如何破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

帥河

摘要：發(fā)展村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村長期執(zhí)政和村級組織服務村民的關鍵所在。西部欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟規(guī)模不大、質(zhì)量不高是普遍存在的問題，如何破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，壯大集體經(jīng)濟規(guī)模，是當前亟待解決的問題。

關鍵詞：集體經(jīng)濟；經(jīng)營管理；資產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)；流轉

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；把人民利益擺在至高無上的地位；黨始終同人民想在一起、干在一起；當前，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后和群眾日益增長的物質(zhì)需求是亟需解決的主要矛盾，發(fā)展農(nóng)村基層組織建設是農(nóng)村長期執(zhí)政和村級組織服務村民的關鍵所在。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是當前的首要任務，作為西部欠發(fā)達地區(qū)的富寧縣，國家級貧困縣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，全縣有145個行政村42.8萬人，當前村級集體經(jīng)濟面臨著一些亟需解決的問題：一是文化素質(zhì)較低，村民整體文化水平不高，思想陳舊，一些封建思想尚存；觀念落后，這跟文化水平有關，再加上信息流通不暢，交流滯后，致使新的先進的信息不能及時知曉。年輕人很多外出務工，村干部只能從留守人員中選拔，這就造成干部年齡偏大、文化較低、對新事物新信息接受較慢。二是收入渠道有限。村民多依靠農(nóng)產(chǎn)品收入。行政村自身經(jīng)營發(fā)展能力十分薄弱，經(jīng)濟實體多為小作坊，企業(yè)甚少。三是村級集體經(jīng)濟“散、小、弱”格局尚未改變。2016年全縣村集體經(jīng)濟總收入為576.4萬元，總自出495.4萬元，全年收益81萬元，年初未分配收益146.4萬元，可分配收益227.4萬元。三是資產(chǎn)配置不合理，不能有效發(fā)揮資產(chǎn)效用。村級集體流動資產(chǎn)總額為1460.5萬元，長期資產(chǎn)為10142.2萬元，資產(chǎn)總計11602.7萬元，所有者權益11602.7萬元。對于收入5萬元以下的村還有15個（占全縣行政村總數(shù)的10.3%）的欠發(fā)達山區(qū)，這樣的資產(chǎn)配置極不合理，不能有效發(fā)揮資產(chǎn)的效用。

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。

村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權和其他合法權益。（引用《中華人民共和國村民委員會組織法》）

在新的歷史時期，發(fā)展壯大西部欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟，對推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建黨一百年全面建成小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。我們應從以下幾個方面入手打破當前困境：

一、建立財政轉移支付機制，保障村級組織正常運轉

一要建立直接轉移支付基本運轉經(jīng)費機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定村干部基本報酬，按照村級組織“能開門、可辦事”的最低標準，根據(jù)行政村人口數(shù)量，由縣、鎮(zhèn)兩級財政按照人均所需標準直接轉移支付——實現(xiàn)基礎性保障。二要建立政府職能有償委托、購買服務制度。在具體操作上，可按“項目支撐、經(jīng)費保障”方式進行。如精準扶貧是典型的政府行為，但工作離不開村級組織的實施，則可以由縣統(tǒng)一編制預算，統(tǒng)一撥付到村（也可根據(jù)工作績效，實行考核獎勵），以保障村級組織有效承擔政府職能。

二、探索建立多形式投入體系，大力推進農(nóng)村公益事業(yè)建設

一要鞏固和完善財政獎補村民籌資籌勞政策。完善“一事一議”籌資籌勞財政獎補政策，加大縣級獎補力度，積極調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設的積極性；二要引導和激勵社會力量投資村級公益事業(yè)。要引導和鼓勵企事業(yè)單位、企業(yè)家、熱衷公益事業(yè)的社會成功人士，以捐資捐物或投資新建等方式參與到公益事業(yè)中來，逐步形成以政府為主導、村級組織參與、社會輔助等多種形式的投入體系。

三、因地制宜發(fā)展，拓寬增收渠道

富寧縣是文山州乃至云南省的出海通道和對外開放“橋頭堡”，東部和北部與廣西右江、那坡5縣區(qū)相鄰，西與文山州廣南、麻票坡兩縣相連，南與越南接壤，處在兩國三省九縣結合部，距離文山州190公里；國土面積5352平方公里，42.8萬人，26個民族，廣昆高速公路和南昆高鐵貫穿全境，區(qū)位良好，民族風情多樣，資源豐富。全縣熱區(qū)土地面積占65%；年平均氣溫19.3℃，年均降雨量1200毫米，年均日照1804小時，屬壓熱帶季風氣候，適宜多種農(nóng)作物生長，尤其盛產(chǎn)八角和甘蔗。一定要因地、因時制宜，錯位發(fā)展，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟效益最大化。一要立足資源優(yōu)勢抓發(fā)展。大力挖掘和開發(fā)村級集體經(jīng)濟資源，如土地資源、氣候資源、旅游資源等。抓住十九大提出的二輪承包地承包期限再延長三十年的機遇，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，引導土地合理流轉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，利用氣候資源可以種植反季節(jié)農(nóng)經(jīng)作物，充分發(fā)揮資源要素在增加集體經(jīng)濟收入的作用。二要立足產(chǎn)業(yè)帶動抓發(fā)展。要全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、甘蔗和油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要著力發(fā)展食用菌、淡水漁業(yè)、肉牛養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富，促進村集體增收。還可以引導企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收，為村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造更多的經(jīng)濟來源渠道。三要結合精準扶貧立足服務創(chuàng)收抓發(fā)展。富寧是少數(shù)民族聚集地，貧困發(fā)生率較高，要結合中央精準扶貧、精準脫貧的契機，發(fā)揮民族特色發(fā)展旅游業(yè)，借勢發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”等第三產(chǎn)業(yè)?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可創(chuàng)辦物流業(yè)。借助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供有償服務，如出租農(nóng)機、信息咨詢等。各村級組織也可以承擔為群眾解決生產(chǎn)技術、市場銷售和生產(chǎn)資金等問題“中間人”角色，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，確保農(nóng)民種得出來，賣得出去，從中收取管理費，促進村集體經(jīng)濟增收。

四、鼓勵村級經(jīng)濟自我經(jīng)營，培育集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展能力

因村制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，鼓勵引導外出務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與村級組織積極一起參與村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理，確保村級集體資產(chǎn)的保值增效，確?！按寮壺斦笨沙掷m(xù)，保障基層組織建設的活力。一是在財政投入上，縣財政要設立村級經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，對由村級集體經(jīng)濟組織為主體開展建設的經(jīng)濟項目，縣財政每年安排一定資金，經(jīng)貼息或以獎代補的方式給予必要支持。二是在土地政策上，合理利用村級集體土地，加快土地有償流轉，形成規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是在稅費政策上，對村集體所繳稅收實行優(yōu)惠政策，最大限度地減少村級負擔。四是在金融政策上，縣財政要加大對村級集體經(jīng)濟主體貸款擔保及貼息力度，實行優(yōu)惠利率。

五、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點工作是黨中央深化農(nóng)村綜合改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

六、優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)效益

按照“清理、登記、核實、公示（拍照留存）、確認、上報”六個環(huán)節(jié)對試點村小組所有的各類資產(chǎn)資源進行全面清理核實。對村內(nèi)各類資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定、資產(chǎn)估價。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。在清查內(nèi)容上，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)包括現(xiàn)金、債權債務和非經(jīng)營性資產(chǎn)，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對盤盈盤虧財產(chǎn)、物資做出處理意見；對債權、債務、合同協(xié)議逐筆核實。通過清產(chǎn)核資，對集體所有的資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)摸清存量、分布及結構狀況，進行登記造冊，資產(chǎn)清查結果及處理意見經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會確認后，進行張榜公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（作者單位：云南省文山州富寧縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）endprint