加強交通供需管理緩解武漢擁堵難題

文／南小冰 張獻峰 蔡少渠

交通擁堵是一個世界性難題，什么才是緩解城市交通擁堵的有效手段呢？

近年來，武漢市采取了多種措施，擁堵治理取得了一定成效，2017年第一季度省會城市擁堵排行武漢位列23位，但是，武漢市主城區(qū)仍面臨著擁堵時間不斷延長、擁堵范圍不斷擴大等突出問題，有城市建設時期產(chǎn)生的階段性問題，也有城市空間布局及路網(wǎng)體系不完善的問題，嚴重影響了城市居民生活質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展。為保障國家中心城市創(chuàng)建，復興大武漢，急需盡快開展城市交通擁堵綜合治理工作，準確把握城市發(fā)展規(guī)律和交通擁堵現(xiàn)狀，綜合施策、多措并舉、系統(tǒng)治理。

大城市交通擁堵是世界性難題，國外發(fā)達國家很多城市已經(jīng)在這條路上走了很遠，并積累了經(jīng)得起時間考驗的經(jīng)驗。武漢市正在創(chuàng)建國家中心城市，并確定了遠景年打造世界級城市的目標，因此，要充分借鑒國外城市的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情、武漢市情，制定相應的機動化發(fā)展策略，適時、科學、系統(tǒng)地采取交通需求管理措施，并充分順應時代潮流，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，全面綜合治理城市交通擁堵，保障市民順暢出行。

世界城市的經(jīng)驗借鑒

城市發(fā)展是有規(guī)律的，城市交通發(fā)展也是分階段的，只有更好地研究國外發(fā)達城市走過的路，才能更加明晰武漢市所處的階段以及未來所面臨的是什么，方能有的放矢的制定相應的對策。

1.世界城市交通發(fā)展規(guī)律

世界城市交通百年發(fā)展歷程可以概括劃分為三個階段，即機動化發(fā)展初期、機動化快速增長期及機動化動態(tài)調(diào)控期。

第一階段是機動化發(fā)展初期，以小汽車出現(xiàn)、小汽車擁有量低為主要特征。這一時期特點為世界城市以單中心結(jié)構(gòu)為主，并開始向外進行有限度、緩慢的擴張。城區(qū)人口密度高，交通出行模式以馬車、有軌電車等公共交通工具為主。交通供需總體處于低水平的平衡。

第二階段是城市機動化快速增長期，以私人小汽車擁有量和使用量快速增長、普及且難以控制為特征。這一時期的特點為城市交通設施供給和需求的矛盾促使行業(yè)及政府進行反思，并證明了“當斯定律”，即只靠修建道路等交通基礎設施是無法解決交通擁堵的問題，反而誘增了更多的交通需求，將陷入死循環(huán)里。各個大城市都意識到以小汽車為主導的交通系統(tǒng)會阻礙城市的發(fā)展，并難以為繼，必須盡快轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展的公共交通發(fā)展模式。

第三階段是機動化動態(tài)調(diào)控期，以小汽車擁有量和使用量緩慢增長，且進入穩(wěn)定、可調(diào)控的階段為特征。這一時期的特點為城市進入“打群架”階段，通常以城市圈或城市群為競爭單元參與世界經(jīng)濟活動。城市交通模式以軌道交通及公共汽（電）車為主導,小汽車的擁有量及使用量得到了一定程度的控制，交通供需處于動態(tài)平衡狀態(tài)。

2.對武漢交通發(fā)展的啟示

武漢市目前汽車保有量達到了270萬輛，2016年凈增41萬輛，每年仍以超過13%的速度遞增，中心城區(qū)車輛90%的是小車。2012年武漢市交通擁堵指數(shù)4.0（輕度擁堵），2016年工作日交通擁堵平均指數(shù)上升到6.6（中度擁堵），嚴重擁堵道路長度占主城區(qū)里程的13.7%。與此同時，武漢市快速路已完成規(guī)劃里程的66%，其余快速路則基本在建或已列入“十三五”城建計劃，靠路網(wǎng)擴容的余地增加城市機動車容量已不是長久之計。

大城市交通擁堵是世界性難題

武漢市處于機動化快速增長期。同時，武漢市的城市空間結(jié)構(gòu)剛剛拉開，公共交通設施尚不完善，城市停車問題突出，中心城區(qū)交通擁堵日益嚴重。這些都是機動化快速增長期的典型問題。

武漢市目前的首要任務是認清形勢，轉(zhuǎn)變理念，在城市擴張?zhí)峁┙煌ㄖ喂羌艿耐瑫r，更加注重以公共交通為主導的綜合交通運輸體系構(gòu)建，以及引導城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化方面的工作，充分認識交通在引導城市發(fā)展中的作用，尤其是軌道交通，通過大力發(fā)展軌道交通，來拉開城市空間布局，促進交通與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導居民出行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，同時，更加注重交通需求管理措施，而不是大拆大建。

機動化發(fā)展策略

小汽車作為一種在出行體驗上遠高于公共交通的方式，已經(jīng)成為購買能力高速發(fā)展的我國城市居民的家庭首選，同時，小汽車的快速增長也給城市決策者提出了一個難題，這也是目前國內(nèi)出現(xiàn)交通問題的各大城市所不得不面臨的抉擇：對小汽車是限制使用還是直接限制購買。

1.武漢市機動車發(fā)展趨勢分析

城市機動化的發(fā)展與城市經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。這種大趨勢存在城市、國家及大洲之間，如亞洲城市在接近或達到戶均1輛小汽車的發(fā)展水平下，機動車保有量的發(fā)展趨勢近于平緩，歐洲城市基本上機動車保有量在達到約戶均2輛車的情況下，機動車發(fā)展趨于平緩。

當前武漢市機動車保有量規(guī)模平均約為0.6輛/戶，僅處于機動車高速發(fā)展期的中段，還將繼續(xù)增長，未來城市交通發(fā)展形式不容樂觀。

2.武漢市機動車發(fā)展策略

研究武漢市機動車發(fā)展策略不得不考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略的因素，武漢市工業(yè)“四大板塊”中“中國車都”是重要支柱，換言之，汽車產(chǎn)業(yè)是武漢市支柱產(chǎn)業(yè)之一，在帶動全市經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。因此，武漢市機動車發(fā)展戰(zhàn)略應當考慮汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，對汽車發(fā)展不采取抑制做法，而是采取措施引導汽車有序發(fā)展。

但另一方面，如果不對小汽車做任何限制，根據(jù)武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院預測，至2020年，武漢市機動車將達到330萬輛（其中主城區(qū)230萬輛），屆時主城區(qū)高峰期交通全面擁堵將會成為常態(tài)。

因此，綜合考慮武漢市經(jīng)濟社會、城市發(fā)展、環(huán)保要求以及交通整體運行質(zhì)量，在軌道交通仍然已經(jīng)被證明對調(diào)整小汽車出行比例效果不明顯的情況下，為緩解城市交通擁堵常態(tài)化，建議像北京上海一樣，適度適時采用某種限購政策是必然選擇。

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武漢市處于機動化快速增長期。同時，武漢市的城市空間結(jié)構(gòu)剛剛拉開，公共交通設施尚不完善，城市停車問題突出，中心城區(qū)交通擁堵日益嚴重。這些都是機動化快速增長期的典型問題。

武漢市的城市空間結(jié)構(gòu)剛剛拉開，公共交通設施尚不完善，城市停車問題突出，中心城區(qū)交通擁堵日益嚴重

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城市運行是一個復雜的系統(tǒng)，城市交通是這個大系統(tǒng)中的重要組成部分，對于一個具體城市而言，其出行總量是相對穩(wěn)定的，而選擇何種方式出行則是可以通過一些列手段、措施進行引導的，這就是需求管理。

城市交通需求管理措施

城市運行是一個復雜的系統(tǒng)，城市交通是這個大系統(tǒng)中的重要組成部分，對于一個具體城市而言，其出行總量是相對穩(wěn)定的，而選擇何種方式出行則是可以通過一系列手段、措施進行引導的，這就是需求管理（TDM，Transport Demand Management）。武漢市需求管理的總原則是認清差別、多管齊下。

1.多樣化

交通需求管理是一個統(tǒng)稱，涵蓋只要能達到調(diào)節(jié)出行方式與時空分布的所有手段措施，可概括為限制類、引導類和收費類。

限制類措施包括分時段限制車種、路段、車道、交叉口專項等，分日期、分區(qū)域限制號牌通行等。北京的經(jīng)驗告訴我們，限制類措施在大型活動，如奧運會期間可解燃眉之急，但效果會隨著時間迅速遞減，因此，不建議武漢對此形成依賴，治標不治本。

引導類措施包括減低停車配建指標的“以靜制動”，增加公共交通設施供給及服務水平，如建設軌道交通、更換更加舒適的低地板、有空調(diào)的新能源公交車，政府購買服務提供免費公共自行車等。比如共享單車，根據(jù)高德地圖和交通部科學研究院的一份報告顯示，在共享單車項目推出之后，北京、廣州和深圳的擁堵程度分別下降7.4%、4.1%和6.8%，同時自行車出行的占比直接從5.5%翻倍增長到了11.6%。因此，武漢市應針對現(xiàn)狀70萬共享單車研究相關(guān)政策、措施，促進其企業(yè)運營的規(guī)范化，發(fā)揮其效能。

收費類措施包括擁堵收費、不同類型停車場的差別化收費、不同區(qū)域的道路差別化收費等。經(jīng)濟杠桿是行之有效的手段，但目前武漢市在這方面尚未有任何舉措，建議應進行針對性的研究，盡快實施。

2.差別化

武漢市目前正處于城市空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心拓展的轉(zhuǎn)型期，城市交通運行特征在城市不同區(qū)位呈現(xiàn)不用特征。因此，針對不同的區(qū)域應研究有針對性的交通需求管理措施。

對于中心城區(qū)，應以控制機動化出行總量的措施為主，除非有新建項目按照武漢市相關(guān)停車配建指標執(zhí)行，其他情況不再新增機動車泊位，國內(nèi)外無數(shù)事實證明“以靜制動”是很有效的需求管理措施，因此，武漢市2015年至2017年的“停車場年”三年攻堅計劃之后，建議不再針對中心城區(qū)新增公共停車場，相反要通過“沒有地方停”來反制私家車主開車出行，尤其是商圈、展覽中心等大型公服設施。同時，增加公共交通的服務水平和公共自行車租賃點，引導出行方式的轉(zhuǎn)變。

對于三環(huán)線圈層，采用“疏”“堵”結(jié)合的方式，“疏”為增加軌道交通等大運量公共交通設施的供給，“堵”是適時研究武漢市中心城區(qū)擁堵收費，對外圍進入的小汽車征收費用，抑制一部分小汽車剛性通勤出行。

對新城而言，城市建設尚未定型，應堅持規(guī)劃先行，在規(guī)劃的頂層設計層面布局好土地的空間分布，為交通與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎。

大數(shù)據(jù)時代的治堵對策思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市交通問題提供了新的解決視角，大數(shù)據(jù)時代把傳統(tǒng)的個體出行需求進行精確整合變?yōu)榭赡?。如定制公交、共享小汽車、共享單車、滴滴出行等，可以對出行時間和路徑的進行精確規(guī)劃，對出行需求進行高效整合，因此，大數(shù)據(jù)在城市交通中的應用方向?qū)徑獬鞘薪煌〒矶戮哂兄匾F(xiàn)實意義。

武漢市交管局目前針對節(jié)假日及重大事件都會在其APP和官網(wǎng)上提前給出預測性指引，極大方便了市民出行。更進一步考慮這個問題，這種“指引”甚至可以針對每個出行者提供個性化的定制服務，這對于未來城市交通出行模式的影響將是革命性的。

為這種“互聯(lián)網(wǎng)+”提供支撐的就是大數(shù)據(jù)！包括手機大數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公交數(shù)據(jù)、交管數(shù)據(jù)等。以手機數(shù)據(jù)為例，相比于其他交通大數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)對人的出行活動進行全出行鏈追蹤；在區(qū)域一體化快速發(fā)展時期，可以實現(xiàn)對城市群、同城化交通聯(lián)系強度的評估以及城市空間結(jié)構(gòu)的判斷；解決了人口/崗位現(xiàn)狀難以獲取的問題；對于流動人口的活動特征分析相比于問卷調(diào)查更合理準確。

因此，充分重視大數(shù)據(jù)將在今后城市管理中的作用，尤其是對治理城市交通擁堵方面，應上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，二十一世紀將是數(shù)據(jù)為王的時代。

2015年國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)已步入發(fā)展的“快車道”。杭州市于2017年6月成立了正局級的杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，將數(shù)據(jù)管理正式上升為政府決策部門。而據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各地已設立十多個大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，包括貴州省、廣東省大數(shù)據(jù)管理局以及廣州市、沈陽市、成都市大數(shù)據(jù)管理局等。但是，這其中尚沒有武漢市的身影。

城市交通擁堵影響因素復雜，涉及社會運行的方方面面，國內(nèi)外很多交通專業(yè)的人士也做過很多研究，共性的規(guī)律我們可以借鑒，但針對具體城市的問題還是要具體分析。針對武漢市的城市發(fā)展階段、城市機動化及空間拓展特點，結(jié)合當下方興未艾的大數(shù)據(jù)領域，緩解武漢擁堵難題仍需努力：

1.正確認識武漢處于機動化快速增長期這一基本判斷，城市大建設的同時更加注重交通需求管理措施。以人為本，堅定不移地堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，既要建設軌道交通和BRT，也要注重常規(guī)公交場站及專用道的配套建設。

2.面對2020年武漢市機動車保有量將達到330萬輛（其中主城區(qū)230萬輛），主城區(qū)高峰期交通全面擁堵將會成為常態(tài)的實事，適度適時采用某種限行或者購政策是當前的一種選擇。

3.武漢市目前正處于城市空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心拓展的轉(zhuǎn)型期，交通運行在城市不同區(qū)位呈現(xiàn)不用特征，因此，城市規(guī)劃必須實施(TOD)公交引領城市發(fā)展；針對不同的區(qū)域應采用經(jīng)濟杠桿有針對性的實施交通需求管理

4.大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市交通產(chǎn)生革命性影響的基礎，建議武漢市借鑒杭州模式，成立政府專門的數(shù)據(jù)管理部門，占領未來智慧城市高地。