過渡時期黨的紀(jì)律監(jiān)察工作簡述

高宏

【摘 要】社會主義社會過渡時期，我國面臨著復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢，隨著黨員人數(shù)大幅度的增加、部分黨員文化素質(zhì)不高、資產(chǎn)階級的對黨員的腐化等問題，開始對新生政權(quán)產(chǎn)生影響。為了嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，中共中央先后成立了紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會，加強對黨員監(jiān)察，對于過渡時期總路線的實現(xiàn)，增強黨內(nèi)團結(jié)起到了重要作用。

【關(guān)鍵詞】過渡時期；紀(jì)律監(jiān)察；探析

新中國成立之后，加強黨風(fēng)和黨紀(jì)建設(shè)是黨面臨的一項迫切任務(wù)，中共中央決定全面加強對全黨的紀(jì)律監(jiān)察。

一、過渡時期加強黨的監(jiān)察的必要性

（一）建國初黨面臨艱巨的任務(wù)

新中國成立初，國家破敗不堪，百廢待興。尤其是經(jīng)過八年的抗日戰(zhàn)爭和三年的解放戰(zhàn)爭，國民經(jīng)濟遭到極大的破壞。與此同時，黨還面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外政治環(huán)境。在國內(nèi)方面，新中國成立時，解放戰(zhàn)爭仍正在進行，華南、東南、西南等地還未完全解放。并且在解放區(qū)，還有大量的匪患和反革命分子、特務(wù)大量的存在，鞏固政權(quán)任重道遠。在國際方面，1950年，美帝國主義悍然入侵朝鮮，并對中國新生人民政權(quán)進行挑釁。

（二）黨員人數(shù)的大幅度增加

中共七大之后，隨著解放戰(zhàn)爭的進行，解放區(qū)域的擴大和接管城市的增多，黨員人數(shù)大幅度增加。新中國成立時，“中共黨員人數(shù)多達448萬的黨員，多數(shù)黨員都是在解放戰(zhàn)爭的四年中加入黨組織的?！渲?949年增加140萬人”。[1]p242而建國初期半年時間就吸收了50多萬黨員。根據(jù)1951年3月《在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上的報告》，“我們黨現(xiàn)在共有五百八十萬黨員，在最近兩年內(nèi)增加了二百七十多萬人，在最近五年內(nèi)增加了四百七十多萬人。在五年以內(nèi)，我們黨發(fā)展了四倍以上的黨員?！?[2]P135

（三）黨員文化素質(zhì)普遍不高

黨員人數(shù)的大幅度增加，必然導(dǎo)致黨員素質(zhì)的參差不齊。1950年，劉少奇就分析指出，黨員數(shù)量的急劇增加，給黨員素質(zhì)帶來了問題。根據(jù)當(dāng)時的500多萬黨員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黨員的文化程度細(xì)分，其中大學(xué)生占0.32%；高中0.6%；初中2.42%；小學(xué)27.66%；文盲69%，文盲的比重最大。從中可以看出，建國初大部分黨員文化素質(zhì)普遍不高。

（四）黨員腐化和違紀(jì)情況持續(xù)增長

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，地位發(fā)生了變化，一些黨員和干部滋生了嚴(yán)重的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義，甚至出現(xiàn)了貪污腐化現(xiàn)象。1951年開始，全國開展反貪污、反官僚主義的民主運動，通過檢舉、揭發(fā)，一些貪污腐化行為和嚴(yán)重的官僚主義浮出水面。在東北地區(qū)，“僅沈陽市部分單位就揭發(fā)出有貪污行為的人員3629人，東北貿(mào)易部檢舉和坦白的貪污金額就達到5億元舊人民幣?！?[3]P108

二、過渡時期加強黨的紀(jì)律監(jiān)察的過程

（一）黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)的建立

1949年11月9日，中共中央政治局作出了《關(guān)于成立中央及地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，由朱德等11人組成的中央紀(jì)律檢查委員會，朱德同志任紀(jì)委書記。隨之，各級地方黨的紀(jì)律檢查機關(guān)也開始組建。12月27日，中央發(fā)出《關(guān)于部隊中黨的紀(jì)律檢查委員會組織問題的指示》；1950年2月24日，中央又發(fā)出《關(guān)于各級黨的紀(jì)律檢查委員會與黨委關(guān)系的指示》，規(guī)定各級紀(jì)委是各級黨委的一個工作部門，直接在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。在1951年1月以前，中央和各中央局（西南局除外）及少數(shù)?。ㄊ校┪募o(jì)委都建立了自己的辦事機構(gòu)——紀(jì)律監(jiān)察處，配備了少數(shù)干部（多的五六人，少的一二人）。至此，黨的紀(jì)委機構(gòu)逐步建立。

（二）黨的紀(jì)律檢查向監(jiān)察的轉(zhuǎn)變

在過渡時期，隨著工作的開展，一些問題開始暴露。紀(jì)檢專職干部配備不足，部分工作人員業(yè)務(wù)能力不高；領(lǐng)導(dǎo)體制上“同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級指導(dǎo)為輔”，導(dǎo)致監(jiān)督同級黨委難；并且黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)覆蓋面窄、組織狹小；這一系列問題使紀(jì)委與黨內(nèi)外群眾聯(lián)系不夠緊密，黨外民主監(jiān)督作用沒有有效的發(fā)揮。“高饒事件”發(fā)生后，黨中央認(rèn)為各級紀(jì)律檢查委員會的組織和職權(quán)已不能適應(yīng)新時期加強黨的紀(jì)律的需要。1955年3月，黨的全國代表會議決定成立黨的中央和地方的監(jiān)察委員會代替黨的中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會。檢查更多指核對、查出問題，而監(jiān)察則更多指對于機關(guān)或工作人員的監(jiān)督考察及檢舉，從層次上和內(nèi)容上包含更加廣泛，并且上升到國家機關(guān)層面。

（三）黨的紀(jì)律監(jiān)察制度化、規(guī)范化

1956年，中共八大召開，對黨章進行了修訂和完善，尤其是對黨的紀(jì)律監(jiān)察制度化、規(guī)范化。對黨的執(zhí)紀(jì)機構(gòu)進行了新的規(guī)范，要求中央和地方各級黨委按照組織程序，專門召開黨的委員會全體會議選舉監(jiān)察委員會。并明確其任務(wù)是：經(jīng)常檢査和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴”；規(guī)定“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。監(jiān)察委員會有權(quán)檢査下級監(jiān)察委員會的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級監(jiān)察委員會對于案件所作的決定?！盵4]紀(jì)律檢査雙重領(lǐng)導(dǎo)體制從組織上和制度上予以了確定。

過渡時期，我黨作為執(zhí)政黨開始進行全面管理和建設(shè)新中國，是黨的紀(jì)律監(jiān)察工作進行探索和建設(shè)的重要歷史階段，分析和總結(jié)過渡時期黨的紀(jì)律監(jiān)察工作的成敗得失，對我國當(dāng)前的黨建工作有著重要的借鑒意義和啟示作用。新中國成立之初，我們黨充分認(rèn)識到，黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，不斷根據(jù)歷史條件的變化和社會主義建設(shè)的需要，對黨的紀(jì)律和規(guī)章制度進行完善，避免重蹈歷史覆轍，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。當(dāng)前，我們正處于決勝全面建成小康社會的重大歷史時刻，我們?nèi)匀幻媾R著復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素大量存在。習(xí)近平總書記上任以來，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了重要位置，強調(diào)紀(jì)律建設(shè)、遏制腐敗勢頭蔓延的重要性。在十九大報告中，他進一步強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，”要求全黨要充分認(rèn)識到新時代面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，黨的建設(shè)和黨的紀(jì)律監(jiān)察仍然任重道遠。

【參考文獻】

[1]趙生暉著.中國共產(chǎn)黨組織史綱要[J].1987.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編[M].中央文獻出版社，1992.

[3]竇效民.王良肩.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉訪程[M].鄭州大學(xué)出版社，2005.

[4]張英偉.黨章中的黨紀(jì)（下）——新中國建立后黨的紀(jì)律建設(shè)紀(jì)略[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015（11）：30-35.