué)開發(fā)利用，需要加大城市地質(zhì)和三維空間信息系統(tǒng)建設(shè)；脫貧攻堅(jiān)，需要加大對(duì)貧困地區(qū)地下水、地質(zhì)災(zāi)害、土地質(zhì)量、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境勘查；能源資源安全保障，需要加大清潔能源和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查；建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，需要加大海洋地質(zhì)工作；生態(tài)文明建設(shè)，需要加強(qiáng)資源集中區(qū)的地質(zhì)潛力評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。在這些方面，地質(zhì)資料的綜合開發(fā)與利用都能滿足相應(yīng)的需求，地質(zhì)資料服務(wù)領(lǐng)域有了新的拓展，必將大有作為。

2.3 保密制度修改及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日益重視

地質(zhì)資料的權(quán)益保護(hù)總體來(lái)說(shuō)分為兩方面，一方面是對(duì)于涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的地質(zhì)資料，需要針對(duì)國(guó)家或公共的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；另一方面是涉及商業(yè)秘密、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地質(zhì)資料，需要對(duì)匯交人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。隨著新《保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》的實(shí)施，對(duì)于涉密業(yè)務(wù)的資質(zhì)審核有了新的要求，涉密地質(zhì)資料服務(wù)政策應(yīng)該及時(shí)調(diào)整；另外近年來(lái)國(guó)家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度日益提升，關(guān)系到地質(zhì)資料匯交人的權(quán)益和利益，需要加強(qiáng)研究。

2.4 信息系統(tǒng)整合共享以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用

國(guó)務(wù)院對(duì)于政務(wù)信息資源共享、政務(wù)信息系統(tǒng)整合、一體化在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等提出了一系列的要求。另外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的日益成熟與推廣應(yīng)用，為地質(zhì)資料共享與服務(wù)提供了新的機(jī)遇。作為地學(xué)數(shù)據(jù)信息承載的地質(zhì)資料，如何運(yùn)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行融合、共享，構(gòu)建大的自然資源數(shù)據(jù)共享體系，如何推動(dòng)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的有效整合與信息的順暢流轉(zhuǎn)，是我們面臨的重大課題。

這些新的形勢(shì)和要求對(duì)地質(zhì)資料提出了新的需求，同時(shí)也要求地質(zhì)資料服務(wù)工作必須做出轉(zhuǎn)變，要解決存在的問(wèn)題，要有新的作為。

3 提升地質(zhì)資料服務(wù)質(zhì)量的思考與建議

十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一個(gè)轉(zhuǎn)變帶給地質(zhì)資料服務(wù)的啟示就是，現(xiàn)在的地質(zhì)資料服務(wù)工作中，始終存在著社會(huì)大眾對(duì)地質(zhì)資料的深度需求同館藏機(jī)構(gòu)無(wú)法提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、產(chǎn)品化服務(wù)之間的矛盾，也就是說(shuō)地質(zhì)資料的服務(wù)質(zhì)量亟待提高。

3.1 從需求端和供給端同時(shí)發(fā)力去整合細(xì)化服務(wù)資源，提高服務(wù)效率

3.1.1 加大地質(zhì)資料服務(wù)需求調(diào)研，開展精準(zhǔn)化服務(wù)

基于歷史借閱加工記錄，開展地質(zhì)資料服務(wù)對(duì)象分析；按照行業(yè)部門選取有代表性服務(wù)用戶單位，進(jìn)行服務(wù)需求調(diào)研，梳理歸類需求內(nèi)容；調(diào)整整合服務(wù)資源，完善資源發(fā)現(xiàn)功能；加大服務(wù)宣傳、服務(wù)咨詢及資源推介，使地質(zhì)資料服務(wù)能夠更加貼合用戶需求，使用戶能夠查的準(zhǔn)、找的到、用的上，使得地質(zhì)資料服務(wù)能夠?qū)τ谟脩舻男枨蠹皢?wèn)題，能夠提供解決方案，提出解決方法。

3.1.2 改變并完善資料服務(wù)組成結(jié)構(gòu)及信息，提供精細(xì)化服務(wù)

完善地質(zhì)資料的文件級(jí)檢索目錄，明確提供件號(hào)、件名等信息，資料檢索發(fā)現(xiàn)由案卷級(jí)、到文件級(jí)進(jìn)而到全文的檢索發(fā)現(xiàn)；完善地質(zhì)資料服務(wù)展示內(nèi)容，對(duì)含有地質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)的資料要明確數(shù)據(jù)格式、類型等信息；推動(dòng)原始地質(zhì)資料服務(wù)，尤其是原始地質(zhì)資料中包含的地質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)，也就是說(shuō)地質(zhì)資料服務(wù)要從報(bào)告、圖件借閱復(fù)制服務(wù)為主過(guò)渡到地質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)的服務(wù)；進(jìn)一步明確地質(zhì)資料涉密情況，在當(dāng)前保密制度嚴(yán)格要求的前提下，對(duì)外服務(wù)的資料應(yīng)明確密級(jí)信息，使地質(zhì)資料服務(wù)明確能夠?yàn)檎l(shuí)服務(wù)、服務(wù)什么、服務(wù)多少，使服務(wù)的粒度細(xì)化。

3.1.3 加大地質(zhì)資料服務(wù)專題開發(fā)，提供產(chǎn)品化服務(wù)

在通過(guò)調(diào)研行業(yè)部門地質(zhì)資料需求基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有步驟開展地質(zhì)資料按專題的抽取與組織；根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)階段的不同，組織形成并提供對(duì)應(yīng)不同業(yè)務(wù)階段的地質(zhì)資料專題；同時(shí)進(jìn)一步拓展開發(fā)地質(zhì)資料應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品、熱點(diǎn)專題服務(wù)產(chǎn)品、展覽展示產(chǎn)品等公益性科普服務(wù)產(chǎn)品，開展使得地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品化、系列化、科普化。

3.1.4 建立并執(zhí)行嚴(yán)格的服務(wù)內(nèi)控流程，保障服務(wù)效率

梳理地質(zhì)資料服務(wù)資料轉(zhuǎn)送、借閱、加工、審批等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)及控制流程，在現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)、要求以及三定方案下，制定包括審批環(huán)節(jié)在內(nèi)的服務(wù)內(nèi)控流程，并建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度。使得地質(zhì)資料服務(wù)對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)有據(jù)可依、程序明確、流程簡(jiǎn)單，對(duì)于館藏機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)前后銜接、職責(zé)清晰、服務(wù)高效。

3.2 建立完善的地質(zhì)資料服務(wù)業(yè)務(wù)體系，解決服務(wù)障礙，提升服務(wù)能力

3.2.1 研究建立地質(zhì)資料服務(wù)政策體系

在現(xiàn)有政策框架下，加快研究地質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)共享與利用、地質(zhì)資料權(quán)益保護(hù)、地質(zhì)資料服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、涉密地質(zhì)資料管理與服務(wù)、地質(zhì)資料服務(wù)分類分級(jí)和收費(fèi)機(jī)制、原本地質(zhì)資料與專業(yè)地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)地質(zhì)資料互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等問(wèn)題，不斷出臺(tái)新的政策文件，破解服務(wù)難題或障礙，形成地質(zhì)資料服務(wù)政策體系。

3.2.2 建立完善地質(zhì)資料服務(wù)業(yè)務(wù)體系抓手

以地質(zhì)資料到館服務(wù)平臺(tái)、地質(zhì)資料互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)(網(wǎng)站)及涉密地質(zhì)資料證書管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合建立完善全國(guó)館與各省館、委托保管單位的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)到各館藏機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同開展。

3.2.3 推動(dòng)完善地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)服務(wù)體系

在政策體系建立、業(yè)務(wù)體系抓手完善的同時(shí)，以全國(guó)地質(zhì)資料管理工作座談會(huì)、服務(wù)工作研討會(huì)以及地質(zhì)檔案資料論文研討會(huì)為交流平臺(tái)，以涉密證管理業(yè)務(wù)、地質(zhì)資料服務(wù)目錄協(xié)同業(yè)務(wù)為抓手，推動(dòng)館藏機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)務(wù)體系的建立與完善。全面支撐部地質(zhì)資料管理與服務(wù)系統(tǒng)。

3.3 營(yíng)造充滿陽(yáng)光、正能量的服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平

十九大報(bào)告中指出黨員干部要忠誠(chéng)、干凈和擔(dān)當(dāng)，這是新時(shí)期對(duì)于好干部的標(biāo)準(zhǔn)要求之一，是黨對(duì)干部政治上的要求。對(duì)于地質(zhì)資料服務(wù)事業(yè)，對(duì)于地質(zhì)資料服務(wù)人員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，忠誠(chéng)、干凈和擔(dān)當(dāng)同樣是要求和標(biāo)準(zhǔn)，更多是從做人與業(yè)務(wù)上的要求。忠誠(chéng)就是對(duì)于地質(zhì)資料服務(wù)事業(yè)、服務(wù)崗位及職責(zé)忠誠(chéng)，忠于職守，誠(chéng)以待人，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的正確安排部署有堅(jiān)決的執(zhí)行力；干凈就是地質(zhì)資料服務(wù)隊(duì)伍同事之間真誠(chéng)相待、相互扶持，與不用部門同事之間和諧相處、業(yè)務(wù)順暢，與閱者用戶之間秉公服務(wù)、不徇私情；擔(dān)當(dāng)就是地質(zhì)資料服務(wù)人員要有過(guò)硬的政策理論水平，又要有高素質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)能力，業(yè)務(wù)上敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，從而為地質(zhì)資料服務(wù)工作營(yíng)造一個(gè)充滿陽(yáng)光的、正能量的服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)資料業(yè)務(wù)和諧發(fā)展。