關(guān)于建筑工程造價(jià)管理的探討

覃柳潔

摘要:當(dāng)今的建筑市場,價(jià)格是主要的競爭因素。有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià),使各種資源得到充分而合理的匹配,以取得較好的投資效益和社會(huì)效益,是急需研究的問題。文章闡述了我國建筑工程造價(jià)管理的歷史前沿和現(xiàn)狀,探討了如何合理管理建筑工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞:建筑工程;工程造價(jià);工程造價(jià)管理

中圖分類號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)36-0149-02

一、建筑工程造價(jià)的發(fā)展歷程

建筑工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和,或者說是一種承包交易價(jià)格或合同價(jià)。工程造價(jià)是一項(xiàng)融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、管理于一體的綜合性的系統(tǒng)工程。目前,工程造價(jià)已有五十年之久的歷史了。

20世紀(jì)50～70年代,我國的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格通過計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格,概預(yù)算定額基價(jià)是量價(jià)合一的價(jià)格。

1984年,建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行,建筑工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式,但形式雖變,內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。

20世紀(jì)90年代初,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo),企業(yè)自主報(bào)價(jià),競爭形成價(jià)格,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”和“控制量,指導(dǎo)價(jià),競爭費(fèi)?！钡母母锼悸?但改革進(jìn)程十分緩慢,改革也遲遲不見成效。

20世紀(jì)90年代中后期以來,《建筑法》、《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出臺(tái),定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸放開,工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許,但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2001年初,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制,面向市場,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變,量價(jià)分離,單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程,使材料價(jià)格有望走向市場化,定額的法定性地位也將降低,變?yōu)橹笇?dǎo)性。

2002年2月,有關(guān)專家總結(jié)2001年《全國建筑裝飾裝修工程量清單計(jì)價(jià)暫行辦法》編制工作和部分省市工程量清單試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)建設(shè)部提出建設(shè)市場全面推行工程量清單的要求,確定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工作方案。并于2003年7月1日實(shí)施。

二、我國建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過五十多年的發(fā)展,我國建筑工程造價(jià)管理雖然取得了初步成效,但還存在不少問題。其中主要問題如下:

(一)缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過程監(jiān)控

當(dāng)前建筑市場交易中依存在不正當(dāng)競爭,盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍,造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人力物力,甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣,有意加大工程造價(jià),來牟取利益,后果十分惡劣。

(二)工作隊(duì)伍總體素質(zhì)不高

建筑工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣,而又必須要細(xì)致對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作,它不僅要求編審人員要具備一定的建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等專業(yè)建筑工程知識(shí),而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。

目前,我國從事工程造價(jià)的工作人員中大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中,工程造價(jià)專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額,如何套單價(jià)等等。大部分人員對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論和實(shí)務(wù)知之甚少。

(三)工程造價(jià)管理體制不健全

工程定額分為:全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等。省定額站編制頒發(fā)地區(qū)省定額并在全省統(tǒng)一執(zhí)行,政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額,由于兩部門的要求和掌握尺度不同,在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾,致使定額使用單位無所適從,有關(guān)主管部門難以仲裁。

(四)片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)市場化

我國的工程造價(jià)管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價(jià)確定,不重視造價(jià)的有效控制。一方面,建設(shè)項(xiàng)目前期缺乏計(jì)價(jià)依據(jù),導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象;另一方面,由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺,一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革,就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場形成價(jià)格,將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段。而不從工程造價(jià)全過程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革,從而忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)在建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。

(五)造價(jià)信息工作落后

在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,要想占領(lǐng)競爭優(yōu)勢和取得盈利,必須能及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場價(jià)格信息。在國外,政府定期發(fā)布工程造價(jià)信息,以供各類估算師對(duì)政府工程的估算作參考。同時(shí),社會(huì)咨詢公司也發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息來指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。

三、深化建筑工程造價(jià)管理改革的主要對(duì)策

(一)提高工程造價(jià)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

各級(jí)員工是工程造價(jià)管理的主體,要有效地做好工程造價(jià)管理,就必須提高工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)。在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的形勢下,如果還是維持以前的狀況,只是滿足于識(shí)圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、計(jì)算總價(jià)等建筑工程造價(jià)管理的工作狀況,就無法適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定與控制進(jìn)行管理的新要求。所以,對(duì)建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)他們的職業(yè)道德、法律法規(guī)常識(shí)以及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育。

首先,對(duì)現(xiàn)階段的高校工程造價(jià)管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方式方向等進(jìn)行改革,建立適應(yīng)新的工程造價(jià)管理模式的教學(xué)體制。教育中重視學(xué)生理論與實(shí)際操作的相結(jié)合,提高其技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合能力。其次,加強(qiáng)工程造價(jià)人員的在職培訓(xùn),通過對(duì)其繼續(xù)教育,使其能與工程造價(jià)管理改革同步,并逐步完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試審核、升級(jí)、注冊管理制度。

(二)轉(zhuǎn)化職能,分清職責(zé)

1.轉(zhuǎn)變政府職能,政企分開,劃清部門職責(zé)。造價(jià)行政主管部門應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控手段。為了起到間接影響投資和區(qū)域分布的作用,行政主管部門、物價(jià)部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門應(yīng)通過宏觀調(diào)控、法律、稅收、利率等方式以達(dá)到規(guī)范市場行為和市場定價(jià)目的。政府只要做好宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督工作,其余的工作完全可以讓市場——“看不見的手”去完成。

2.轉(zhuǎn)變造價(jià)管理部門職能,改變管理方式。工程造價(jià)管理主體應(yīng)明確,工程造價(jià)管理部門應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中去,它和主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的、臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場的行為,而造價(jià)管理部門則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。

(三)規(guī)范有形工程造價(jià)咨詢市場

目前,管理部門的監(jiān)管和咨詢單位需依靠自律來實(shí)施各項(xiàng)政策法規(guī),但實(shí)際上難以真正自律。因此,除政府投資的大型項(xiàng)目可以由政府造價(jià)管理體制部門全方位參與管理外,其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)都可以推向咨詢市場,以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律,政府就強(qiáng)之以法,從而更充分地發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。另外,有形市場的建立還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

(四)掌握要素價(jià)格市場動(dòng)態(tài)

建筑工程建設(shè)所需要購置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重,材料、人工費(fèi)占總價(jià)的比例一般為60%～80%。因此價(jià)格在市場中的動(dòng)態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算,也是合同風(fēng)險(xiǎn)中相當(dāng)重要的因素,建設(shè)單位應(yīng)重視動(dòng)態(tài)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),工程造價(jià)編制人員必須及時(shí)了解市場價(jià)格,預(yù)測其變化趨勢,使報(bào)價(jià)接近市場變化。在實(shí)施中,做好動(dòng)態(tài)分析,及時(shí)根據(jù)市場變化調(diào)整材料訂貨,確定合理要素價(jià)格,減少風(fēng)險(xiǎn)。尚未實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品成交價(jià),只有竣工工程的結(jié)算造價(jià)才能真正代表市場價(jià)格。因此,在資料收集方面,工程造價(jià)人員對(duì)具體工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析、對(duì)合同中工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù),為合同的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

(五)積極推行工程量清單計(jì)價(jià)

隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的建筑工程造價(jià)管理與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互為沖突,逐漸顯露出一些弊端。為了能使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需積極推行工程清單計(jì)價(jià)。

所謂工程清單計(jì)價(jià),即在建設(shè)工程招投標(biāo)中,按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后,工程總報(bào)價(jià)不再作為評(píng)標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報(bào)價(jià)、工程量清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則,使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,采用工程量清單計(jì)價(jià),減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性,規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為,在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí),有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標(biāo)方式,其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo),而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向,應(yīng)積極推行。

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