直擊痛點(diǎn)！看物流業(yè)27招如何“降本增效”

文／祁娟

在不到一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同專(zhuān)題連續(xù)兩次發(fā)文，充分表明國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視物流業(yè)發(fā)展，也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的重要標(biāo)志。

指尖在手機(jī)上滑動(dòng)幾下，從杭州到上海拉貨的貨車(chē)司機(jī)小武便從手機(jī)APP搶下了這一路線返程的貨運(yùn)訂單，這一來(lái)一回，貨車(chē)都是滿載的狀態(tài)，運(yùn)輸效率提升了，收入自然也隨之提高。近幾年，伴隨著物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)了解貨源信息、承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)，成為越來(lái)越多年輕貨車(chē)司機(jī)的選擇。而這一情形的逐步普及，也是我國(guó)推動(dòng)物流業(yè)降本增效的一個(gè)縮影。

2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，大力推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。時(shí)隔不到一年，今年8月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出七大方面27條政策措施。此次再提降本增效，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有何重要意義？針對(duì)物流業(yè)多年積累的“老問(wèn)題”，這27條政策措施又有哪些新意？

降本增效助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型

作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)。近些年，圍繞這一領(lǐng)域進(jìn)行的降本增效改革成為各方持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才介紹說(shuō)，2016年我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)229.7萬(wàn)億元，每單位GDP產(chǎn)出需要3個(gè)單位的物流總額來(lái)支撐。推進(jìn)物流業(yè)的降本增效，有利于物流業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融合，適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革要求，推進(jìn)生產(chǎn)方式和流通方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提檔升級(jí)。

對(duì)于此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，賀登才表示：“在不到一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同專(zhuān)題連續(xù)兩次發(fā)文，充分表明國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視物流業(yè)發(fā)展，也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的重要標(biāo)志?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為，《意見(jiàn)》既理清了降低物流成本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，體現(xiàn)了鮮明的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展思路，又聚焦突出問(wèn)題的解決，進(jìn)一步細(xì)化和深化落實(shí)降本增效行動(dòng)。

“《意見(jiàn)》提出了具體解決物流降本增效問(wèn)題的路徑，不僅將近幾年反映出來(lái)的不利于降本增效的問(wèn)題進(jìn)行了逐一落實(shí)，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向的政策制定思路，政策的目的性強(qiáng)、力度大，而且，政策的系統(tǒng)性達(dá)到了空前的高度，避免了過(guò)去‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的弊端?！蓖豇Q表示。

成效初現(xiàn)仍受多方掣肘

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)降本增效改革已取得階段性成果。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢(shì)，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降至14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，也顯示出物流降本增效取得積極進(jìn)展。

究其原因，一方面，行業(yè)企業(yè)通過(guò)模式創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化“放管服”改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)初見(jiàn)成效。如今，物流業(yè)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也遇到了許多深層次問(wèn)題和矛盾。

根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強(qiáng)烈的政策問(wèn)題主要有：

一是稅收方面?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)后，物流業(yè)主要是公路貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)增加的問(wèn)題尚未有效解決；個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶無(wú)法在異地代開(kāi)增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一。

二是車(chē)輛通行管理方面。貨運(yùn)司機(jī)及運(yùn)營(yíng)車(chē)輛證照辦理、審驗(yàn)及檢驗(yàn)、檢測(cè)重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等。

三是證照管理方面?？爝f經(jīng)營(yíng)許可限制較多，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立存在障礙，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需證照還需要進(jìn)一步歸并簡(jiǎn)化等。

四是城市配送方面。城市貨運(yùn)車(chē)輛限行區(qū)域過(guò)大，限行路線設(shè)置不合理，限行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；電動(dòng)三輪車(chē)快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達(dá)。

五是物流用地方面。隨著城市擴(kuò)容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來(lái)越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移。特別是大城市“一庫(kù)難求”、租金上漲。

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汪鳴表示，《意見(jiàn)》提出了具體解決物流降本增效問(wèn)題的路徑，不僅將近幾年反映出來(lái)的不利于降本增效的問(wèn)題進(jìn)行了逐一落實(shí)，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向的政策制定思路，政策的目的性強(qiáng)、力度大，而且，政策的系統(tǒng)性達(dá)到了空前的高度，避免了過(guò)去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端。

六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔(dān)保信用體系不完善、上市門(mén)檻高等。

加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高運(yùn)行效率

面對(duì)種種“短板”，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運(yùn)作效率和效益的同時(shí)，也需要政府層面深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

其中，“降低制度性成本是推動(dòng)物流業(yè)降本增效的著力點(diǎn)?！辟R登才說(shuō)。

瞄準(zhǔn)“老問(wèn)題”提出“新政策”

總體來(lái)看，此次《意見(jiàn)》的最大特點(diǎn)即為直面問(wèn)題，抓住了行業(yè)“痛點(diǎn)”。

其提出的七大方面分別為：深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力；加大降費(fèi)清稅力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流服務(wù)綜合能力；加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，提高運(yùn)行效率；深化聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用；推進(jìn)體制機(jī)制改革，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

“《意見(jiàn)》在‘放管服’上下了很大功夫，抓住了促進(jìn)物流業(yè)運(yùn)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的‘牛鼻子’，”汪鳴指出，“這些政策若能得到很好落實(shí)，將為已經(jīng)開(kāi)始的物流市場(chǎng)細(xì)分奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分促進(jìn)物流企業(yè)創(chuàng)新活力的釋放，必然在競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)的效率提升中發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供選擇性強(qiáng)、輻射范圍廣、差異化競(jìng)爭(zhēng)的物流服務(wù)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的整體降本增效提供保障和牽引?！?/p>

同時(shí)，汪鳴還表示，物流降本增效既是物流問(wèn)題，更是實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展模式問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出要“深化聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，并通過(guò)推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)及提升制造業(yè)物流管理水平等途徑，加快物流與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)，很好體現(xiàn)了物流降本增效功夫在物流、效果在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)和原則。

他解釋說(shuō)，物流產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值在于營(yíng)造良好的供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)境，貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，通過(guò)降本增效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。也只有實(shí)現(xiàn)物流與制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)，我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)才能有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，從本質(zhì)上改變落后的生產(chǎn)組織模式，為產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)服務(wù)。

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物流產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值在于營(yíng)造良好的供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)境，貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，通過(guò)降本增效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。

賀登才則表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布為行業(yè)多年頑疾開(kāi)出了有效藥方，其明確提出的責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，使得政策效果值得期待：比如，優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理、規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為、完善道路貨運(yùn)證照考核和車(chē)輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度、精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)、將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一、年內(nèi)完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度、全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策、做好收費(fèi)公路通行費(fèi)“營(yíng)改增”相關(guān)工作、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理、著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強(qiáng)和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、全面嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)等。

對(duì)那些條件不太成熟、暫時(shí)徹底解決有困難的問(wèn)題，《意見(jiàn)》也指出了方向和路徑：比如，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學(xué)合理確定車(chē)輛通行收費(fèi)水平、開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)智能化試點(diǎn)示范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系、探索開(kāi)展物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)等。

上圖：電商物流企業(yè)紛紛進(jìn)軍智能倉(cāng)儲(chǔ),助力企業(yè)降本增效

下圖：實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理的政策重點(diǎn)之一

符合實(shí)際期待真正落地

據(jù)《2016年度物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，52%的企業(yè)反映國(guó)務(wù)院出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)政策基本落實(shí)；53.3%的企業(yè)反映清理行政性收費(fèi)政策基本落實(shí)；51.9%的企業(yè)反映公路運(yùn)輸“亂罰款”現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。這也說(shuō)明，政策落實(shí)還有較大空間，而物流企業(yè)對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)政策，改善環(huán)境充滿期待。

好的政策要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于落到實(shí)處。這就需要盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，一個(gè)接一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)接一個(gè)措施落實(shí)。

同時(shí)，圍繞《意見(jiàn)》的提出，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士也發(fā)表了自己對(duì)下一步物流業(yè)降本增效的看法。

“此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》基本都擊中了物流成本過(guò)高的要害，這是順應(yīng)民心之舉，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！北本┙煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授張曉東說(shuō)。他表示，物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運(yùn)輸及物流服務(wù)價(jià)格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊物流軟硬短板，加快政府職能轉(zhuǎn)型，為物流創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，下一步應(yīng)該著力打破地域分割和行業(yè)壟斷，改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，從根本上保證物流業(yè)“輕裝上陣”，多管齊下降成本，為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。

廣東省現(xiàn)代物流研究院研究規(guī)劃部主任、研究員王瑤表示，以新技術(shù)手段降本增效，提升綜合實(shí)力是未來(lái)物流企業(yè)的發(fā)展方向。為了達(dá)到降本增效的目標(biāo)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而提升分揀、配送等流程的效率。例如在推進(jìn)服務(wù)智能化方面，不少快遞企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化自動(dòng)化設(shè)備，通過(guò)智能媒介、智能交互、智能管控打造智慧物流，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管控精細(xì)化和全方位可視化?？萍嫉牟粩鄤?chuàng)新，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更新，正在顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新零售的崛起，這對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力提出了更高的要求。