山西省資源型城市轉(zhuǎn)型探索與實踐

王金桃

【摘 要】2017年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對山西資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將提出新的更高的要求。資源型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)入到新階段，煤炭資源大省—山西省，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點的轉(zhuǎn)型路上一直在探索實踐山西發(fā)展的新出路。孝義市作為山西省資源型轉(zhuǎn)型的先行先試縣市，其獨(dú)創(chuàng)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取得了一定的成就。

【關(guān)鍵詞】資源城市；轉(zhuǎn)型；孝義市

國務(wù)院發(fā)布的《意見》指出，要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實質(zhì)性突破，將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

一、“山西轉(zhuǎn)型的縮影”——孝義市

2008 年上半年山西省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，由此開啟了山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。2010年山西省獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，9年的轉(zhuǎn)型路程，山西轉(zhuǎn)型改革在各方面日趨完善，解決過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，但仍存在一些問題亟待解決。

1.孝義市概況

孝義市，位于山西省中部偏西地區(qū)，總面積為945.8平方千米。依托豐富資源促進(jìn)自身發(fā)展，在山西省縣域經(jīng)濟(jì)中多年保持領(lǐng)先地位，其擁有豐富且極具開采價值的礦產(chǎn)資源，其中煤炭，鋁礦礦產(chǎn)資源在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。孝義市儲煤面積為783.5平方千米，占面積的82.8%，鋁礦資源探明儲量2.6億噸，約占全國總儲量的20%，山西省總儲量的41%。此外，孝義市農(nóng)作物產(chǎn)品多樣豐富，其種植業(yè)，林果業(yè)，畜牧業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)都有一定的發(fā)展。孝義市自2002年開始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，2009年被列為山西唯一一個資源枯竭城市，其轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐突出地方特色，也兼具資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的共有特征和問題。

2.孝義市經(jīng)濟(jì)狀況

孝義市地區(qū)生產(chǎn)總值整體呈現(xiàn)增長趨勢，由2006年133.16億元增長至2014年的376.47億元，但經(jīng)濟(jì)增長波動趨勢較大，經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)高低交替特點，在2014年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。孝義市第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比較低，2014年該比例為3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國同期第一產(chǎn)業(yè)增加值占比。第二產(chǎn)業(yè)在孝義市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為重要，2006-2014年間，占地區(qū)生產(chǎn)總值均值為66.7%，最高達(dá)到74%。孝義市第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者總值呈增長趨勢，其在地區(qū)生產(chǎn)總值占比也在上升。

二、孝義市的轉(zhuǎn)型之路

1.孝義市轉(zhuǎn)型思路

孝義市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中從其比較優(yōu)勢出發(fā)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新階段轉(zhuǎn)型實踐中將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿始終，催生市場創(chuàng)新活力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為焦點，兼顧生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)各地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動；要堅持改革引領(lǐng)，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大膽破除阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀念理念和體制機(jī)制束縛，以能源供給結(jié)構(gòu)為重點，以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要突出生態(tài)優(yōu)先，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系；加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化山西省主體責(zé)任，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)互動合作，加大爭取國家層面的指導(dǎo)和支持力度，協(xié)同推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

在2017年央企助力山西轉(zhuǎn)型綜改會議暨簽約儀式上，62個項目圓滿簽約，制造業(yè)項目比重大，新興產(chǎn)業(yè)占比高，簽約項目領(lǐng)域廣泛。首先是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。孝義市探索適合本地的轉(zhuǎn)型之路，運(yùn)用煤炭資源創(chuàng)造的資本投資于農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是孝義市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中依托資源稟賦，引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一個重要轉(zhuǎn)型舉措。孝義市的農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了眾多成績。其建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園取得了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙面的積極效果，孝義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是綜合農(nóng)產(chǎn)品科研實驗、種植、養(yǎng)殖、加工于一條生產(chǎn)線并兼具示范培訓(xùn)、休閑觀光于一體，技術(shù)項目集群、示范輻射周邊的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。至2015年，孝義市種養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)佳績，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)130種，十二五期間園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)8763人，輻射3萬農(nóng)戶共同致富。

其次是工業(yè)發(fā)展。孝義市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核”動力，孝義市的工業(yè)以煤化工為主，工業(yè)轉(zhuǎn)型采取了一系列措施提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動孝義市由資源型產(chǎn)業(yè)向新材料新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤焦產(chǎn)業(yè)建設(shè)代表性項目-金達(dá)焦化項目，其建設(shè)集生態(tài)，效益，技術(shù)于一體的煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。至2016年，孝義市企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)62個，申請專利296項，高新技術(shù)企業(yè)6家。2017年以來，孝義市以五大園區(qū)為承載構(gòu)建“2+3”多元產(chǎn)業(yè)新格局，重點建設(shè)鋁系和煤焦化兩大核心支柱產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

最后是第三產(chǎn)業(yè)。孝義市在文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)等方面都取得了不俗成效。孝義市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，孝義皮影、木偶、剪紙、碗碗腔、秧歌等極具地方特色，2017年8月孝義市多個項目被納入第三屆山西省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，此次文博會觀展人次達(dá)25.9萬人。其次，孝義市積極開發(fā)新型旅游項目及自然景觀，創(chuàng)辦地方文化傳承培訓(xùn)班，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2017年2月孝義市人民政府印發(fā)《關(guān)于孝義市大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案的通知》，刺激孝義市創(chuàng)新活力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

三、孝義市轉(zhuǎn)型啟示

孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展到了新時期，新階段，走成功轉(zhuǎn)型之路并非易事，還需要孝義市不斷克服困難，從“一煤獨(dú)大”中突圍，一路前行。

首先，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制，打造能源革命排頭兵。推動能源供給和能源消費(fèi)革命，深化能源體制改革，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系。其次，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力。第三，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。深化“放管服”改革，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項，創(chuàng)新財政金融支持轉(zhuǎn)型升級方式，改革完善土地管理制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。提升城市服務(wù)功能，將生態(tài)建設(shè)，民生工程同步跟進(jìn)。最后，深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗孝義。加強(qiáng)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。加快新舊動能轉(zhuǎn)換。把產(chǎn)業(yè)升級作為轉(zhuǎn)型焦點，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型動力，把生態(tài)文明體制改革作為轉(zhuǎn)型優(yōu)先。

【參考文獻(xiàn)】

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