新時代全面推進依法治國的體系化發(fā)展研究

宋美樺 張榮華

(中國石油大學(華東) 馬克思主義學院，山東 青島 266580)

2014年10月，黨的十八屆四中全會首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的重大論斷。時隔三年后，習近平在黨的十九大報告中又反復(fù)強調(diào)這一點。中國特色社會主義法治體系究竟是什么？為什么要建設(shè)中國特色社會主義法治體系？站在新的歷史方位上又該如何建設(shè)中國特色社會主義法治體系？以習近平同志為核心的新時代中國共產(chǎn)黨人引入和運用體系化的思維方式思考這些問題，提出了一系列法治新理念、新思想、新戰(zhàn)略,形成了內(nèi)容豐富、邏輯嚴謹?shù)姆ㄖ谓ㄔO(shè)思想體系，為新時代全面推進依法治國提供了理論支撐。

一、體系化思維是理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展的一種思維方式

十八大以來,“體系”一詞在歷次黨中央全會的報告、公報、決議或決定中頻頻出現(xiàn)，成為新時代黨中央文件里有著較高“出現(xiàn)率”的重點詞匯。由此可見，體系化思維已成為新時代中國特色社會主義理論與實踐創(chuàng)新進路中重要的思維方式和鮮明的思維特征，這充分彰顯了當代中國共產(chǎn)黨人在理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動中以科學思維方式堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理性自覺。

(一)體系化思維的內(nèi)涵、特點與功能

了解“體系化”思維，首先應(yīng)該知悉“何謂體系？何謂體系化”？對于中國而言，現(xiàn)代意義上的“體系”與“體系化”皆是源自西方的“舶來品”?？档抡J為，體系“是一個依原則所構(gòu)成的知識整體”*轉(zhuǎn)引自梁迎修：《方法論視野中的法律體系與體系思維》，《政法論壇》2008年第1期。。薩維尼在劃分法學方法論時把“體系性等同于哲學性”，認為“所有的體系都根源于哲學”，其內(nèi)容“應(yīng)當具備一定的抽象性和無矛盾性”，并且要“避免任意性與空洞化”*參見楊代雄：《薩維尼法學方法論中的體系化方法》，《法制與社會發(fā)展》2006年第6期。。1920年，胡適在《與諸橋轍次的筆談》中指出：“弟私以為，東洋經(jīng)術(shù)、西洋哲學既不一其起原體系，研究之方法(Methode)，亦宜有殊途。”*參見黃河清：《近現(xiàn)代詞源》，上海辭書出版社2010年版，第729頁。從“舶來品”到理性選擇，體系思維在引入中國并得到廣泛運用的過程中，逐漸有了中國化的闡釋。

一般來說，體系是一個由若干相關(guān)事務(wù)或某些意識相互聯(lián)系的系統(tǒng)共同構(gòu)成的有條理和有特定功能的有機整體。體系與系統(tǒng)都有同類事務(wù)按一定的關(guān)系組成整體之意，因此，大多數(shù)情況下，二者極易被混淆使用。但就具體內(nèi)涵和適用范圍而言，體系與系統(tǒng)各有側(cè)重。從詞義上看，體系更多地強調(diào)事務(wù)整體的完整性和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的嚴密性；系統(tǒng)則主要是指將同類事務(wù)中零散的東西按照一定的關(guān)系進行有序的整理、編排形成的具有整體性的整體。在適用范圍方面，體系通常用于比較抽象的學術(shù)理論、派別，比如思想體系、理論體系等；系統(tǒng)在實際應(yīng)用中多是以特定系統(tǒng)出現(xiàn)，比如生物系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。所以說，體系化思維在社會科學領(lǐng)域的運用更加廣泛。

何謂體系化？學者們對“體系化”內(nèi)涵的理解可謂是見仁見智，他們從不同的視角對“體系化”的內(nèi)涵進行闡釋，都存在一定的合理性。馬克思·韋伯認為，它是“構(gòu)成一個邏輯清晰，具有內(nèi)在一致性，至少理論上無漏洞的規(guī)則體系”*[德]馬克思·韋伯：《經(jīng)濟與社會》(第一卷)，閻克文譯，上海人民出版社2010年版，第798頁。。也有國內(nèi)學者認為，“體系化”是一種“趨向于目的，設(shè)定所期功能，將知識或事務(wù)根據(jù)其存在上的關(guān)聯(lián)、作用組織起來的方法”*黃茂榮：《法學方法與現(xiàn)代民法》，法律出版社2007年版，第561頁。，它“強調(diào)理論觀點的集聚、系統(tǒng)，能夠多角度反映事物的基本面貌，能夠全方位呈現(xiàn)對象世界的整體內(nèi)容”*商志曉：《論治國理政思想的科學性與體系化——十八大以來我們黨理論創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)和堅固支撐》，《濟南大學學報(社會科學版)》2016年第4期。。從歷史唯物主義的立場出發(fā)，恩格斯指出：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個似乎穩(wěn)定的事物同它們在我們頭腦中的思想映象即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第250頁。在這個意義上，我們可以將“體系化”理解為若干相互聯(lián)系的事務(wù)趨于某種目的、依據(jù)某種原則有條理、有邏輯地組織起來并使之構(gòu)成嚴整體系的動態(tài)過程。而“體系化思維”其實就是一種以體系化方法為思考基本模式的思維方式。這種思維方式具有相關(guān)性、整體性、邏輯性、結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性等特點，其功能在于把一致目標任務(wù)下的若干相關(guān)事務(wù)或知識獲得全部后，按照一定的邏輯聯(lián)系起來，最終以整體的方式將其表現(xiàn)出來。

體系化思維作為一種科學的、理性的思維方式，其指導新時代中國特色社會主義理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展的方法論意義日益凸顯。在創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義理論與實踐的過程中引入和運用體系化思維，既有利于理論的繼承和實踐的延續(xù)，同時又有利于催生新理論和推進新實踐。理論實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足實踐需要的程度。當實踐中出現(xiàn)了通過既有理論體系難以解決的新問題、新情況時，通常就會促使人們探尋新的解決方案和解決路徑，由此說來，體系化思維中也蘊含著創(chuàng)新的基因。

(二)體系化思維是推進中國特色社會主義法治走向成熟的重要思維方式

“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！?習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。新時代繼續(xù)開拓中國特色社會主義事業(yè)必須全面推進依法治國。全面推進依法治國是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項系統(tǒng)工程包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個領(lǐng)域,涉及執(zhí)政黨、政府、軍隊、經(jīng)濟、文化等各個方面,對實現(xiàn)國家和社會的健康有序發(fā)展以及人民權(quán)利的充分實現(xiàn)有著重要影響，這必然要求有一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備的體系化制度安排保障其順利竣工。由此，構(gòu)建體系成為新時代我國創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論和法治實踐的重要路徑,而體系化思維也將成為貫穿于全面推進依法治國全過程和各方面的重要思維方式。

早在2015年，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神 全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中就已明確指出：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！?習近平：《領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，《人民日報》2015年2月3日第1版。這一重要論斷深刻揭示了中國特色社會主義法治體系與中國特色社會主義制度之間的有機統(tǒng)一關(guān)系。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義實踐的根本保障，是在新時代改革實踐中發(fā)展完善得更加成熟、更加定型的完整體系?，F(xiàn)如今，建設(shè)中國特色社會主義法治體系儼然已是中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善的過程中必不可少的重要組成，并成為新時代全面推進依法治國的工作重點。這是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的客觀前提下，把體系化思維貫穿于發(fā)展社會主義法治建設(shè)的全過程，進一步對新時代中國特色社會主義法治作出的體系化頂層設(shè)計。這一頂層設(shè)計致力于在法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障以及黨內(nèi)法規(guī)等方面形成完備、高效、嚴密、有力、完善的體系，但又不局限于此。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會召開以來，當代中國共產(chǎn)黨人把體系化思維引入和運用于新時代民主法治建設(shè)，取得了“中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第4頁。的可喜進展，有力地推進了新時代全面依法治國向縱深發(fā)展。升華了新時代中國共產(chǎn)黨人對社會主義法治建設(shè)規(guī)律的認識，實現(xiàn)了科學把握社會主義法治建設(shè)規(guī)律的新飛躍，成為中國特色社會主義法治理論和法治實踐走向成熟的重要標志。

二、體系化思維在新時代中國特色社會主義法治創(chuàng)新發(fā)展中的應(yīng)用

新時代對公平正義和規(guī)范秩序的價值追求促使中國特色社會主義法治呈體系化趨勢發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之地堅持以馬克思主義法治思想為指導，引入和運用體系化思維，構(gòu)建起全面推進依法治國的“四梁八柱”，保障我國在建設(shè)法治中國各個領(lǐng)域的建設(shè)不斷取得新進展和新成就，為推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化保駕護航。

(一)全面建設(shè)中國特色社會主義法治的五大體系

新時代建設(shè)中國特色社會主義法治體系是一項十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等五個子體系。這五個子體系環(huán)環(huán)相扣，不可分割，是有機統(tǒng)一的邏輯整體，它們構(gòu)筑起全面推進依法治國的“四梁八柱”，成為全面推進依法治國的總抓手。

新時代建設(shè)中國特色社會主義法治體系的首要任務(wù)是形成完備的法律規(guī)范體系。當前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需的法律規(guī)范不僅要求內(nèi)容齊全，而且要求法律質(zhì)量良善。建立完備的法律規(guī)范體系，以良法促善治，能夠為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供法制保障。但法律的生命力、權(quán)威在于實施。我國建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點是要形成高效的法治實施體系。目前人民群眾對法治建設(shè)存在意見的最大之處在于有法不依和執(zhí)法不嚴，究其根本原因，是法治實施不力的問題。實踐表明，我國在全面推進依法治國的實踐過程中，要始終堅持人民主體地位，牢牢抓住法治實施這個重點難點，不斷加強憲法實施、促進嚴格執(zhí)法、實現(xiàn)公正司法，增強法治實施能力建設(shè)，繼續(xù)完善法治實施的制度機制，最終形成法治實施合力。然而，法治的高效實施又離不開有效監(jiān)督。因此，形成嚴密的法治監(jiān)督體系成為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要環(huán)節(jié)。法治監(jiān)督在全面推進依法治國的過程中具有獨特地位，其重點在于對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，根本目的是為了在全社會實現(xiàn)公平與正義。最后，制約和監(jiān)督公權(quán)力的關(guān)鍵是要通過法治的思維和方式形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有助于保證黨內(nèi)生活更加制度化、規(guī)范化、程序化，有助于提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和依法辦事能力，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部的決策方式,實現(xiàn)以法治思維和方式全面從嚴治黨，以黨內(nèi)法治建設(shè)帶動全社會法治建設(shè)，最終建成法治中國。

(二)將法治體系作為國家治理體系的骨干工程

習近平指出：“法治體系作為法治建設(shè)的‘綱’，是國家治理體系的骨干工程?！?中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，人民出版社2016年版，第91頁。經(jīng)過六十多年堅持不懈的探索和創(chuàng)新，我國逐漸構(gòu)建起獨具中國特色的國家治理體系。這個體系并不是對馬克思主義國家治理理論機械教條式地貫徹落實，更不是對西方國家治理體系的如法炮制，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為治理國家而逐漸形成的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制和法律法規(guī)安排。這套國家治理體系符合我國的歷史文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在這套體系保障之下，我國用短短幾十年時間快速縮小了與發(fā)達國家之間的巨大差距。

然而，這并不代表目前我國的這套國家治理體系是完美無瑕的，它還有進一步完善的空間。伴隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的向前推進，國家治理體系必然要在不斷更新和完善的過程中逐步實現(xiàn)法治化、現(xiàn)代化，才能更好地適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，才能滿足全社會各個層面對它提出的更高訴求。不可置否，世界上不同國家或地區(qū)走上現(xiàn)代化道路的歷史背景和現(xiàn)實條件不盡相同，這也就決定了不同國家治理體系之間的千差萬別。我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理走向法治化、制度化，善于運用法治思維治理國家，用法治方式管理國家事務(wù)。

習近平明確指出：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度?！?習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日第2版。我國的社會主義法治是能夠有效支撐我國各個領(lǐng)域健康有序發(fā)展的制度形態(tài)，是國家治理的重要依托。雖然現(xiàn)實生活中的法治可能落后于當下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以至于社會變得保守，甚至會阻礙全面深化改革的順利推進。但是，歷史和實踐表明，在人類社會迄今為止的所有制度中，法治比其他治理方式更具優(yōu)越性，是弊端最少的一種治理方式，甚至可以稱得上是人類文明發(fā)展至今最好的國家治理方式。所以，基于法治本身的特征、功能及優(yōu)越性，把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為推進國家治理體系現(xiàn)代化過程中的骨干工程就成為加快建成法治中國的必然要求。

(三)加強黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國的民主政治體系建設(shè)

十八大以來，我國在以習近平同志為核心的黨中央的睿智領(lǐng)導下，積極發(fā)展中國特色社會主義民主政治，全面推進法治中國建設(shè)，使黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國三者之間的關(guān)系不只是停留在理論層面的科學闡釋，而且付諸實踐，并在實踐層面取得了顯著成就和重大進展，切實加強了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的民主政治體系建設(shè)。

黨的十九大報告已經(jīng)明確作出“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。的重要論斷。這就在理論層面澄清了黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國三者有機統(tǒng)一存在的合理性。社會主義民主政治偉大實踐是新時代中國特色社會主義深入發(fā)展的重要內(nèi)容，在堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的實踐過程中，非但不能將堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、全面推進依法治國分割、對立，還必須正確處理它們之間的關(guān)系，以進一步加強黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國的民主政治體系建設(shè)。

在我國，黨的領(lǐng)導通過其理論及路線方針政策的貫徹落實來實現(xiàn)，依法治國所依之法是中國特色社會主義法律體系。從本質(zhì)上看，“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映”*中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第20頁。，都是人民當家做主的權(quán)威性文本呈現(xiàn)。而在全面推進依法治國的實踐場景中，加強民主政治體系建設(shè)的關(guān)鍵問題是要處理好黨和法的關(guān)系?！包h和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！?中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第34頁。政治保證堅強有力，對于辦好全面推進依法治國這件大事至關(guān)重要。實踐證明，全面依法治國只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導才能沿著正確的方向推進。在一個擁有近十四億人口且情況極為復(fù)雜的社會主義大國實現(xiàn)人民當家做主，全面推進依法治國，倘若不堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，這艘“中國號”巨輪在變幻莫測的世界大海中就會偏離正確的前進航向。如今，在世情、國情、黨情不斷變化以及新問題、新要求層出不窮的情況下，深化對黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一關(guān)系的認識，強化中國特色社會主義民主政治體系建設(shè)，是新時代全面推進依法治國進程中的重大課題。

三、新時代全面推進依法治國體系化發(fā)展的有效路徑

體系化思維在新時代全面推進法治中國建設(shè)進程中具有重要的理論和實際應(yīng)用價值。運用體系化思維推動法治理論與法治實踐的創(chuàng)新發(fā)展，是新時代下中國特色社會主義法治建設(shè)向縱深發(fā)展的必然訴求。現(xiàn)如今，我國全面推進法治中國建設(shè)如火如荼，面對諸多新經(jīng)驗和新要求，繼續(xù)將體系思維運用到法治中國建設(shè)的全過程各方面，把涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的頂層設(shè)計和全面部署貫徹落實到具體的法治工作中，努力探尋可操作性路徑，切實做到以法治理念、法治思維、法治方式確保黨領(lǐng)導人民有效治理國家，應(yīng)從以下幾個方面著力：

(一)貫徹實施科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治方針

習近平在黨的十九大報告中明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第38頁?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是新時代中國特色社會法治建設(shè)的方針，它們是相互貫通、相互依存的統(tǒng)一整體。在法治中國建設(shè)過程中認真貫徹實施這一法治方針，是新時代全面推進依法治國體系化發(fā)展的必然要求和有效途徑之一。

1.科學立法，使法治中國建設(shè)有“良法”可依，是實現(xiàn)全面依法治國的基礎(chǔ)前提

新中國成立以后，特別是社會主義制度基本確立以來，我國法律體系的構(gòu)建經(jīng)歷了從社會主義法律體系到中國特色社會主義法律體系的演進過程?，F(xiàn)如今，中國特色社會主義法律體系雖已形成，但立法的系統(tǒng)性、科學性、針對性仍需提高。因此，我國在現(xiàn)實的立法活動中要從基本國情出發(fā)，深化對當前社會發(fā)展規(guī)律的認識，遵循社會主義法治建設(shè)規(guī)律，堅持以憲法為統(tǒng)帥，既要敢于從根本上廢止違背社會主義法治建設(shè)自身規(guī)律的各種過時法律，又要與時俱進地制定新法，讓所立之法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要、體現(xiàn)最廣大人民的根本意志，進一步“推進科學立法、民主立法、依法立法”，不斷增強立法的科學性與目的性相統(tǒng)一，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道。

2.嚴格執(zhí)法，使執(zhí)法主體在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，是實現(xiàn)全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記強調(diào)：“法律的生命力在于實施。”*中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第57頁。倘若法律不能有效實施，致使有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多、再好的法律也只是“空中樓閣”而已。法律制定頒布后，執(zhí)法主體嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵。而執(zhí)法主體存在執(zhí)法不嚴的核心問題是其行政執(zhí)法權(quán)未能受到嚴格的規(guī)范和制約。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”*孟德斯鳩：《論法的精神》，陜西人民出版社2001年版，第183頁。自古以來，無論權(quán)力大小，只要不受到規(guī)范和制約，都有被濫用的可能。執(zhí)法主體手中的權(quán)力在行政、執(zhí)法過程中一經(jīng)濫用，就很容易出現(xiàn)“人情案”、“金錢案”，滋生出權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法等問題。因此，執(zhí)法主體必須具備權(quán)力界限意識，嚴格依法行使職權(quán)，做到上下左右不越界、不出軌，才能確保法律實現(xiàn)，才能不斷鞏固人民的主權(quán)地位。

3.公正司法，使“人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”*中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第67頁。，是實現(xiàn)全面依法治國的最后防線

2015年初，我國的最高人民法院密集出臺了多項法律改革和工作改革的意見，顯示出新時代我國的司法體制改革從制度上、法律上、組織上都已處在迫在眉睫的狀態(tài)。司法體制改革是透視法治中國建設(shè)狀況的一個聚焦點。以往的司法行政化“方便”了行政權(quán)干涉司法，嚴重影響了司法權(quán)的獨立，致使司法失去公信力，這不僅損害了法律的權(quán)威性，更是損害了人民的利益。新時代下要想實現(xiàn)司法公正，應(yīng)該不斷深化司法體制配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法制度安排，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)能夠依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，同時司法工作者也要不斷改進司法工作作風，密切聯(lián)系群眾，使司法工作在正意義上成為為人民群眾服務(wù)的工作。

4.全民守法，“使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”*中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第91頁。，是實現(xiàn)全面依法治國的迫切需要

全民普遍尊法守法是衡量一個社會法治狀況的重要指標。就目前而言，我國法治建設(shè)最堅實的基礎(chǔ)是自覺尊法守法的人民群眾。但由于受到根深蒂固的封建傳統(tǒng)觀念特別是“官本位”思想的影響，我國公民的主體意識薄弱，心理上的依附習慣仍然存在。很多人對于自己作為一個獨立主體依法該享有哪些權(quán)利、履行哪些義務(wù)的認識不夠。要想讓全體公民普遍能夠尊法守法用法從自在行為變?yōu)樽杂X行為，一方面，我國公民應(yīng)該積極主動地學習、遵守、運用和維護新法律、新法規(guī)，對法律功能要有辯證自覺、客觀全面的理性認知；另一方面，要培育公民的主體性認識，使其充分信任社會主義法治，增強對社會主義法律秩序、正義、自由、效率的價值認同。總之，就是要讓依法行事成為每一位公民的素質(zhì)和習慣，成為全體公民的內(nèi)在需求，最終達到法治內(nèi)化于心、外化于行的理想層次。

(二)統(tǒng)籌推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)

習近平在黨的十九大報告中再次強調(diào)：全面依法治國要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。。社會主義法治建設(shè)的歷史和實踐證明，我國要實現(xiàn)全面依法治國，必須國家、政府、社會三位一體同向發(fā)力。法治國家是管全面、管全局的，建成社會主義法治國家的關(guān)鍵在于法治政府的建設(shè)，而法治社會則是建成法治國家、法治政府的牢固根基，三者統(tǒng)一于新時代法治中國建設(shè)，并且互為前提，相互促進。因此，必須在習近平新時代中國特色社會主義法治思想的指導下統(tǒng)籌推進，缺一不可。

建設(shè)法治國家是黨中央統(tǒng)籌考慮法治中國建設(shè)各層次和各要素的重大頂層設(shè)計，是建設(shè)法治政府、法治社會的根本前提和重要保障。對于國家為何物，不同的視角對其內(nèi)涵和外延的界定不同，有時甚至會把“國家”與“政府”混同。從政治學的視角出發(fā)，與“政府”相比，“國家”的范圍更為廣泛?！皣液w了所有公共領(lǐng)域內(nèi)的制度機構(gòu)以及所有的共同體成員(就其能力而言即公民)，而政府只是國家的一部分。”*[英]安德魯·海伍德(Andrew Heywood)：《政治學(第三版)》，張立鵬譯，中國人民大學出版社2012年版，第96頁。由此，我國建設(shè)社會主義法治國家必然要求所有公共領(lǐng)域內(nèi)的機構(gòu)(包括權(quán)力機關(guān)、各級政府、司法機關(guān)以及其他社會團體等)都依法辦事，所有社會成員(不論其為普通大眾還是具有行政職務(wù)的政府官員)的一切行為都必須在國家法律框架之內(nèi)。在這個意義上，建設(shè)法治政府、法治社會必須以法治國家建設(shè)為前提。假若沒有法治國家，法治政府、法治社會就會成為空中樓閣，全面依法治國自然也將會成為一紙空文。所以，我國要建成社會主義法治國家，就必須對法治建設(shè)進程中的各個方面、各個層次、各個要素進行統(tǒng)籌謀劃，注重推動各個環(huán)節(jié)相互促進、良性互動、協(xié)同發(fā)展；與此同時還要以法治政府建設(shè)這一重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，牽引和推動法治社會建設(shè)，以順利實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標。

建設(shè)法治政府是建成社會主義法治國家、法治社會的重要“樞紐”。在我國，政府是施法主體，在建設(shè)法治中國進程中起著承上啟下的紐帶作用。十八大以來，各級政府在黨的領(lǐng)導下堅持依法全面履行政府職能，法治政府建設(shè)取得顯著成效。2018年3月，國務(wù)院總理李克強在2018年政府工作報告中指出：新時代政府要“全面推進依憲施政、依法行政”，各級政府必須“嚴格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道”*《李克強作的政府工作報告(摘登)》，《人民日報》2018年3月6日第2版。。首先，要強化行政機關(guān)及行政人員嚴格依法行政意識，從根本上杜絕施政、行政過程中的“潛規(guī)則”。政府行政公務(wù)人員牢固樹立嚴格依法行政意識，從思想上確保執(zhí)法主體嚴格依法行政，是建成法治政府的根本保證。其次，要進一步健全“執(zhí)法不嚴”的責任溯源機制，加大對行政過錯責任的追究力度，實行行政執(zhí)法責任制。通過健全責任溯源機制，各級行政執(zhí)法機關(guān)可以將崗位和責任緊密聯(lián)系起來，明確各環(huán)節(jié)的責任主體，并根據(jù)違反法定義務(wù)的實際情況不同，依法確定其應(yīng)當承擔責任的種類和內(nèi)容，保證責任落實到具體的層次、職級和崗位。最后，構(gòu)建行政法治監(jiān)督體系，推進行政監(jiān)督的民主化、法治化。從總體上來看，當前我國的行政監(jiān)督體制愈益完善。但隨著法治政府建設(shè)的深入推進，行政監(jiān)督將面臨著許多新情況、新問題，比如一定程度上行政監(jiān)督民主化的缺失、行政監(jiān)督法治化程度不夠等。由此，建立一套系統(tǒng)嚴密行政法治監(jiān)督體系便成為必然。

建設(shè)法治社會是保障法治中國根深本固的重要舉措。法治中國建設(shè)最堅實的基礎(chǔ)是尊法、信法、守法、用法、護法的社會民眾。民眾是社會治理活動的重要參與者，全社會民眾自覺尊法、學法、守法、用法，共同參與到法治中國建設(shè)進程中，是建設(shè)法治國家、法治政府的社會基礎(chǔ)。這首先“需要全社會信仰法律”*《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第721頁。。法律權(quán)威來自全社會民眾的內(nèi)心擁護和真誠信仰，倘若始終處在社會關(guān)系中的民眾沒有對法律的信仰以及對法治的認同，“心中無法”，那么他們在社會活動中很難依法行事，法治社會建設(shè)自然也將會失去推進力量。而使全社會民眾發(fā)自內(nèi)心地、真誠地擁護和信仰法律的一個重要條件就是，他們能夠真實地感受到法律在切實保障自身權(quán)益。正如習近平所說：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！?習近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。促使全社會民眾做到“心中有法”，把外在法律制度約束內(nèi)化為內(nèi)在自我約束，自覺維護法律權(quán)威，在尊法守法的基礎(chǔ)上進一步提升社會主義法治思維與法治能力，我們黨就應(yīng)該“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”*習近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。，推動法治宣傳教育走向制度化、常態(tài)化，并創(chuàng)新多種形式深入開展法治宣傳教育工作，充分調(diào)動起全社會民眾自愿投身于法治社會建設(shè)的積極性和主動性，進而促進早日建成法治中國。

(三)始終堅持依法治國與以德治國相結(jié)合

依法治國與以德治國是相輔相成的法治中國建設(shè)體系。習近平指出：“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。”*習近平：《立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步》，《人民日報》2017年5月4日第1版。嚴峻的法治和優(yōu)良的德治作為治國理政的兩種手段，對調(diào)整社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，法治與德治就猶如鳥之兩翼、車之兩輪，二者缺一不可。

一方面，法治和德治要“剛?cè)岵?，做到兩手抓、兩手都要硬。作為調(diào)節(jié)社會人群相互關(guān)系以及行為規(guī)范的國家治理方略，法治與德治是兩種不同的社會規(guī)范和控制力量，它們有著各自獨特的功能和局限，互為優(yōu)勢和劣勢，在全面推進依法治國過程中有待進行最佳配置。

在維系社會秩序的過程中，法治可以依靠一套剛性的法律制度、法律規(guī)范來維系社會秩序，以其權(quán)威性和強制性來界定人們“可為”和“不可為”的范圍，約束著社會成員的行為，并且通過權(quán)利和義務(wù)的合理配置以及對不遵守法律主體的處罰而促進社會主體遵守法律，是一種外在性規(guī)范。但是，法律法規(guī)不可能為人的言行提供面面俱到的準繩，很多時候單單依靠法律規(guī)范很難調(diào)節(jié)，這時就需要通過道德規(guī)范可以調(diào)試法律規(guī)范所不及的領(lǐng)域，來補充規(guī)定人們在日常現(xiàn)實生活中哪些事情“應(yīng)為”和“不應(yīng)為”。德治是通過發(fā)揮其說服力、勸導力以及社會輿論的引導提高社會成員的思想認識和道德覺悟，促使人們自覺自愿地遵守道德價值觀念的要求和約束，是一種自我約束的內(nèi)在機制?？墒?，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的社會整體轉(zhuǎn)型速度日益加快，“道德失范”現(xiàn)象已不同程度地存在于各個行業(yè)、部門和領(lǐng)域。為了防止社會道德失范現(xiàn)象持續(xù)惡化，我國在加強思想道德教育、發(fā)揮道德引領(lǐng)作用的同時，也要發(fā)揮法律的剛性規(guī)范作用，切實做到法治與德治兩手抓、兩手都要硬，讓“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”落地生根，進而保障黨和國家的長治久安。

另一方面，法治與德治要緊密結(jié)合，實現(xiàn)法治體現(xiàn)道德、道德滋養(yǎng)法治。2018年3月，習近平在參加全國人大會議重慶代表團審議時強調(diào)：形成風清氣正的政治生態(tài)，“要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來”*《習近平李克強栗戰(zhàn)書趙樂際分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月11日第1版。。在我國，法律合乎道德，獲得社會公眾的自覺尊重和真誠信仰，才能發(fā)揮實際的普遍效力。相反，法律如果沒有一定的道德基礎(chǔ)和目的貫注其中，或者說沒有道德的支持，就很容易和人們的倫理道德觀念產(chǎn)生沖突，得不到社會公眾的認同和遵守，就失去了存在的意義，法治最終也難以實現(xiàn)。

實現(xiàn)法治的剛性規(guī)范和道德的柔性教化之間的緊密結(jié)合，是新時代法治中國建設(shè)的必然要求。全面推進依法治國，既需要通過完善法治體系來促進道德建設(shè)，又需要通過強化道德建設(shè)來推動法治發(fā)展。首先，我國的法治體系要凝結(jié)整個社會的基本道德規(guī)范和價值取向，守法也要體現(xiàn)道德的最低限度。道德性是人類對法治永恒的追求，一個社會的道德水平越高，人們內(nèi)在的守法意識就越強，法治的實現(xiàn)程度就越高，建成法治社會的可能性也就越大。因此，我國必須在不斷強化道德建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步完善法治體系。其次，道德要為法治建設(shè)提供足夠的觀念和秩序支持。法治需要道德尺度塑造其基本品格。在治國理政過程中，如果沒有完善的法治體系及其運行機制，就無法約束少數(shù)不法之徒，也難以形成良好的社會秩序；但同時，如果沒有完善的社會道德及其運行機制，社會日常生活中沒有可供遵循的共同道德規(guī)范體系，民眾就沒有向善前進的方向，素質(zhì)也難以提高，對社會造成嚴重損害的潛在因素也就大大增加。所以說，我國要在全面推進依法治國的實踐過程中始終強調(diào)法治和德治相輔相成、相得益彰的關(guān)系，努力使法治體系體現(xiàn)道德、道德滋養(yǎng)法治體系，促進法治與德治的緊密結(jié)合。只有推動法德兼治，才能實現(xiàn)國家治理水土相服。

(四)努力實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

在我國“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第20頁。，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習近平在黨的十九大報告中指出：新時代建設(shè)法治中國，必須堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。。新中國法治建設(shè)幾十年的首要經(jīng)驗就是始終堅持中國共產(chǎn)黨對法治工作的領(lǐng)導。黨的自身建設(shè)對全面推進依法治國的影響至關(guān)重要。在這個意義上，依規(guī)治黨可以說是全面依法治國的根本保障。同時，全面依法治國又能夠為依規(guī)治黨提供方法上的重要借鑒。二者的辯證關(guān)系客觀上要求我國在法治中國建設(shè)進程中要努力實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。而實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在“制度”和“人”。

首先，要注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的相互銜接和相互協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一提供制度上的保障。

通過完備的制度體系及其運行機制來保障實現(xiàn)治國理政的法治化，是建設(shè)社會主義法治國家的起碼要求和應(yīng)有之義。雖然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是有著明顯區(qū)別的兩個范疇，在適用范圍上，黨內(nèi)法規(guī)只適用于中國共產(chǎn)黨，而國家法律則適用于包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的所有社會公眾，二者有著明確的規(guī)制邊界。但是，從整體與部分相統(tǒng)一的角度，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律又有著密切的聯(lián)系。由于中國共產(chǎn)黨是我們國家的一部分，所以，它“必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”*《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第23頁。。這是公民在法律面前一律平等原則的具體表現(xiàn)，也是法治國家權(quán)利平等原則在政黨治理中的具體實踐。各級黨組織和全體黨員的活動范圍不能超越于憲法和法律之上，是政黨法治最基本的要求。從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位這個意義上考慮，黨內(nèi)法規(guī)必須嚴于國家法律。以黨章為根本遵循，黨內(nèi)各項法規(guī)和各種紀律應(yīng)該對各級黨組織和全體黨員提出更加嚴格的要求。若黨章黨規(guī)黨紀的內(nèi)容中存在適合由國法來規(guī)定的部分，也可待其成熟后轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳伞Ｒ虼?，我國在全面推進依法治國進程中要確保黨內(nèi)法規(guī)與國家法律內(nèi)容上的相互承接、相互補充，讓二者在制度層面共同組成一套看得見的有形的結(jié)構(gòu)體系，成為促進依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)和依托。

此外，還要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，把法治素養(yǎng)作為各級領(lǐng)導干部基本知識結(jié)構(gòu)的衡量指標，納入新時代“好干部”的考核體系。

習近平指出：我國的黨政領(lǐng)導干部“不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”*《習近平李克強栗戰(zhàn)書趙樂際分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月11日第1版。。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷發(fā)展完善，依規(guī)治黨思想得以有效踐行，各級黨組織和全體黨員以法治思維和法治方式行為做事的思想覺悟和能力水平顯著提高。

然而，這并不意味著我國在新時代中國特色社會主義法治建設(shè)進程中就可以“高枕無憂”了。用十八大以來加強黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署和推進全面依法治國的頂層設(shè)計仔細審視當今領(lǐng)導干部隊伍的法治能力建設(shè)，仍存在一些亟待解決的問題。傳統(tǒng)社會中的“官本位”、“父母官思維”、“青天大老爺”等思想似乎在部分領(lǐng)導干部的頭腦中已經(jīng)變成了根深蒂固的存在。受這種封建傳統(tǒng)遺毒的侵害，部分領(lǐng)導干部法治戰(zhàn)略意識薄弱，依法科學民主決策的自覺性不高，帶頭依法辦事上打折扣留余地，使政治生態(tài)遭到嚴重破壞，黨和國家的形象和威信受到嚴重影響。由此看來，領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”對法治中國建設(shè)既可以起到推動作用，也可能起到致命的破壞作用。因此，在推進依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一的過程中，一要保持高度自律。領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮嚴格依法行為做事的榜樣引領(lǐng)作用，推動實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)“綠水青山”，爭取以良好的黨風帶動國風民風，在全社會構(gòu)建起全面法治的健康氛圍；二要強化外部監(jiān)督。建立健全新時代“好干部”的衡量與考核評價機制，把是否具有法律基礎(chǔ)知識和法治基本素養(yǎng)、是否可以“明大德、守公德、嚴私德”、能否依法依規(guī)依德行為做事納入考核體系，作為考察黨員領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，為“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮模范帶頭作用提供制度保障。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時代中國特色社會主義法治建設(shè)進程中充分引入和運用體系化思維，促進了習近平新時代全面依法治國思想的形成與發(fā)展。從體系化的角度探究新時代全面推進依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展進程，從整體化的高度認識和實施推動中國特色社會主義法治理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展的法治中國建設(shè)體系，加快社會主義法治國家的系統(tǒng)建設(shè)，可以為全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強有力的法治支撐。在新時代條件下，繼續(xù)遵循中國特色社會主義法治道路,把習近平新時代全面依法治國思想貫穿到全面推進依法治國的全過程和各方面，推動中國特色社會主義理論與實踐朝著體系化方向發(fā)展，有助于早日建成社會主義法治國家。