事業(yè)單位規(guī)范化信息化管理探索

○山東省煙臺市農(nóng)業(yè)科學研究院 馬雪飛

針對多年來事業(yè)單位在資金、資產(chǎn)、資源“三資”和職稱評聘、績效考核、人才招聘“三事”管理上，存在諸如預算不嚴謹、支出粗放式、經(jīng)費報銷不規(guī)范等問題，煙臺市紀委與煙臺市農(nóng)業(yè)科學研究院聯(lián)合開展管理監(jiān)督規(guī)范化信息平臺建設(shè)試點，通過建立完善規(guī)范化管理體制機制，打造“3+3”管理監(jiān)督規(guī)范化信息平臺，實現(xiàn)事業(yè)單位管理規(guī)范化、制度化，為全市事業(yè)單位做好“三資”“三事”監(jiān)督管理提供積極示范。煙臺市農(nóng)業(yè)科學研究院是綜合性農(nóng)業(yè)科研全額撥款事業(yè)單位，1958年創(chuàng)建，1998年撤所建院，科研用地1800畝，現(xiàn)有在職職工199人，“七五規(guī)劃”以來在歷次農(nóng)業(yè)部組織的全國農(nóng)業(yè)科研院所科研綜合實力評估中穩(wěn)居“百強”。試點工作從2019年4月開展，農(nóng)科院成立領(lǐng)導工作小組?！巴晟浦贫取⒁?guī)范管理、創(chuàng)建網(wǎng)絡化平臺、加強日常監(jiān)督、開展積極性評價”的閉環(huán)運行鏈條基本形成，全院資金管理日趨規(guī)范，內(nèi)部控制進一步完善，工作效率和工作質(zhì)量大幅提高，干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的氛圍已然形成。

一、規(guī)范化信息化管理的現(xiàn)實意義

1.打造“3+3”管理“直通車”，是事業(yè)單位管理規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求

多年來，“三資”“三事”管理一直是事業(yè)單位的痛點，原因在于“三資”“三事”之間有諸多“斷橋”現(xiàn)象和問題，相互之間失去制約、失去監(jiān)督，從而導致各類問題層出不窮。推進事業(yè)單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“3+3”管理“直通車”是解決這些痛點的良方。

2.建立“3+3”管理“閉環(huán)”，是事業(yè)單位管理規(guī)范化建設(shè)的有效措施

“三資”“三事”是事業(yè)單位人財物的核心所在，相互依存、相互促進。多年來，由于沒有正確處理相互之間的關(guān)系，制度不健全、管理不規(guī)范將“三資”“三事”割裂開來，諸多領(lǐng)域出現(xiàn)各自為政、各自牟利的現(xiàn)象。建立“3+3”管理閉環(huán)，能夠有效地促進事業(yè)單位規(guī)范化管理。

3.加強“3+3”管理監(jiān)督激勵，是事業(yè)單位管理規(guī)范化建設(shè)的積極探索

發(fā)揮事業(yè)單位的公益性、服務性，一靠規(guī)范，二靠激勵。打造“3+3”管理“直通車”、形成“3+3”管理“閉環(huán)”的同時，必須要建立健全公開公平的考核評價激勵體系，從而最大限度地激發(fā)干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。近年來，國家出臺一系列事業(yè)單位獎勵激勵政策，“3+3”管理是根據(jù)單位實際情況落實國家政策而進行的有益探索。

二、加強制度體系建設(shè)，推動管理工作科學有序開展

1.建立系統(tǒng)科學的內(nèi)控制度體系，夯實“3+3”管理規(guī)范化信息化建設(shè)基礎(chǔ)

針對農(nóng)科院“三資”管理存在的制度不健全、制度執(zhí)行監(jiān)督不力問題，先后修定完善《行政后勤單位崗位職責人員分工》、《財務管理制度》、《科研項目和課題管理辦法》、《連年性支出項目公開招標制度》等規(guī)章制度，解決崗位職責不明確、工作制度不完善、行政效能管理缺失、資產(chǎn)管理混亂、預算編制不完善、預算執(zhí)行隨意性大等問題。制定完善《崗位目標責任制分類考核辦法》、《人才引進辦法》、《中層領(lǐng)導干部輪崗制度》、《責任追辦辦法》、《人才團隊和學科建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》解決人才與學科發(fā)展缺乏規(guī)劃、選人用人隨意性大、績效考核機制不科學等問題以及招聘任用、職稱評聘、榮譽評選等拉關(guān)系現(xiàn)象，形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的制度體系，為試點工作順利推進奠定制度基礎(chǔ)。

2.建立公開公平的評價激勵體系，實現(xiàn)評價監(jiān)督激勵的良性循環(huán)

按照設(shè)計科學、分類合理、指標完備、便于操作的原則，建立全量化考核評價體系，在職稱評聘、榮譽評選、干部選拔任用時，參與評選的人員全部納入到統(tǒng)一的考核體系中，建立公開公平的考核激勵機制，變年終考核為天天考核，變印象考核為量化考核，讓干部選拔任用、職稱評聘、評先樹優(yōu)等政策更加透明、更加民主、更加科學、更加穩(wěn)定有連續(xù)性。2021年，農(nóng)科院首次將量化考核評價運用到煙臺市先進工作者推薦和副高級專業(yè)技術(shù)職務評審推薦工作中，取得良好效果。

3.建立全面有效安全的軟件平臺，集成“3+3”管理規(guī)范化建設(shè)成果

基于“3+3”管理規(guī)范化建設(shè)特點，進行“管理方式全鏈條、管理內(nèi)容全方位”的復合型對策和體系構(gòu)建，打造“事前評估充分、事中監(jiān)管有力、事后評價科學”的規(guī)范化管理體系，開展管理監(jiān)督規(guī)范化信息平臺建設(shè)，將“三資”管理流程軟件化，打通制度落地的“最后一公里”，實現(xiàn)監(jiān)督體系和激勵體系軟件化、平臺化、數(shù)據(jù)化。軟件平臺設(shè)計最大程度減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，實現(xiàn)“三資”互聯(lián)互通，避免工作流重復，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開公平，有效破解制約發(fā)展的瓶頸。

三、強化內(nèi)控監(jiān)督措施，推進管理工作取得成效

1.規(guī)范內(nèi)控制度建設(shè)，讓財務工作流程在陽光下開展

開展“3+3”管理監(jiān)督規(guī)范化信息化試點后，預算經(jīng)各相關(guān)部門審核報院長辦公會通過后，一切支出照預算執(zhí)行，結(jié)果全程受監(jiān)督。所有涉及資金事項全部納到工作流中，未經(jīng)審批的支出一律不予報銷；物資采購流程嚴格執(zhí)行詢價、采購、入庫、出庫手續(xù)，使用情況作為報銷必經(jīng)環(huán)節(jié)，杜絕越權(quán)采購、擅自購買及虛報計劃變通采購等問題。賦予經(jīng)辦人員首要義務和責任，實行“三資”財務雙重審核，凡審批材料不符合要求的，在經(jīng)辦人環(huán)節(jié)即被退回，將審批權(quán)限層層分解，避免權(quán)力過分集中，提高基層責任擔當。干部職工在受到合理約束的同時，也得到很好的保護，在規(guī)章制度面前，干部職工能夠放心大膽地干事創(chuàng)業(yè)。

2.強化內(nèi)控制度運行，有效提高工作效率和工作質(zhì)量

“3+3”管理監(jiān)督規(guī)范化信息平臺運行后，辦事效率大幅提高。審批、采購、報銷等繁雜性環(huán)節(jié)簡單易行。以前財務報銷要等單位負責人、財務負責人、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導逐一簽字審批，如某一領(lǐng)導因公外出，則要一直等待，甚至要等上一周或更長時間。軟件平臺運行后，實現(xiàn)了電子申請、審批，在手機上直接操作即可，手機輕輕一點就能解決，由以前的“人跑腿”變成“數(shù)據(jù)流程跑腿”，不受時間空間限制，大大節(jié)約了以前跑領(lǐng)導辦公室、排隊等候簽字時間。最新設(shè)計的軟件平臺進一步優(yōu)化工作流程設(shè)計，在加強預算管理基礎(chǔ)上最大限度減少審批流程、簡化流程步驟，辦事更高效更便捷，干部職工積極性、創(chuàng)造性得到極大釋放。

3.強化監(jiān)督源頭管控，抓早抓小將問題解決在萌芽中

對每項工作流，農(nóng)科院堅持“三方”監(jiān)管原則。在涉及資金、資產(chǎn)、資源等流程發(fā)起時，發(fā)起人要受到執(zhí)行人和執(zhí)行單位監(jiān)管，發(fā)起人和執(zhí)行人又要受財務、總務、科研等審核部門監(jiān)管。流程參與者均可相互評價，評價結(jié)果以滿意度形式量化納入考核數(shù)據(jù)庫作為“民主測評”指標數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)了將考核貫穿到平時中，杜絕印象打分，實現(xiàn)考核全量化，正向激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)。在不同單位、不同崗位人員中挑選多個“監(jiān)督員”，賦予隨時隨地監(jiān)督權(quán)限，對工作責任、辦事效率、服務態(tài)度、遵紀守法等方面進行監(jiān)管，線上“監(jiān)督員”賬號可以對流程進行查看、監(jiān)督；監(jiān)督員經(jīng)民主推選并動態(tài)調(diào)整，確保監(jiān)督的先進性和公正性，實現(xiàn)時時監(jiān)督、事事監(jiān)督，日常監(jiān)督取代年底測評，監(jiān)督更加科學公正有效。

四、推動開展規(guī)范化信息化管理的建議

1.要符合基層需求

推行“3+3”管理規(guī)范化建設(shè)，要深入基層調(diào)研，得到大多數(shù)人認可，把困擾干部職工的各種審批、采購、報銷等繁雜環(huán)節(jié)變簡單、易操作，讓干部職工真正感受到規(guī)范化信息化帶來的便捷，從而改變觀念養(yǎng)成習慣。規(guī)矩并非影響效率，實踐證明，輕紀律而求效率，急于結(jié)果減少程序，可能因此出問題，而糾錯改錯需要更多時間和人力。財務制度松弛，報銷手續(xù)簡化，看似短期內(nèi)方便快捷了工作，卻給違規(guī)違紀開了口子。

2.要有自我革命精神

改革要刀刃向內(nèi)，勇于自我開刀；領(lǐng)導干部要放權(quán)，把權(quán)力下放給干部職工。一切工作由考核體系說了算，考核體系保持相對固定，且對所有人公開?？己诉^程和結(jié)果全程受單位干部職工監(jiān)督，切實提高干部職工的主觀能動性和積極性。

3.要充分發(fā)揚民主監(jiān)督

要發(fā)揚民主，通過科學細化崗位職責和人員分工、明確崗位責任目標，保障單位干部職工積極參與管理，由事后監(jiān)管變?yōu)槿^程監(jiān)管，由單純紀委監(jiān)督變?yōu)槿珕T監(jiān)督，強化監(jiān)督監(jiān)管責任。把權(quán)力真正下放，將權(quán)力向基層、向一線下移，讓權(quán)力暴露在陽光下，避免權(quán)力尋租，最大限度地防止不作為、亂作為和違規(guī)違紀等問題。