多措并舉，攻堅克難 銀川市第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作交上滿意答卷

農(nóng)業(yè)普查是一項全面了解三農(nóng)發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查，每10年開展一次。通過全面普查，將查清我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)作物種植面積、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化，這對科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、保障國家糧食安全、促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

按照國務(wù)院和自治區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一安排部署，銀川市第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作在市委、市政府和各級黨委、政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級普查機(jī)構(gòu)近兩年的統(tǒng)籌安排、精心組織和2700多名普查人員攻堅克難、扎實工作，圓滿完成了第三次農(nóng)業(yè)普查工作各階段工作任務(wù)。

思想重視，部署有方

及時發(fā)文部署工作。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作部署以來，銀川市委、市政府十分重視農(nóng)普工作，多次針對普查相關(guān)問題召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求。銀川市政府于2015 年12 月18 日發(fā)出了《關(guān)于做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》，對銀川市農(nóng)業(yè)普查工作作出了總體安排和部署。

銀川市于2016年初成立了以主管副市長為組長，統(tǒng)計、農(nóng)牧、財政等14個部門為成員的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在統(tǒng)計局，下設(shè)5個工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干12人，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)普查的日常組織、協(xié)調(diào)等各項工作。全市各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)普查辦公室和工作組，全市共抽調(diào)、選聘普查指導(dǎo)員、普查員共2744名。

在準(zhǔn)備階段，制定印發(fā)了《銀川市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》《銀川市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，對市農(nóng)普辦和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)作出了明確分工；制定了《銀川市第三次全國農(nóng)業(yè)普查考核評比辦法》，各縣（市）區(qū)也制定了相應(yīng)考評辦法，對層層落實農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費落實、宣傳工作、數(shù)據(jù)質(zhì)量等工作實行量化評分考核。市政府與各縣（市）區(qū)、各縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了第三次全國農(nóng)業(yè)普查目標(biāo)責(zé)任書，明確各級相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

經(jīng)費物資，保障有力

普查經(jīng)費是普查工作順利開展的前提和重要保障，銀川市第三次農(nóng)業(yè)普查總預(yù)算經(jīng)費1062萬元，其中市級預(yù)算292萬元，各縣（市）區(qū)預(yù)算770萬元，2016年實際到位345萬元，2017年到位212萬元（含上級下?lián)芙?jīng)費）。經(jīng)費主要用于物資準(zhǔn)備、普查宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、兩員補(bǔ)助等。

保障物資設(shè)備。根據(jù)工作需要，全市各級普查機(jī)構(gòu)均按時落實了辦公場地，購置了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅及辦公用品等；刻制并啟用了農(nóng)業(yè)普查專用印章；印刷普查表13萬張；采購PDA（普查數(shù)據(jù)采集終端）225臺。

宣傳精準(zhǔn)，有聲有勢

為切實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，營造全民知曉、人人參與的濃厚氛圍，銀川市多措并舉，開展多項宣傳工作狠抓落實。確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

銀川市統(tǒng)計局與銀川市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《銀川市第三次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作方案》。從農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的目的、組織領(lǐng)導(dǎo)和基本原則、形式和內(nèi)容、工作安排等方面細(xì)化了普查各階段宣傳工作的內(nèi)容和方式。各縣（市）區(qū)也制定了相應(yīng)的宣傳計劃。

銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室設(shè)計開通了農(nóng)業(yè)普查網(wǎng)站、電話彩鈴，各縣（市）區(qū)也紛紛開通了電話彩鈴、微信宣傳平臺等。制作農(nóng)業(yè)普查宣傳海報、手提袋、文件袋、橫幅、展板、噴繪、紙杯、毛巾、圍裙等宣傳品16萬份，其中市農(nóng)普業(yè)辦制作7萬份，各縣（市）區(qū)農(nóng)普辦制作9萬多份。

近兩年來，銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室組織通過電視臺、廣播宣傳報道農(nóng)業(yè)普查工作開展情況，利用普查網(wǎng)站發(fā)布普查工作動態(tài)，在《月度經(jīng)濟(jì)手冊》等統(tǒng)計產(chǎn)品上介紹普查知識；利用行政中心電子廣告屏持續(xù)滾動播放農(nóng)業(yè)普查宣傳片；在農(nóng)村主干道懸掛宣傳橫幅，村委會張貼宣傳海報、噴繪；到農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)放宣傳海報、手提袋、圍裙；以向普查對象發(fā)放致調(diào)查戶一封信等多種形式開展宣傳。各縣（市）區(qū)也通過多種手段開展了針對性的宣傳，興慶區(qū)借助政府“美麗興慶”客戶端平臺、靈武市借助政府“三化一滿意”網(wǎng)絡(luò)平臺和廣場電子屏、永寧縣借助中心村電子屏、賀蘭縣借助微信、西夏區(qū)借助宣傳墻等。

截至目前，銀川市共開展普查宣傳活動110多次，全面覆蓋普查對象，擴(kuò)大了影響，營造了濃厚的輿論氛圍，為普查員入戶登記工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握關(guān)鍵

普查區(qū)劃分與繪圖、清查摸底、綜合試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是重要的基礎(chǔ)工作，決定了普查正式登記工作能否順利開展。

銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室積極協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)收集、整理轄區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃資料，組織自下而上逐級核實，現(xiàn)場勘查，將全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、281個行政村、85個農(nóng)場劃分為2117個普查（?。﹨^(qū)。在劃分普查（?。﹨^(qū)的同時，繪制普查（小）區(qū)圖，特別是相鄰普查（小）區(qū)界限的確定，要求繪圖員相互溝通，繪制的普查（?。﹨^(qū)邊界清晰、合理，確保不遺漏、不交叉、不重復(fù)。

在農(nóng)業(yè)部門提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室組織各縣（市）區(qū)采取“地毯式”實地清查摸底、核查，不留工作死角，突出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、規(guī)模農(nóng)戶的認(rèn)定，強(qiáng)化有流轉(zhuǎn)土地、集中居住、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶信息的摸底、核查，確保普查對象的不重復(fù)、不遺漏。共清查摸底、核查農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位21萬多戶，確認(rèn)普查對象近16萬戶。

2016年6月，銀川市近20名業(yè)務(wù)骨干參加了自治區(qū)農(nóng)業(yè)普查綜合試點工作。9月份，市農(nóng)普辦下發(fā)了《關(guān)于開展各縣（市）區(qū)第三次全國農(nóng)業(yè)普查試點的通知》，對各縣（市）區(qū)普查試點的組織、范圍及對象、內(nèi)容、時間等作了明確要求。市農(nóng)普辦派出業(yè)務(wù)骨干參與、指導(dǎo)永寧、賀蘭、靈武普查試點工作，對試點工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，達(dá)到了摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍的效果。endprint

為確保培訓(xùn)效果，市農(nóng)普辦組織制定有針對性的培訓(xùn)計劃，采取分縣（市）區(qū)、分批次的方式，針對入戶訪問技巧、普查表采集工作流程、PDA采集設(shè)備操作及數(shù)據(jù)處理平臺使用，開展了實戰(zhàn)化的培訓(xùn)、演練、測試和答疑。全市各級普查機(jī)構(gòu)普查指導(dǎo)員、普查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)到3941人次，保證了“兩員”培訓(xùn)的全覆蓋，為普查正式入戶登記工作扎實開展做好了業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。

堅守紅線，強(qiáng)化督查

此次農(nóng)業(yè)普查工作環(huán)節(jié)多，涉及指標(biāo)雜，數(shù)據(jù)采集難，技術(shù)性要求高。為確保各項工作高質(zhì)量完成，銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室明確要求各級普查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為普查工作第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格按照工作職責(zé)、工作流程落實各項工作，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，防止發(fā)生顛覆性錯誤，防止發(fā)生由于工作不負(fù)責(zé)任造成不應(yīng)有的損失，防止發(fā)生數(shù)據(jù)泄密影響統(tǒng)計公信力的行為發(fā)生。恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，嚴(yán)守統(tǒng)計調(diào)查工作“六條”紅線，堅決制止、嚴(yán)肅查處普查工作中的拒報、虛報、瞞報、編造數(shù)據(jù)等違紀(jì)違法行為。為此，市農(nóng)普辦公開違法舉報電話，建立健全農(nóng)業(yè)普查違法行為受理、調(diào)查、處理機(jī)制，開展了多輪次統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)普查過程中的違法違規(guī)行為，為農(nóng)業(yè)普查保駕護(hù)航。

為了進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度。銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室建立督導(dǎo)檢查制度、進(jìn)度通報制度。在普查物資準(zhǔn)備、宣傳動員、經(jīng)費保障、清查摸底、正式登記、兩員報酬等各階段，及時掌握工作進(jìn)度，開展了多輪次現(xiàn)場指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，確保普查各項工作規(guī)范。特別是現(xiàn)場正式登記階段，市農(nóng)普辦多次深入現(xiàn)場，指導(dǎo)一線普查員入戶登記工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、解決遇到的問題。在發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)理解不到位、工作不規(guī)范，導(dǎo)致清查摸底數(shù)據(jù)重復(fù)的問題，現(xiàn)場辦公，及時糾正，并要求各級普查機(jī)構(gòu)工作要下沉到一線，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查，確保普查工作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。

重重把關(guān)，確保真實

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。全市各級普查機(jī)構(gòu)緊緊圍繞普查質(zhì)量這一核心，強(qiáng)化質(zhì)量控制，把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿在普查登記、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)處理等各個環(huán)節(jié)中。

嚴(yán)把登記填報關(guān)，確保源頭數(shù)據(jù)真實可靠。2017年1月1日，普查正式登記工作全面展開。銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室要求每個普查員進(jìn)一步熟悉現(xiàn)場登記工作流程，必須入戶登記。登記初期，采取先慢后快、先易后難的方式穩(wěn)步開展登記工作。對農(nóng)業(yè)普查規(guī)模戶和一般農(nóng)戶要正確識別，對每一張報表、每一種指標(biāo)、每一項數(shù)據(jù)按照要求如實詢問、如實錄入PDA，保證數(shù)據(jù)真實可靠。普查登記期間，多次組織業(yè)務(wù)骨干到登記現(xiàn)場，調(diào)取PDA數(shù)據(jù)，現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核對數(shù)據(jù)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有問題的，一律返工。登記工作尾聲，開展“回頭看”，組織做好查遺補(bǔ)漏，確保全市普查對象不重不漏。

嚴(yán)把審核關(guān)，確保誤差數(shù)據(jù)及時核實、修改。在普查表上報期間，銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室要求各級普查機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格把好普查表的審核關(guān)口，重點對普查表的完整性（缺項、漏項、錯項）、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系進(jìn)行審核，層層把關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制力度。銀川市農(nóng)業(yè)普查辦公室工作人員多次到縣、鄉(xiāng)級普查機(jī)構(gòu)，聽取、查看普查表審核情況，現(xiàn)場抽查已審核報表填報、審核質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋、核實和修改。

嚴(yán)把數(shù)據(jù)處理關(guān)，確保不帶錯驗收上報數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理工作開始前，銀川市農(nóng)業(yè)普查辦制定了《銀川市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理工作方案》，建立數(shù)據(jù)處理工作流程及崗位責(zé)任制，開展崗前培訓(xùn)。數(shù)據(jù)上報期間，市農(nóng)普辦實時在線查看填報進(jìn)展情況，開展在線數(shù)據(jù)審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時下發(fā)報表審核錯誤清單，督促普查員核實、修改；同時，利用電話、QQ群及遠(yuǎn)程協(xié)助工具等指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)級農(nóng)普辦做好農(nóng)業(yè)普查在線數(shù)據(jù)審核驗收工作，確保每一筆數(shù)據(jù)都無誤后再驗收上報。

經(jīng)過兩年多的辛勤努力和扎實工作，銀川市農(nóng)業(yè)普查工作圓滿完成，為今后組織實施重大國情國力調(diào)查、提高統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展水平積累了寶貴經(jīng)驗。endprint