美國社區(qū)教育及其對我國的啟示*

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(1.陜西廣播電視大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心；2.陜西廣播電視大學(xué) 社區(qū)教育管理中心辦公室；3.陜西廣播電視大學(xué) 合作辦學(xué)與實(shí)踐教學(xué)處，陜西 西安 710119)

美國的社區(qū)教育經(jīng)過百年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已相當(dāng)成熟完善，不僅成為美國教育領(lǐng)域一股不可小覷的力量，更是世界其他國家發(fā)展社區(qū)教育競相學(xué)習(xí)的一個(gè)標(biāo)桿。吸收借鑒外來經(jīng)驗(yàn)，一直是我們提倡的學(xué)習(xí)態(tài)度，也是我們中華民族得以不斷進(jìn)步的重要原因。本文筆者不揣淺陋，擬通過所見的關(guān)于美國社區(qū)教育發(fā)展的中文資料，整理出美國社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國社區(qū)教育應(yīng)該從中汲取的經(jīng)驗(yàn)，以期對我國社區(qū)教育發(fā)展提供參考。

一、美國社區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)全面的教育內(nèi)容

美國社區(qū)教育經(jīng)過百年發(fā)展，現(xiàn)在已形成集大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補(bǔ)償教育、普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等涵蓋全面的教育內(nèi)容。

1．大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育。 在社區(qū)教育發(fā)展之初，由于當(dāng)時(shí)美國的高等教育尚處于精英教育階段，大量高中生畢業(yè)后并不能如愿進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，這部分青年學(xué)生有再通過一個(gè)階段的學(xué)習(xí)能夠踏入大學(xué)校園的愿望。社區(qū)教育當(dāng)時(shí)就承擔(dān)起了這部分青年學(xué)子將來進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的預(yù)備教育，即大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育。這一教育內(nèi)容使許多青年學(xué)子最終圓了上大學(xué)的夢想。但隨著美國高等教育普及化階段的到來，通過大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生越來越少，自20世紀(jì)60年代起，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)學(xué)教育課程的學(xué)生所占比率逐年減少。

2．補(bǔ)償教育。雖然美國教育事業(yè)非常發(fā)達(dá)，但仍有部分人群接受教育的程度不高。因此，初期社區(qū)教育其中一項(xiàng)內(nèi)容為：為那些受教育程度還未達(dá)到中學(xué)文化水平的成年人提供讀寫算等基本技能的教育，類似于我國的掃盲教育。如同大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育一樣，隨著美國對教育重視程度越來越高，這部分人群的比率越來越少，接受補(bǔ)償教育的需求也越來越少。

3．普通教育。社區(qū)教育作為美國政府重點(diǎn)扶持的教育項(xiàng)目，必然要體現(xiàn)政府的某些需求，合格公民基本教育就屬于這一教育范疇。面對社區(qū)內(nèi)居民們學(xué)業(yè)不同，教育背景各異的問題，如何讓所有居民成為美國社會(huì)需要的合格公民？社區(qū)教育肩負(fù)起了旨在將社區(qū)居民培養(yǎng)成合格公民的教育內(nèi)容。這一教育內(nèi)容有人文科學(xué)課程、自然科學(xué)課程、家政課程等，同時(shí)為了讓社區(qū)居民掌握時(shí)代發(fā)展脈搏，社區(qū)教育還推出了與時(shí)代相關(guān)的課程。

4．職業(yè)教育。美國擁有為數(shù)眾多的職業(yè)教育類專業(yè)院校，但在每個(gè)社區(qū)還擁有大量即將邁入職業(yè)生涯的人群，他們對職業(yè)生涯一片茫然。他們要獲取入職前的職業(yè)教育，再次進(jìn)入正規(guī)的職業(yè)院校學(xué)習(xí)并不現(xiàn)實(shí)。美國社區(qū)教育洞悉了這一契機(jī)，利用近水樓臺的優(yōu)勢，在社區(qū)開展就業(yè)前職業(yè)教育。除入職前職業(yè)教育外，每個(gè)社區(qū)還有大量在職人群，面對當(dāng)前突飛猛進(jìn)的行業(yè)發(fā)展，他們有更新知識和技能的愿望和要求，社區(qū)教育也承擔(dān)起在職人員閑暇時(shí)間職業(yè)教育的內(nèi)容。職業(yè)教育越來越成為美國社區(qū)教育的重點(diǎn)教育內(nèi)容之一。

5．社區(qū)教育。除了以上教育內(nèi)容外，美國社區(qū)教育還有提升社區(qū)居民社區(qū)生活方面的教育，即我們說的社區(qū)教育。社區(qū)教育的內(nèi)容很多，但最主要的是：為在職工作的成人，提供的旨在提升學(xué)歷或更新知識的教育，即繼續(xù)教育；為滿足社區(qū)內(nèi)嬰幼兒至老年人的各個(gè)年齡段居民提供的教育內(nèi)容，即終身教育；為社區(qū)居民提供的各類教育項(xiàng)目和服務(wù)，即社區(qū)服務(wù)；為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展而開展的各項(xiàng)教育，如環(huán)境問題教育、失業(yè)問題教育等，即基于社區(qū)的教育。其中在社區(qū)服務(wù)方面，美國社區(qū)教育做得尤為出色，他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供設(shè)施共享服務(wù)、社區(qū)會(huì)議服務(wù)、社區(qū)健康普查服務(wù)等，讓社區(qū)居民能夠更加緊密融合在一起，增加了居民的鄰里親和力和幸福感。

(二)過硬的社區(qū)教育師資隊(duì)伍

美國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，與其擁有高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍分不開。高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，與美國各級政府及社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的不懈努力息息相關(guān)。

首先在師資隊(duì)伍選拔上，相關(guān)規(guī)定非常嚴(yán)格。在美國各州都通行的社區(qū)教育工作者入職要求為：本科學(xué)歷以上人員，才有進(jìn)入社區(qū)教育工作的資格。根據(jù)社區(qū)教育各工作崗位的性質(zhì)，對各崗位人才提出以下要求：具有本科學(xué)歷的社區(qū)教育工作者只能從事普通的基層社區(qū)教育工作；絕大部分的社區(qū)教育管理工作須具有碩士學(xué)位；而具有博士學(xué)位的高層次人才主要用于教育管理、理論研究及學(xué)術(shù)交流等高層次工作。

社區(qū)教育工作者除了有學(xué)歷要求外，還必須有專門的從業(yè)資格證書。自1992年起，美國各州推行社會(huì)工作者執(zhí)照制度，規(guī)定只有擁有專業(yè)執(zhí)照者方可從事法定的專業(yè)服務(wù)工作，否則一經(jīng)查出，政府相關(guān)部門將依法予以取締。因此，要從事社區(qū)教育工作，除了要取得相關(guān)的學(xué)歷外，還必須通過美國社會(huì)工作理事會(huì)聯(lián)會(huì)組織的全國統(tǒng)一命題的考試，獲得美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)頒發(fā)的專業(yè)執(zhí)照。

正是因?yàn)槊绹鴮ι鐓^(qū)教育工作者從業(yè)資格做了嚴(yán)格限定與篩選，保證了為社區(qū)教育工作選拔了大量過硬的師資隊(duì)伍。

(三)政府主導(dǎo)，多種渠道的經(jīng)費(fèi)來源

美國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，離不開充足的經(jīng)費(fèi)投入，其經(jīng)費(fèi)主要有以下幾種來源渠道：

1．政府對社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。任何教育都需要巨大的經(jīng)費(fèi)支撐，社區(qū)教育也不例外。自社區(qū)教育興起之日，美國政府便洞悉到社區(qū)教育帶來的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，誠如美國微軟公司總裁比爾·蓋茨所言：“美國正領(lǐng)導(dǎo)著高科技的潮流。預(yù)計(jì)在今后的七年，美國80%的新的工作機(jī)會(huì)將屬于高科技。社區(qū)學(xué)院將扮演重要的角色，保證我們有訓(xùn)練有素的員工，使企業(yè)能抓住數(shù)字化時(shí)代的機(jī)遇。”，這也道出了美國政府的心聲。

正因?yàn)槿绱?，美國?lián)邦政府一開始就特別重視社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，這也保障了早期社區(qū)教育能快速發(fā)展。特別是第二次世界大戰(zhàn)后，面對勞動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)，美國聯(lián)邦政府更是加大了對社區(qū)教育撥款。相較聯(lián)邦政府，美國各州地方政府是社區(qū)教育直接受益者，更注重社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，據(jù)學(xué)者對70年代初美國社區(qū)教育發(fā)展卓有成效的7個(gè)州經(jīng)費(fèi)來源情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)情況大致如下：學(xué)員學(xué)費(fèi)占44.7%；政府撥款占53.3%，其中聯(lián)邦政府撥款占4.3%，州政府撥款占25.4%，地方政府撥款占23.6%；私人資助占2%。州政府撥款在所有撥款中比例最高，處于絕對優(yōu)勢。而且，隨著時(shí)間的推移，州政府還在不斷追加撥款數(shù)額。據(jù)統(tǒng)計(jì)到1990年各州政府對社區(qū)教育撥款占社區(qū)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的46%，1992年，各州政府對社區(qū)教育的撥款更是占到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的48%。近年來，各級政府撥款比例發(fā)生了變化，州政府撥款占社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出的39%，當(dāng)?shù)卣畵芸钫忌鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出的18%，而30%來自聯(lián)邦政府撥款，表明聯(lián)邦政府也加大了社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。

2．學(xué)員的學(xué)費(fèi)收入。美國社區(qū)教育屬于政府主導(dǎo)的公益性教育事業(yè)，主要教育經(jīng)費(fèi)由政府撥款，但學(xué)員也需要繳納一定數(shù)量學(xué)費(fèi)。上述所列70年代初各種經(jīng)費(fèi)來源中提到，當(dāng)時(shí)44.7%的經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)員的學(xué)費(fèi)。但，隨著政府對社區(qū)教育重視程度不斷提升，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，學(xué)員的學(xué)費(fèi)支出不斷減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)美國社區(qū)學(xué)院年均學(xué)費(fèi)約1300美元，僅相當(dāng)于公立大學(xué)學(xué)費(fèi)的二分之一，尤其是社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育生均收費(fèi)不到其他大學(xué)的三分之一。此外，政府還通過其他途徑扶助社區(qū)學(xué)院學(xué)生，如各州減少對低收入家庭學(xué)員的貸款限制，甚至對貧困學(xué)生采取直接贈(zèng)款或低息貸款，來幫助他們完成學(xué)業(yè)。1993年美國各州向社區(qū)學(xué)院貧困學(xué)生贈(zèng)款或低息貸款總額多達(dá)21億美元。

3．其他經(jīng)費(fèi)來源。除了主要經(jīng)費(fèi)來自政府撥款和學(xué)員學(xué)費(fèi)外，還有諸如企業(yè)贊助、校友捐贈(zèng)、征收社區(qū)稅、發(fā)行債券等。其中最具特色的是企業(yè)贊助。社區(qū)教育是立足社區(qū)本身，對該社區(qū)居民開展的各類教育，其中職業(yè)教育是其主要內(nèi)容之一。社區(qū)居民不管通過職前職業(yè)教育還是在職職業(yè)教育，都能為社區(qū)周邊的企業(yè)提供大批合格的員工，因此企業(yè)與社區(qū)學(xué)院關(guān)系密切。為了加強(qiáng)與企業(yè)進(jìn)一步合作，社區(qū)學(xué)院還主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，專門為企業(yè)特別開設(shè)諸如特定工作訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)能力訓(xùn)練及管理能力訓(xùn)練等課程，提升企業(yè)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)然企業(yè)為了回報(bào)社區(qū)學(xué)院，為學(xué)院提供學(xué)員實(shí)踐教學(xué)場地，給學(xué)院進(jìn)行資金贊助，也是情理之中的事。

二、美國社區(qū)教育對我國的啟示

(一)豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足社區(qū)居民多種教育需求

一直以來，一提到我國的社區(qū)教育給人的印象往往是老年人一起聽聽健康教育講座、唱唱大合唱、跳跳舞的老年教育，或是閑暇時(shí)間學(xué)學(xué)廚藝、學(xué)學(xué)種花種菜等內(nèi)容的休閑教育。誠然，這些認(rèn)識有失偏頗，但也從一個(gè)方面說明我國社區(qū)教育的教育內(nèi)容偏少的現(xiàn)實(shí)。美國的社區(qū)教育，由剛開始側(cè)重轉(zhuǎn)學(xué)教育和補(bǔ)償教育，到現(xiàn)在注重普通教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育，這些教育內(nèi)容涵蓋了掃盲教育，中學(xué)與大學(xué)銜接教育、大學(xué)教育、公民素質(zhì)教育、提升就業(yè)能力和職業(yè)技能的職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、休閑教育等，真正做到了社區(qū)居民不出社區(qū)便可接受自己想要的各種教育內(nèi)容，真正體現(xiàn)了社區(qū)教育的特點(diǎn)和遵旨，使社區(qū)教育蓬勃發(fā)展。我國的社區(qū)教育應(yīng)該借鑒美國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富教育內(nèi)容，真正滿足社區(qū)居民各種教育需求。

(二)建立一支高素質(zhì)的社區(qū)教育教師隊(duì)伍

美國的社區(qū)教育教師隊(duì)伍選拔非常嚴(yán)格，也有一套常規(guī)化的職前和在職的專業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)定，以確保社區(qū)教育師資隊(duì)伍擁有過硬的素質(zhì)。反觀我國社區(qū)教育，通常都是在政府職能部門下設(shè)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)的人員都是政府部門臨時(shí)抽調(diào)的，不管對學(xué)歷還是資格證書都沒有相關(guān)要求，這就不能保證管理人員專業(yè)素質(zhì)過硬。從教師隊(duì)伍來看，我們優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生從事教育行業(yè)的工作，一般都進(jìn)入高?；蛑行W(xué)，很少有人進(jìn)入社區(qū)教育，社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍很難得到保障。我國應(yīng)該借鑒美國，制定相關(guān)立法，以法律的形式規(guī)定社區(qū)教育從業(yè)人員應(yīng)具備的條件，同時(shí)規(guī)定社區(qū)教育教師每年應(yīng)該參加的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以確保師資隊(duì)伍有過硬的素質(zhì)。另外，為了節(jié)約教育成本，我國還可以借鑒美國聘請社區(qū)專家、教授、企業(yè)家、生產(chǎn)一線的技術(shù)人員及管理人員擔(dān)任兼職教師，美國社區(qū)教育現(xiàn)兼職教師數(shù)量超過專職教師，兼職教師占教師總量的60%左右，這樣既節(jié)約了成本又保證了教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

(三)建立全方位的資金投入渠道

社區(qū)教育是為提高全體社會(huì)成員素質(zhì)的公益性教育事業(yè)，政府主導(dǎo)是責(zé)無旁貸的。如前所述，美國各級政府對社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入占社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出總額的87%，來自學(xué)生學(xué)費(fèi)及企業(yè)及私人贊助和捐贈(zèng)等僅占13%。我國的社區(qū)教育也應(yīng)該借鑒美國，應(yīng)增加政府的經(jīng)費(fèi)投入，中央和地方政府的投入要占絕對優(yōu)勢，以確保社區(qū)教育工作順利開展。同時(shí)，社區(qū)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，關(guān)系到社區(qū)每個(gè)人的發(fā)展，也關(guān)系到社區(qū)的幸福和睦，因此個(gè)人和社區(qū)的適當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入也是必不可少的。另外社區(qū)舉行的許多培訓(xùn)活動(dòng)，對周邊企業(yè)員工素質(zhì)提高有重要意義，社區(qū)教育與企業(yè)應(yīng)該是互惠互利的關(guān)系，企業(yè)的捐贈(zèng)也是企業(yè)對社區(qū)教育應(yīng)盡的義務(wù)。

三、結(jié)語

美國社區(qū)教育是19世紀(jì)初期興起的一種教育類型，它由最初的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補(bǔ)償教育，發(fā)展到后面的普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育，經(jīng)歷了百年的發(fā)展歷程。在這百年的發(fā)展中，美國社區(qū)教育趕超了社區(qū)教育發(fā)源地的歐洲，成為當(dāng)今全球社區(qū)教育的一面旗幟。美國社區(qū)教育對較晚開展社區(qū)教育的我國有頗多借鑒意義：我國應(yīng)該借鑒美國，不僅要開展社區(qū)教育、休閑教育，還應(yīng)該開展轉(zhuǎn)學(xué)教育、普通教育及職業(yè)教育，發(fā)展起真正意義上的社區(qū)教育；我國應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)教育從業(yè)者的準(zhǔn)入條件，同時(shí)規(guī)定社區(qū)教育教師定期培訓(xùn)制度，建立過硬的社區(qū)教育師資隊(duì)伍；在教育經(jīng)費(fèi)投入上，加大各級政府經(jīng)費(fèi)投入，確立政府經(jīng)費(fèi)投入絕對優(yōu)勢，同時(shí)建立企業(yè)贊助、校友捐贈(zèng)、社區(qū)收費(fèi)補(bǔ)貼等多種經(jīng)費(fèi)投入渠道。