“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考

摘 要：本文以“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考為重點(diǎn)寫作內(nèi)容，簡(jiǎn)單闡述了“放管服”的概況和主要內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際，提出“放管服”改革背景下公證管理體質(zhì)改革的對(duì)策，即：把關(guān)公證人員準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公證人員隊(duì)伍建設(shè)；出臺(tái)公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督；完善“兩結(jié)合”管理體制，加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)職能建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革；公證管理體制；改革

1 序言

當(dāng)前，在改革不斷深化的背景下，作為一項(xiàng)法律保障手段，公證活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始介入社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域，公證的制度理念與功能定位符合國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化要求，公證對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)揮著積極的作用。在“放管服”改革的背景下，加強(qiáng)公證管理體制改革，積極拓展與深化公證服務(wù)，對(duì)加快職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新以及社會(huì)主義民主法治都具有十分重要的意義，因此，本文以“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考為題展開(kāi)寫作，重點(diǎn)探討“放管服”改革背景下，公證管理體制改革的對(duì)策。

2 “放管服”改革簡(jiǎn)述

2015年5月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的電視電話會(huì)議上，發(fā)表了體味“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”更好發(fā)揮政府作用，以及激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”的重要講話。簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)稱“放管服”改革?！胺拧笔侵负?jiǎn)政放權(quán)，“管”是指放管結(jié)合，“服”是指優(yōu)化服務(wù)。“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”是我國(guó)政府行政改革的基礎(chǔ)，“優(yōu)化服務(wù)”是高層次要求，是對(duì)政府行政體制改革的深化的必然要求，三者體現(xiàn)以人為本，為人民服務(wù)。

3 “放管服”改革背景下公證管理體制改革對(duì)策分析

3.1 把關(guān)公證人員準(zhǔn)入制度 強(qiáng)化公證人員隊(duì)伍建設(shè)

首先，需要建立和完善公證人員準(zhǔn)入制度，對(duì)公證人員從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)公證行業(yè)的準(zhǔn)入審查。公證人員作為國(guó)家相關(guān)公證事業(yè)的代表，其就業(yè)資格需要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保公證人員符合就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下方可進(jìn)入公證行業(yè)，嚴(yán)格對(duì)年齡、任職資格、閱歷等進(jìn)行審查，以行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求公證人員。其次，通過(guò)建立和完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公證人員的管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理，兼顧聘用備案人員的核定，避免人員流失，科學(xué)制定公證員配備方案與公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，完善機(jī)構(gòu)編制管理制度以適應(yīng)公證事業(yè)的發(fā)展需要。在“放管服”改革的背景之下，公證管理體制改革的深化需要強(qiáng)化制度化的管理以及加強(qiáng)各項(xiàng)制度化標(biāo)準(zhǔn)的完善和制定，通過(guò)制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公證人員的行為。第三，強(qiáng)化公證人員隊(duì)伍建設(shè)，提高公證人員的素質(zhì)，培養(yǎng)公證人員的綜合素質(zhì)。在“放管服”改革的背景之下，積極充實(shí)公證人員的隊(duì)伍，加強(qiáng)公證人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮公證教育與培訓(xùn)機(jī)制的作用，對(duì)公證人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，加強(qiáng)公證人員作風(fēng)建設(shè)，提高公證人員的職業(yè)化與專業(yè)化程度，打造具有堅(jiān)定信念、清正廉潔、公證自律、執(zhí)業(yè)為民的高素質(zhì)的公證職業(yè)化隊(duì)伍。

3.2 出臺(tái)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 強(qiáng)化監(jiān)督

“放管服”改革背景下公證管理體制改革，需要出臺(tái)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督。公證職責(zé)履行的基本要求是規(guī)范有序，加強(qiáng)公證體制改革，需要對(duì)公證執(zhí)業(yè)的行為進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化與信息化發(fā)展，積極完善公證執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入與考核以及監(jiān)督機(jī)制，完善和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)工作流程。在“放管服”的背景之下，積極推動(dòng)公證執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化以及監(jiān)督機(jī)制的體系化，對(duì)公證執(zhí)業(yè)的良性發(fā)展具有十分重要的作用。建立一套行之有效的公證執(zhí)業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)公證執(zhí)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。公證執(zhí)業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)該包括執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入、對(duì)日常的監(jiān)管以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)處罰措施。加強(qiáng)對(duì)公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的的規(guī)范化運(yùn)作。完善公證人員的年終執(zhí)業(yè)考核制度，依法依規(guī)完善公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證人員的考核機(jī)制，通過(guò)人力資源、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)測(cè)、辦事效率、管理水平全方位多維度進(jìn)行機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)，提出相關(guān)的完善要求和完善措施。規(guī)范公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的規(guī)范，充分提高服務(wù)社會(huì)的水平與服務(wù)社會(huì)的效率，確保公證人員依法按照規(guī)定辦事。

3.3 完善“兩結(jié)合”管理體制 加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)職能建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)正在推行社會(huì)化改革，應(yīng)當(dāng)以次為契機(jī)，加強(qiáng)公證行業(yè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格自律，強(qiáng)化自律管理在公證監(jiān)督管理體制當(dāng)中的主導(dǎo)地位。充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理職能，完善“兩結(jié)合”管理體制，加強(qiáng)公證行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職能的完善，調(diào)動(dòng)其在管理方面的積極性，強(qiáng)化其執(zhí)業(yè)管理的職能。加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)職能建設(shè)，應(yīng)以我國(guó)公證行業(yè)執(zhí)業(yè)管理的實(shí)際出發(fā)，注重對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與積累，對(duì)公證協(xié)會(huì)職能進(jìn)行梳理，對(duì)公證協(xié)會(huì)需要承擔(dān)的行業(yè)管理職能予以明確。按照“兩結(jié)合”管理體制，強(qiáng)化公證協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的管理職能，加強(qiáng)公證行業(yè)的自律管理，按照法律法規(guī)的要求對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、對(duì)執(zhí)業(yè)進(jìn)行規(guī)范、對(duì)行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范。完善公證員的執(zhí)業(yè)教育培訓(xùn)制度體系，提高公證員隊(duì)伍的整體水平，加強(qiáng)定期的教育培訓(xùn)和思想政治教育工作，增強(qiáng)公證員的執(zhí)業(yè)意識(shí)，從法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、工作規(guī)范等方面加強(qiáng)對(duì)公證員的教育力度，促使公證員的執(zhí)業(yè)能力與專業(yè)水平不斷提高。通過(guò)思想政治教育、職業(yè)道德教育以及執(zhí)業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)，幫助公證員樹(shù)立大局觀，強(qiáng)化公證員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、質(zhì)量意識(shí)以及誠(chéng)信態(tài)度，促進(jìn)公證服務(wù)社會(huì)水平與能力的提高。強(qiáng)化公證協(xié)會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，充分把握改革的趨勢(shì)，加強(qiáng)司法行政的管理與公證協(xié)會(huì)的行業(yè)自律，注重滿足社會(huì)公共服務(wù)的需求。

4 結(jié)語(yǔ)

在“放管服”改革的背景下，加強(qiáng)公證管理體制改革，需要結(jié)合公證工作的具體情況結(jié)合公證工作的特點(diǎn)，做好公證人員準(zhǔn)入的把關(guān)，完善公證人員準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公證人員隊(duì)伍建設(shè)，積極出臺(tái)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，完善“兩結(jié)合”管理體制，大力加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)的職能建設(shè)，依法加強(qiáng)公證工作監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化政策的制定、行業(yè)規(guī)范以及執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，從而提高公證管理的工作質(zhì)量與工作水平。

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作者簡(jiǎn)介

孫學(xué)艷（1984-），女，河南，本科，初級(jí)，江蘇省鹽城市鹽都公證處。