山區(qū)推進河長制對策思考

毛羽飛 龍振華 何姣云

摘要：指出了推行河長制是全面落實習(xí)近平總書記提出的“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求的具體體現(xiàn)，各地因情況不同其發(fā)展程度不一。十堰市借南水北調(diào)中線水源地一丹江口水庫水質(zhì)保護的需要先行了一步，取得了明顯社會、經(jīng)濟效益，值得全面推廣。分析了其推進河長制取得的經(jīng)驗，提出了推進山嶇河湖長制的對策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：河長制;山區(qū)河流;十堰：對策

中圖分類號：X52

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）S-0103-02

1 湖北十堰推進河長制取得的經(jīng)驗

十堰市作為國家重要的生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，全面推進河長制，確保庫區(qū)水質(zhì)安全，實現(xiàn)一江清水送北京，是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的真實表現(xiàn)，是滿足人民群眾日益增長的對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品需求的深刻體現(xiàn)。十堰市從2008年起，圍繞流人丹江口水庫5條不達標(biāo)河流治理，摸索出一條黨政主導(dǎo)的河長制工作新路，全面推進了十堰市河湖治理，取得了顯著的社會、經(jīng)濟效益。

1.1 重點打造典型，發(fā)揮“范本”作用

2008年，十堰市委、市政府為了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，對流經(jīng)主城區(qū)的泗河、神定河、劍河、犟河、官山河等5條污染嚴(yán)重河流（簡稱五河）開展治理。一是堅持市黨政領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任河長，市直有關(guān)部門參與，整合各類防治水質(zhì)污染和生態(tài)建設(shè)資金，確?！拔搴印敝卫眄椖拷ㄔO(shè)順利。二是制定優(yōu)惠政策，積極推行“五河”治理項目建設(shè)PPP模式、環(huán)境污染等三方治理模式、河道保潔社會化運作模式等，全面提升“五河”治理。8年來，“五河”治理項目共投入建設(shè)資金18億元，基本實現(xiàn)了水質(zhì)達標(biāo)排放，初步實現(xiàn)了“水清、岸綠、河暢、景美”的治理標(biāo)準(zhǔn)，一躍成為全國黑臭水體治理樣板，為全面開展河流治理提供了高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)、高起點規(guī)劃設(shè)計、大手筆拼盤投入、高效率運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)“范本”。

1.2 健全責(zé)任體系，突出“河長”治理

幾年來，十堰市委、市政府在治理中提高，在提高中完善，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建四級河長。一是強化河長職責(zé)。全市共明確并公示市級河長15人，縣級河長186人，鄉(xiāng)級河長1122人，并計劃向村級延伸推進，實現(xiàn)全市河流全覆蓋。二是織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府根據(jù)十堰“五河”治理的成功經(jīng)驗和境內(nèi)河流實際情況，明晰了總河長、副總河長、河長及河長制辦公室、聯(lián)系部門、責(zé)任主體、相關(guān)部門等7級職責(zé)。與此同時，把支次溝渠納入到縣鄉(xiāng)村三級河長制管理范圍，增設(shè)（溝）段長、河道專管員，編織一條密實的河流治理網(wǎng)，切實履行管、治、保的實際需要。十堰市委、市政府先后出臺了河長制工作聯(lián)席會議、信息共享、工作督查、聯(lián)合執(zhí)法、目標(biāo)考核辦法、重大違法案件河長掛牌督辦等制度，將河長制工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，通過嚴(yán)格的督查考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé)到責(zé)任落實，為全而推行河長制保駕護航。

1.3 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保“水清”目標(biāo)

十堰市委、市政府為了實現(xiàn)全社會、全方位的治水護水，根據(jù)十堰市的具體情況，采取多種措施，充分整合行政和社會資源，形成了人人有責(zé)、合力治污、靶向“水清”的局面。 一是鞏固治理成果。繼續(xù)發(fā)揮治理中形成的發(fā)改、住建、環(huán)保、水利、財政、南調(diào)辦等“六駕馬車”齊心協(xié)力的工作機制，持續(xù)改善五河及穿城河流水質(zhì)，力爭實現(xiàn)達標(biāo)排放。二是疊加工程效應(yīng)。在河流治理中，將岸上海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)結(jié)合在一起，大力推進水系連通、地下水回補、雨洪控制利用等工程，提高污水入網(wǎng)收集能力，著力構(gòu)建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌岸上岸下共洽。三是升級“清水行動”。在“五河”治理取得階段性成果的基礎(chǔ)，加大對全市河流的治理，全面升級清水行動。通過雷霆出擊，全市共查處違法排污企業(yè)567家，取締“十小”企業(yè)329家，責(zé)令停產(chǎn)整治企業(yè)142家，從而將河長制工作納入環(huán)境保護督查，強化公開約談，區(qū)域環(huán)評限批，加強斷面水質(zhì)監(jiān)測，排污口整治，治污項日運行。

1.4 堅持因河施策，力促“活水”再造

十堰市委、市政府為了全面治理境內(nèi)河流，堅持問題導(dǎo)向.岡河施策，對癥下藥，實現(xiàn)“活水”再造。一是對重污染河流實施綜合治理。城區(qū)“五河”治理采取“截污、清污、減污、控污、治污”等綜合治理工程，打造城市親水景觀，全面提升城市生活品味。二是對輕污染河流進行生態(tài)治理。如房縣的馬欄河采用先進的“生態(tài)格網(wǎng)”、“自嵌式擋墻”、“環(huán)保型綠化”混凝土及人工濕地等工藝和措施，形成了一條長達18Km的濕地生態(tài)景觀帶。三是采取生物措施治理以生活垃圾為主的支溝。如茅箭區(qū)的車站溝原來是一條污染最嚴(yán)重的黑臭水支溝，通過引進水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)，建設(shè)復(fù)合生態(tài)壩、生物膜箱、生物反應(yīng)箱等措施，使支溝末端主要污染物指標(biāo)達到了地表水V類以上。

2 推進山區(qū)河湖長制的對策

十堰市是湖北省一個典型的山區(qū)城市，其借南水北調(diào)的東風(fēng)，全力管理、治理、保護河流水質(zhì)取得顯著的社會、經(jīng)濟雙重效益，也為全國山區(qū)河流的治理和保護探索出了一條新路。耍大力推行河湖長制，管好、治好河流必須采取以下措施。

2.1 緊扣“一個中心”.打造區(qū)域典范

緊扣“一個中心”就是要全面落實習(xí)近平書記提出的“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，深刻認(rèn)識全面推行河長制，保障國家水安全的制度創(chuàng)新。各省、市、自治區(qū)政府要制訂適合當(dāng)?shù)氐暮雍芾項l例，把河湖治理保護目標(biāo)要求固化為地方法規(guī)，真正建立依法治理的長效機制。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)域融合、人水和諧的要求，通過制定一河一策，形成完整有效的河長制制度體系。

打造區(qū)域典型就是根據(jù)各地的實際情況，選擇污染嚴(yán)重且具有代表性的河流進行重點整治。首先是按照國家的統(tǒng)一要求，高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)、高起點規(guī)劃設(shè)計、大力度整合資金、高效率運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，打造一條“水清、岸綠、河暢、景美”的示范河流，為全面推行河長制積累經(jīng)驗。其次是及時總結(jié)示范治理河流的經(jīng)驗，逐步向縱深方向推廣，力爭治理一條達標(biāo)一條，全面完成區(qū)域內(nèi)河流管理、整治、保護任務(wù)，營造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

2.2 搭建“兩個平臺”，完善責(zé)任體系

搭建“兩個平臺”，就是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)立國戰(zhàn)略高度，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)安全新思維，積極搭建兩個信息綜合管理平臺，構(gòu)筑共建共享共治新空間機制。一是搭建“互聯(lián)網(wǎng)十河長制”綜合管理信息管理平臺，統(tǒng)籌各省各部門涉水監(jiān)測數(shù)據(jù)，為實施河長制工作統(tǒng)一管理調(diào)度提供有力保障。二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)十環(huán)境監(jiān)測”綜合管理信息平臺，緊盯水體、大氣和土壤安全，環(huán)保、水利等多部門聯(lián)動，啟動涵蓋水體、大氣等生態(tài)環(huán)境七大預(yù)警體系建設(shè)，建成天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的監(jiān)測體系，建立水資源、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)網(wǎng)共享的制度。

完善責(zé)任體系就是要完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級管理，四級政府要將河湖的管理、整治和保護工作納入到年度考核之中。與此同時，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級要層層簽訂責(zé)任狀，并向村級延伸，真正把河、湖、庫、塘、堰的管理、整治和保護落到實處，做到管有制度、管有責(zé)任、管有記錄。

2.3 推進“三個結(jié)合”，強化綜合管理

推進“三個結(jié)合”就是在河長制推行過程中，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督議政的體制優(yōu)勢，全面考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況和中心工作，真正做出成效。一是與精準(zhǔn)獲貧相結(jié)合，建立推行河長制與脫貧致富有機融合的制度，走出一條“既蕩清河湖之污、又掃清脫貧之困”的治河新路。二是與生態(tài)保護相結(jié)合，將河長制履職成效納入生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，建立“一個問題、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一抓到底”的聯(lián)動包抓制度，突出解決重點河湖水質(zhì)下降，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境形勢總體穩(wěn)定向好。三是與人大監(jiān)督、政協(xié)議政相結(jié)合，實現(xiàn)河湖管理的社會化，堅決打好生態(tài)環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。

強化綜合治理就是工程措施和生物措施相結(jié)合，近期整治和長期整治相結(jié)合、黨政主導(dǎo)與全民參與相結(jié)合，政府投資與社會融資相結(jié)合，獎勵先進與處罰后進相結(jié)合，保護水源與控制排污相結(jié)合，全方位治好、管好河流水環(huán)境，讓他們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟和人民生活保駕護航。

2.4 構(gòu)筑“四大體系”，實行生態(tài)治理

構(gòu)筑“四大體系”就是省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“先構(gòu)建后完善，先實施后規(guī)范”的思路，加快推進各項工作，初步構(gòu)建河長制工作四大體系。一是河湖名錄體系，摸清家底，對號入座。二是河長體系，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級河（段）長全覆蓋，并延伸到村級，盡快設(shè)立村級河段長。三是制度體系，出臺工作規(guī)則和會議、督導(dǎo)檢查、聯(lián)絡(luò)員單位、信息報送、約淡通報、考核驗收等制度。四是推進體系，完成省級河流水系圖，實行掛圖作戰(zhàn)。鼓勵基層單位創(chuàng)新，盡力“河長十警長十巡長十會長”模式，形成多層次、多系統(tǒng)、多元化的巡河體系，實現(xiàn)聯(lián)防共治新格局。

實現(xiàn)生態(tài)治理就是堅持問題導(dǎo)向、因河施策、對癥下藥、活水再造。在搞好“截污、清污、減污、控污、治污”等綜合治理工程的基礎(chǔ)上，采用先進的“生態(tài)格網(wǎng)”、“自嵌式擋墻”、“環(huán)保型綠化混凝土”及人工濕地等工藝措施，全力打造生態(tài)景觀帶和親水空間，實現(xiàn)人水和諧。

參考文獻：

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