美國智庫發(fā)展經(jīng)驗對我國新型地方智庫建設的啟示

張峰+李莉??

摘要：美國智庫發(fā)展歷史長、數(shù)量多、影響大，短期內尚不可能被其他地區(qū)超越。美國智庫在其成長、發(fā)展和壯大過程中的經(jīng)驗和教訓，對我國新型地方智庫建設具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：美國智庫；新型地方智庫建設；啟示

一、 前言

智庫即智囊團、思想庫，是為決策者在處理國內、國際問題時提供理論、策略、建議等的研究咨詢機構。根據(jù)《全球智庫報告2016》的統(tǒng)計，截止2016年末，全球共有智庫6846家，美國以1835家高居榜首，中國以435家居第二。

二、 美國智庫發(fā)展階段

美國智庫發(fā)展分為四個階段：（一）二十世紀初至二戰(zhàn)：智庫數(shù)量少，以公共政策研究為主。比較有代表性的是胡佛研究所。（二）二戰(zhàn)后至六十年代末：戰(zhàn)后面臨戰(zhàn)后重建、發(fā)展經(jīng)濟等問題，政府需要大量智庫意見，政府合同智庫得以迅速發(fā)展，如蘭德公司。（三）二十世紀七八十年代：美國智庫急速增長，一些離任官員紛紛創(chuàng)建智庫，如前總統(tǒng)卡特創(chuàng)建了卡特中心。（四）二十世紀九十年代至今：許多大型智庫利用大眾媒體和網(wǎng)絡平臺，開拓海外市場。如布魯金斯學會設立了北京辦事處，開通中文網(wǎng)站。

三、 發(fā)展特點

（一） 基于優(yōu)勢研究領域，采取跨部門、跨學科的研究方式

優(yōu)勢研究領域是美國智庫的根基，高端智庫定位準確，在本領域有強大專家團隊和一定的話語權，“針對具體問題組織研究團隊，進行自然科學、社會科學和人文科學的跨學科研究”（王繼承，2012）。比如，蘭德公司要求其分析師“在社會科學和自然科學方面具有淵博知識，掌握多種分析技術，并有能力從事跨學科研究”（蔣伶敏，2016）。

（二） 多樣化復合團隊成員，創(chuàng)新研究方法手段

成功的智庫法寶是擁有創(chuàng)新能力強的高素質復合團隊。他們通過“旋轉門”，將卸任官員、退役將領收入麾下，既得到專業(yè)知識，又獲得了人脈資源。他們聘請各領域著名專家、吸納有潛力年輕學者，形成學科多樣、思想多元、老中青結合的復合型團隊。比如蘭德公司1700多人，12%是政治和國際關系專家，12%是經(jīng)濟專家，11%是法律專家，10%是工程學專家，9%是統(tǒng)計專家，8%是政策分析專家，7%是生命科學專家，5%是文藝類專家，計算機和心理學也各占3%，還有1%是卸任或退役的將領官員（蔣伶敏，2016）。這些高學歷、高智商，擁有不同工作經(jīng)歷、專業(yè)背景、研究領域、思維方式的復合型人才聚集到一個鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境下，有助于促進百花齊放、百家爭鳴，新思想、新方法的產(chǎn)生也是指日可待。

（三） 追求獨立性和多元化籌資渠道，保證研究客觀性

美國智庫注重其政治、經(jīng)濟和研究的獨立性。政治獨立使其區(qū)別于盛行美國政治生態(tài)的游說團體，當兩黨爭執(zhí)不下的時候，雙方都需要一個能夠提供客觀結論的機構，于是，智庫應運而生。美國智庫依托政府又獨立于政黨之外，不受政黨利益和觀念的影響，保持獨立性，為自己贏得了生存土壤。

籌資多元化和政府對籌款的嚴格規(guī)定，從經(jīng)濟上保證了智庫的獨立性。常見籌資渠道主要有：個人、企業(yè)或基金會捐款、政府合同收入、研究項目收入、發(fā)行出版物等的收入、會員會費等。很多還規(guī)定捐贈數(shù)額上限，防止捐贈人干涉研究，而且美國智庫數(shù)量眾多，思想主張各異，整體上保證了美國智庫獨立性。

（四） 制度完備，市場競爭充分，保障良好外部發(fā)展氛圍

美國政府規(guī)定，智庫享受免稅，可以接受社會捐助?！睹绹?lián)邦稅法典》第501款規(guī)定，免去智庫募捐稅。在各種政策的鼓勵下，智庫可以得到各方面的大量捐助。除了美國“樂善好施”的捐助文化，還有稅收政策的鼓勵。美國個稅和遺產(chǎn)稅都較高，遺產(chǎn)超過300萬美元稅率可達55%，但是捐助可抵繳稅，捐多少抵多少，所以美國人愿意捐助，既可以避免高稅金，又可提升企業(yè)家族聲譽。但同時，美國智庫受到政府制度法規(guī)的嚴格束縛，《聯(lián)邦咨詢委員會法》（Federal Advisory Committee Act）和所得稅法等對智庫運營的很多方面都有規(guī)定，保證了市場競爭的公正性。

（五） 多維成果推銷方式，提升智庫影響力的同時，搶得發(fā)展先機

美國智庫經(jīng)過百年發(fā)展形成了多維成果推銷模式。主要包括以人為媒、參與活動、大眾傳播和自主宣傳等形式。依靠“旋轉門”和人際關系網(wǎng)，成果可直接推銷給白宮和國會，也可通過社會精英層相互交流到達需要產(chǎn)品的客戶手中。同時，美國國會和政府機構也經(jīng)常通過聽證會等方式，聽取智庫意見建議，智庫也會主動組織研討會、高層論壇等宣傳自己主張。智庫通過大眾傳媒引導輿論，進行潛移默化的影響。比如參與電視或媒體討論、作為專家評論時事、在各大報紙網(wǎng)站上發(fā)表文章等。美國智庫也通過自己的網(wǎng)站、定期出版刊物著作、郵箱推送等定期常態(tài)方式進行自主宣傳，有些智庫甚至有自己的電視臺和報紙。通過全方位動態(tài)展示，智庫的主張和觀點逐漸滲透到社會生活的各個角落，形成良好的社會輿論和決策環(huán)境。

四、 美國智庫發(fā)展對地方新型智庫的啟示

美國智庫發(fā)展經(jīng)驗對我國建設地方新型智庫有許多可以借鑒的地方。我們要根據(jù)地方特點，發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，建設相應的專業(yè)智庫，如半島藍色經(jīng)濟區(qū)智庫、海岸帶研究智庫、宜居城市智庫等。

第一，制度層面上，與美國智庫完全基于市場運作不同，中國特色的新型地方智庫建設需要相應的引導、管理和監(jiān)督制度，作為兼具政府和協(xié)會雙重身份的地方社科聯(lián)正可發(fā)揮這一作用，根據(jù)地方情況，在國家未出臺正式法規(guī)之前，以地方規(guī)定或行業(yè)規(guī)范的形式保證其正確的發(fā)展方向。

第二，實踐層面上，地方社科聯(lián)可以將科研院所和高校，按照其專長進行分類，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)秀人才，組建跨學科和專業(yè)智庫，發(fā)揮智庫在社會管理中的作用，促進地方政府決策的客觀性和前瞻性。

第三，運營層面上，地方政府應著力解決其資金困境。政府不能解決的資金問題，可以給予智庫相應創(chuàng)新政策。資金來源多元化，保證了智庫的獨立性。endprint

第四，保持信息溝通。智庫作為聯(lián)系政府和民眾的重要一環(huán)，要比民眾更客觀全面看待問題，要比當?shù)卣哂星罢靶裕浔匾谋ＷC就是溝通，智庫要有溝通大眾和政府的相應渠道。

五、 結語

美國智庫發(fā)展有其歷史文化的原因，具有不可復制性，但發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓對于建設我國新型地方智庫具有普遍的參考意義，我們應當在研究地方具體問題和地方特點的基礎上積極創(chuàng)新，找出一條適合地方的新型智庫發(fā)展之路。

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作者簡介：張峰，李莉，山東省煙臺市，濱州醫(yī)學院。endprint